夯實(shí)農(nóng)電安全管理基礎(chǔ)的策略研究

摘要：浙江省海鹽縣供電局通過(guò)堅(jiān)持現(xiàn)場(chǎng)安全管理、抓住難點(diǎn)管理、建立安全隱患排查治理機(jī)制、實(shí)施安全管控四級(jí)檢查制度四個(gè)方面措施不斷夯實(shí)和提升農(nóng)電安全管理水平。

關(guān)鍵詞：農(nóng)電管理；現(xiàn)場(chǎng)安全；隱患治理；安全考核

作者簡(jiǎn)介：陳芳（1978-），女，浙江海鹽人，浙江省海鹽縣供電局客戶服務(wù)中心副主任，經(jīng)濟(jì)師；顧躍華（1978-），男，浙江海鹽人，浙江省海鹽縣供電局客戶服務(wù)中心，助理工程師。（浙江 海鹽 314300）

中圖分類號(hào)：F273 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-0079（2012）33-0096-02

海鹽縣位于浙江省北部杭嘉湖平原。海鹽縣供電局供電范圍包括8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人口38.8萬(wàn)，用電戶數(shù)14.02萬(wàn)戶。多年來(lái)，海鹽縣供電局（以下簡(jiǎn)稱“我局”）始終重視農(nóng)電安全管理工作，認(rèn)真按照國(guó)家電網(wǎng)公司“三個(gè)百分之百”的要求，堅(jiān)持“嚴(yán)、細(xì)、實(shí)、精”的工作作風(fēng)，以實(shí)施堅(jiān)持現(xiàn)場(chǎng)安全管理一個(gè)中心、抓住難點(diǎn)管理兩點(diǎn)聯(lián)動(dòng)、建立安全隱患排查治理三管齊下機(jī)制、實(shí)施安全管控四級(jí)檢查制度（即“一個(gè)中心、兩點(diǎn)聯(lián)動(dòng)、三管齊下、四級(jí)檢查”）的1234工程不斷夯實(shí)和提升農(nóng)電安全管理水平，滿足農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高度發(fā)展，建立農(nóng)村和諧安全用電的良好環(huán)境。

一、堅(jiān)持現(xiàn)場(chǎng)安全管理一個(gè)中心，強(qiáng)化管控、注重落實(shí)

現(xiàn)場(chǎng)安全管理工作一直是我局工作的重中之重。為有效控制現(xiàn)場(chǎng)安全管理，我局全面推行準(zhǔn)軍事化管理，實(shí)施“兩站兩交兩查”的現(xiàn)場(chǎng)施工管理，同時(shí)以“華忠工場(chǎng)”的標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)法進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)管控，達(dá)到了現(xiàn)場(chǎng)安全管理和標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)的目的。

1.加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)“兩站兩交兩查”安全管理

“兩站兩交兩查”工作是我局在施工現(xiàn)場(chǎng)有效開(kāi)展“班前會(huì)與班后會(huì)”的基礎(chǔ)上，引入準(zhǔn)軍事化和標(biāo)準(zhǔn)化管理理念，強(qiáng)調(diào)規(guī)章制度和勞動(dòng)紀(jì)律的剛性執(zhí)行。沈蕩供電營(yíng)業(yè)所在執(zhí)行“兩站兩交兩查”工作中率先采用錄音筆和影像記錄，并利用安全活動(dòng)進(jìn)行分析點(diǎn)評(píng)，取得了良好的效果。2011年2月在沈蕩供電營(yíng)業(yè)所開(kāi)展了“兩站兩交兩查”現(xiàn)場(chǎng)推廣會(huì)，目前全局三個(gè)營(yíng)業(yè)所均實(shí)施了“兩站兩交兩查”工作。同時(shí)我局推出輪值安全員制度，工作現(xiàn)場(chǎng)輪值安全員采取每三分鐘拍一張照的形式，進(jìn)行“違章”抓拍，回所后進(jìn)行總結(jié)梳理，對(duì)于一些違章的現(xiàn)象進(jìn)行安全活動(dòng)點(diǎn)評(píng)。通過(guò)這種形式進(jìn)一步加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)的安全管控。

2.全面推行“華忠工場(chǎng)”標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)法

2010年年初，我局以省公司勞動(dòng)模范顧華忠命名建成紅船服務(wù)“華忠工場(chǎng)”。“華忠工場(chǎng)”以“品牌、勞模、智能”為核心，“孵化”勞模作業(yè)法。“華忠工場(chǎng)”先后出臺(tái)了現(xiàn)場(chǎng)裝表作業(yè)和用電檢查作業(yè)法規(guī)。通過(guò)對(duì)原有工作方法及流程進(jìn)行改進(jìn)，提煉工作的操作要訣，以精益化為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)工作方法的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。通過(guò)勞模工場(chǎng)共培訓(xùn)174人次，使員工熟練掌握“華忠工場(chǎng)”作業(yè)法，并運(yùn)用到作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐中去，從而使作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化得到了進(jìn)一步提升。

