淺談公路施工招標(biāo)存在的問題及相應(yīng)對(duì)策

摘 要:我國(guó)的公路施工招標(biāo)工作中存在著比較多的問題，并不能夠做到詳盡描述，在對(duì)我國(guó)公路施工招標(biāo)工作問題進(jìn)行了幾點(diǎn)簡(jiǎn)要描述后，然后從更大的范圍內(nèi)提出解決招標(biāo)工作中問題的幾點(diǎn)建議，以期達(dá)到解決更多的在招標(biāo)工作過程中存在的問題。

關(guān)鍵詞:公路施工 招標(biāo) 問題 對(duì)策

中圖分類號(hào):F284文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1674-098X(2012)03(a)-0098-01

內(nèi)需是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，保護(hù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)合理正常發(fā)展的手段，為了拉動(dòng)內(nèi)需，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)規(guī)模一直在加大，速度也一直在加快中，公路施工工程建設(shè)也一路高歌猛進(jìn)。在這種形勢(shì)下，我國(guó)的公路工程招標(biāo)工作也面臨了新的挑戰(zhàn)，如何保障國(guó)家建設(shè)資金合法使用，招標(biāo)工作制度化，規(guī)范化將是我國(guó)新時(shí)期公路招標(biāo)工作的重點(diǎn)。

1 存在的問題

今年來我國(guó)的公路建設(shè)工作不斷獲得發(fā)展，項(xiàng)目招標(biāo)工作也一直在變化中發(fā)展著，但是由于有些地區(qū)的部門對(duì)于招標(biāo)制度的理解不夠透徹，在思想和具體的操作上都出現(xiàn)偏差，引發(fā)了許多的招標(biāo)工作問題。

1.1 部門審查制度不嚴(yán)格

在招標(biāo)工作過程中，施工單位是否具有施工資格本來是一個(gè)非常重要問題，行政單位或建設(shè)單位需要對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格審查。然而在實(shí)際招標(biāo)過程中，“高資質(zhì)投資投標(biāo)，低資質(zhì)進(jìn)場(chǎng)，無資質(zhì)施工”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。而這種審查不嚴(yán)格造成的嚴(yán)重后果就是直接影響了公路施工建設(shè)的質(zhì)量，對(duì)這樣的一個(gè)工程建設(shè)模式的一大漏洞必須進(jìn)行改進(jìn)。

1.2 項(xiàng)目和集資手段不合理

我國(guó)對(duì)于招標(biāo)項(xiàng)目和民間的集資標(biāo)段劃分雖然越來越小，但是卻走向了越來越不合理的方向。工程規(guī)模，建設(shè)條件，機(jī)械化程度和對(duì)施工有利原則是公路工程施工劃分標(biāo)段的根據(jù)，但是因?yàn)槭艿浇ㄔO(shè)單位或者地方政府的影響，標(biāo)段被過分劃小，不僅沒有體現(xiàn)分工的明確，還造成了施工單位施工的連續(xù)性，機(jī)械化的施工手段難于施展。

1.3 施工建設(shè)市場(chǎng)混亂

市場(chǎng)上的無規(guī)劃，無報(bào)建，無證施工，無證設(shè)計(jì)，無質(zhì)量監(jiān)督的公路工程始終存在著，招標(biāo)成為了一種形式，甚至出現(xiàn)一些公司一標(biāo)兩投的現(xiàn)象，有些施工單位在施工過程中不按照招標(biāo)時(shí)的要求施工，隨意變動(dòng)施工標(biāo)準(zhǔn)，還出項(xiàng)層層轉(zhuǎn)包現(xiàn)象，這些混亂的市場(chǎng)現(xiàn)象使得工程質(zhì)量，工期，投資效果都遭受到嚴(yán)重的不利影響。

1.4 地區(qū)和部門壟斷，市場(chǎng)不開放

地方保護(hù)主義是我國(guó)市場(chǎng)上的一個(gè)“老大難”問題，一些地方的公路施工建設(shè)根本就沒有進(jìn)入建設(shè)工程交易中心進(jìn)行招標(biāo)，有些還對(duì)中標(biāo)企業(yè)規(guī)定一些比如一定要購(gòu)買本地建設(shè)材料的硬性條款，完全違背了招標(biāo)法。假如地方上供應(yīng)的材料不合格的話不僅是影響工程質(zhì)量還將會(huì)造成國(guó)家投資嚴(yán)重?fù)p失。

1.5 工程交易機(jī)制不完善

定標(biāo)控制和交易運(yùn)作機(jī)制都需要進(jìn)一步加強(qiáng)，建設(shè)單位缺乏合同、法律方面的專門人才，對(duì)工程建設(shè)合同和經(jīng)濟(jì)方面的業(yè)務(wù)不太熟悉，招標(biāo)文件粗糙，影響了招標(biāo)的公正性。監(jiān)督機(jī)制的不健全，造成一些企業(yè)為達(dá)到中標(biāo)的目的不擇手段，不按照市場(chǎng)機(jī)制和法律程序進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，有意報(bào)低標(biāo)價(jià)，甚至出現(xiàn)虧損標(biāo)，對(duì)工程建設(shè)留下了嚴(yán)重的隱患。

2 改進(jìn)對(duì)策

2.1 科學(xué)合理確定工程招標(biāo)方式

公路施工項(xiàng)目的招標(biāo)工作的開展應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)的方案，工程概算的投資和終審的標(biāo)底進(jìn)行。整體施工招標(biāo)和切塊施工招標(biāo)是我國(guó)公路施工招標(biāo)中的兩種基本形式，建設(shè)單位在進(jìn)行公開招標(biāo)或者邀請(qǐng)招標(biāo)時(shí)要根據(jù)招標(biāo)的具體實(shí)際情況合理確定招標(biāo)的形式。如果是政府，政府招標(biāo)工作完全可以采取采購(gòu)的形式進(jìn)行工程招標(biāo)。

2.2 遵循三個(gè)合理原則

三個(gè)合理的原則是指合理劃分標(biāo)段，合理確定開工和竣工時(shí)間，合理確定標(biāo)價(jià)。在我國(guó)公路建設(shè)新形勢(shì)下，要符合我國(guó)拉動(dòng)內(nèi)需的基本需要，這三個(gè)合理原則顯得尤為突出和重要。這為公路建設(shè)工程的進(jìn)度安排，質(zhì)量控制和應(yīng)對(duì)突發(fā)性事件提供了前提條件。在招標(biāo)以前，招標(biāo)單位一定要擬好科學(xué)合理的招標(biāo)計(jì)劃，對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行科學(xué)優(yōu)化，對(duì)工程標(biāo)段劃分和施工工期等進(jìn)行科學(xué)籌劃，同時(shí)對(duì)地理、氣候因素和政府政策和行政干預(yù)等因素都要進(jìn)行必要考慮。在三合理原則的指導(dǎo)下，科學(xué)合理的進(jìn)行招標(biāo)工作。

2.3 嚴(yán)密資格預(yù)審評(píng)審程序和實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度

招標(biāo)工作的合理進(jìn)行要做好競(jìng)標(biāo)者的合理競(jìng)爭(zhēng)