二、抓住難點(diǎn)管理兩點(diǎn)聯(lián)動(dòng)，建立機(jī)制、再上臺(tái)階

農(nóng)電安全工作的難點(diǎn)問(wèn)題是剩余電流保護(hù)器的運(yùn)行管理。為有效解決這一問(wèn)題，我局在剩余電流保護(hù)器管理上創(chuàng)建“政企聯(lián)動(dòng)”的安全工作新模式，在企業(yè)內(nèi)部建立健全管控機(jī)制取得良好成效。

1.依靠政府創(chuàng)聯(lián)動(dòng)

隨著電力體制改革、農(nóng)電“兩改一同價(jià)”工作的完成，農(nóng)村低壓線路與設(shè)備已基本全部移交供電部門。雖然隨著我局每年對(duì)農(nóng)網(wǎng)建設(shè)的投入，農(nóng)村配電設(shè)備及線路結(jié)構(gòu)日趨完善。但是農(nóng)村地區(qū)安全用電事件時(shí)有發(fā)生，究其原因主要是：用戶端未安裝剩余電流動(dòng)作保護(hù)器、私自退出運(yùn)行或繞越保護(hù)器用電及保護(hù)器失效等造成。為了切實(shí)解決該項(xiàng)難點(diǎn)工作存在的安全隱患，通過(guò)探討分析，積極探索難點(diǎn)管理模式，建立“政企兩點(diǎn)聯(lián)動(dòng)”的農(nóng)村安全用電新模式。政府批轉(zhuǎn)下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村剩余電流保護(hù)器運(yùn)行管理、切實(shí)保障農(nóng)村安全用電實(shí)施意見(jiàn)》（鹽政辦發(fā)[2011]122文），明確了剩余電流動(dòng)作保護(hù)器的安裝驗(yàn)收、運(yùn)行維護(hù)和檢查考核工作標(biāo)準(zhǔn)以及產(chǎn)權(quán)責(zé)任人的相關(guān)責(zé)任。

2.積極探索建機(jī)制

針對(duì)農(nóng)電安全工作中的難點(diǎn)問(wèn)題，首先，我局與政府部門建立了末級(jí)剩余電流保護(hù)器聯(lián)合管控機(jī)制，對(duì)用戶定期試跳、故障更換等進(jìn)行管控。當(dāng)用戶剩余電流末級(jí)保護(hù)器影響電網(wǎng)正常供電時(shí)，簽發(fā)《客戶用電設(shè)施安全隱患整改通知單》，要求用戶立即委托專職電工對(duì)存在的安全隱患限期整改。用戶拒不整改，擅自接電，危及上級(jí)電網(wǎng)安全運(yùn)行時(shí)，可以依法采取中止供電措施。各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、縣級(jí)有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)用戶剩余電流動(dòng)作保護(hù)器的安裝、運(yùn)行，進(jìn)行監(jiān)督檢查。其次，為進(jìn)一步加強(qiáng)我局剩余電流保護(hù)器的運(yùn)行管理，結(jié)合實(shí)際制訂并以鹽電營(yíng)[2011]201號(hào)文件下發(fā)了《海鹽縣供電局剩余電流動(dòng)作保護(hù)器運(yùn)行維護(hù)管理制度》建立三級(jí)考核制度，明確責(zé)任、落實(shí)考核，規(guī)定了我局剩余電流動(dòng)作保護(hù)器的安裝驗(yàn)收制度、剩余電流動(dòng)作保護(hù)器的日常運(yùn)行維護(hù)制度、剩余電流動(dòng)作保護(hù)器的定期試跳、考核制度等制度，進(jìn)一步明確了工作職責(zé)和責(zé)任。在保護(hù)器運(yùn)行過(guò)程中加大考核力度，改變檢查方法，采取在配電箱中隨機(jī)放置安全督查牌的方式確保人員檢查試跳到位。

剩余電流動(dòng)作保護(hù)器管理作為一項(xiàng)長(zhǎng)期重點(diǎn)工作，通過(guò)切實(shí)加強(qiáng)剩余電流動(dòng)作保護(hù)器的安裝和運(yùn)行管理，確保農(nóng)村低壓電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行，有效降低人身觸電傷亡事故，減少因漏電引起電氣火災(zāi)、電氣設(shè)備損壞事故的發(fā)生。

3.依托科技上臺(tái)階

2011年農(nóng)電安全工作中，我局結(jié)合智能電網(wǎng)建設(shè)，積極探索縣級(jí)供電企業(yè)在“后新農(nóng)村電氣化時(shí)代”的新思路；積極嘗試智能電網(wǎng)建設(shè)與確保農(nóng)電安全相結(jié)合，推動(dòng)智能臺(tái)區(qū)建設(shè)：借助原有的居民用電信息采集系統(tǒng)的通訊網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)新型的智能型電子剩余電流保護(hù)器的485接口，將漏電檢測(cè)、電流電壓檢測(cè)、電能檢測(cè)、聲光報(bào)警等功能進(jìn)行上傳和遠(yuǎn)程監(jiān)控，使供電部門及時(shí)掌握終端用戶的用電情況，提升服務(wù)水平，降低維修成本。2012年我局積極爭(zhēng)取項(xiàng)目，對(duì)全局所有的公變總保進(jìn)行智能化的改造，對(duì)所有的總保的投運(yùn)以及完好狀態(tài)通過(guò)科技手段加以監(jiān)控，不斷加強(qiáng)農(nóng)電安全管理。

三、建立安全隱患排查治理三管齊下機(jī)制，消除隱患、不留死角

為保障農(nóng)村配網(wǎng)設(shè)備的健康水平，提高廣大農(nóng)村居民用電質(zhì)量，確保農(nóng)民生活及生產(chǎn)的安全可靠用電，認(rèn)真貫徹執(zhí)行嘉興市局農(nóng)網(wǎng)安全隱患排查治理活動(dòng)，2011年我局從“宣傳、改造、檢查”三方面確保安全隱患排查治理工作。

1.積極開(kāi)展安全用電宣傳

積極開(kāi)展“安全用電進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng)。一是各供電營(yíng)業(yè)所在暑假前，走進(jìn)學(xué)生課堂，通過(guò)發(fā)放安全口袋書(shū)、安全畫(huà)報(bào)以及采取問(wèn)答、互動(dòng)、事例講解等形式，把安全用電、節(jié)約用電、觸電急救等方面的知識(shí)傳授給師生，樹(shù)立安全用電和節(jié)約用電理念，培養(yǎng)學(xué)生良好的用電習(xí)慣，提高安全用電防范意識(shí)。二是根據(jù)電力供應(yīng)供需矛盾突出、用戶自發(fā)電設(shè)備增加較快的特點(diǎn)，邀請(qǐng)自發(fā)電用戶到供電營(yíng)業(yè)所聽(tīng)一節(jié)自發(fā)電安全運(yùn)行管理講座。三是利用光明驛站，結(jié)合農(nóng)事特點(diǎn)，向村民耐心講解在電力線路下不能燃燒稻草、不使用破損及絕緣損壞的插座、家用電器的安全防護(hù)知識(shí)以及如何保護(hù)電力設(shè)施，怎樣通過(guò)“95598”免費(fèi)電話熱線及時(shí)向供電部門舉報(bào)破壞電力設(shè)施的行為等。通過(guò)安全用電宣傳活動(dòng)提高了廣大用戶安全用電和參與電力設(shè)施保護(hù)的意識(shí)，在一定程度上消除了由于用戶安全用電和參與電力設(shè)施保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)而存在的安全隱患。

2.主動(dòng)承擔(dān)改造責(zé)任

農(nóng)業(yè)排灌線路大部分由村集體投資建設(shè)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，加上年久失修、線路老化，稍有疏忽安全事故就會(huì)發(fā)生。為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村定點(diǎn)排灌機(jī)埠的排灌低壓線路的安全可靠運(yùn)行，保障人員與設(shè)備安全，徹底解決“二改一同價(jià)”的歷史遺留問(wèn)題。在政府支持下，農(nóng)村定點(diǎn)排灌機(jī)埠的排灌低壓線路在村委會(huì)自愿的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)經(jīng)貿(mào)局鑒證，在雙方簽訂移交協(xié)議后無(wú)償移交供電部門管理。我局積極主動(dòng)承擔(dān)這部分線路的改造責(zé)任，落實(shí)資金，完成對(duì)運(yùn)行狀況差的線路的升級(jí)改造工作。同時(shí)，隨著近年來(lái)機(jī)械化收割廣泛推行，原有的田間脫粒線路、設(shè)備狀況極差，存在嚴(yán)重安全隱患。我局積極爭(zhēng)取政府支持，對(duì)存在嚴(yán)重安全隱患的田間脫粒線路及設(shè)備停止供電。對(duì)確需保留的脫粒點(diǎn)給予最大的政策支持，以最快的速度進(jìn)行新裝，確保隱患得以消除，又規(guī)避可能帶來(lái)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

3.建立安全隱患排查治理常態(tài)管控機(jī)制

首先，針對(duì)夏季雷雨天氣及用電高峰負(fù)荷的特點(diǎn)，開(kāi)展對(duì)有序用電重要用戶、養(yǎng)殖戶的告知工作，幫助進(jìn)行用電安全隱患檢查，確保用戶安全用電。其次，以消除配電設(shè)備安全隱患為目標(biāo)，結(jié)合日常運(yùn)行維護(hù)開(kāi)展農(nóng)網(wǎng)配電設(shè)施“兩清理”（清理線路設(shè)備標(biāo)識(shí)、清理線路安全距離）工作，集中時(shí)間全面開(kāi)展農(nóng)網(wǎng)線路安全隱患排查治理。實(shí)行安全隱患登記、整改、消除的全過(guò)程閉環(huán)管理，明確時(shí)限和標(biāo)準(zhǔn)，全程監(jiān)督，確保整改到位。再次，領(lǐng)導(dǎo)干部與管理人員深入班組和現(xiàn)場(chǎng)，抓執(zhí)行、抓落實(shí)，做到“一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)”，確保農(nóng)電安全隱患排查治理扎實(shí)開(kāi)展、取得實(shí)效，形成農(nóng)電安全隱患排查治理管控常態(tài)機(jī)制。2011年通過(guò)安全隱患常態(tài)管控共排查治理隱患37條次。為進(jìn)一步夯實(shí)安全管理基礎(chǔ)，以“安全第一，預(yù)防為主”為指導(dǎo)方針，堅(jiān)持立足現(xiàn)實(shí)、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、多措并舉、標(biāo)本兼治的原則，2012年我局通過(guò)開(kāi)展臺(tái)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化管理，借助“摸家底、理臺(tái)賬”活動(dòng)，對(duì)隱患進(jìn)行“地毯式”排摸，深化臺(tái)區(qū)效益評(píng)估，防范潛在風(fēng)險(xiǎn)，建立安全隱患排查治理常態(tài)管控。進(jìn)一步夯實(shí)營(yíng)銷管理基礎(chǔ)，深化臺(tái)區(qū)效益評(píng)估，規(guī)范營(yíng)銷行為，實(shí)現(xiàn)臺(tái)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化管理。開(kāi)展供電營(yíng)業(yè)所臺(tái)區(qū)精細(xì)化縱深行活動(dòng)。完善以績(jī)效為目標(biāo)的臺(tái)區(qū)經(jīng)營(yíng)承包考核機(jī)制，以抓臺(tái)區(qū)線損管理作為工作突破口，通過(guò)抓基礎(chǔ)信息建設(shè)、抓臺(tái)區(qū)計(jì)量改造、抓臺(tái)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)管理、抓考核兌現(xiàn)落實(shí)，提高執(zhí)行力，深化臺(tái)區(qū)精細(xì)化管理，促進(jìn)臺(tái)區(qū)營(yíng)銷指標(biāo)明顯優(yōu)化，工作質(zhì)量和管理水平明顯提高，鞏固臺(tái)區(qū)精細(xì)化管理的成果，打造“臺(tái)區(qū)精細(xì)化管理”品牌。

四、實(shí)施安全管控四級(jí)檢查制度，完善網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化考核

為認(rèn)真貫徹“安全第一、以防為主、綜合治理”的方針，全面落實(shí)各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全反違章機(jī)制。建立“所內(nèi)自查、營(yíng)業(yè)所交叉互查、主管部門每月核查、局安全稽查”的四級(jí)安全檢查制度和反違章機(jī)制。完善四級(jí)檢查的管控網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化安全績(jī)效考核，一是抓認(rèn)識(shí)，切實(shí)提高全體人員對(duì)安全管理高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求的思想認(rèn)識(shí)。堅(jiān)持以人為本，牢固樹(shù)立安全第一的思想，積極引導(dǎo)，教育員工從關(guān)愛(ài)生命安全的高度去認(rèn)識(shí)和理解安全的重要性。二是抓執(zhí)行，杜絕安全隱患排查治理行動(dòng)走形式、走過(guò)場(chǎng)，切實(shí)使整改工作落到實(shí)處。三是抓落實(shí)，各項(xiàng)安全隱患建檔立案，制訂整改計(jì)劃，確保各項(xiàng)安全隱患治理整改到位。四是依托績(jī)效考核手段對(duì)排查出的安全隱患落實(shí)相關(guān)治理措施和責(zé)任，嚴(yán)格考核。利用橫向到邊、縱向到底的安全責(zé)任管理體系明確員工的安全職責(zé)。

總之，農(nóng)電安全管理是一個(gè)富有挑戰(zhàn)性的問(wèn)題，面對(duì)日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)營(yíng)銷農(nóng)電人員的共同努力，通過(guò)抓重點(diǎn)、難點(diǎn)工作，不斷夯實(shí)營(yíng)銷、農(nóng)電管理基礎(chǔ)，切實(shí)提高農(nóng)電安全管理水平。

（責(zé)任編輯：王祝萍）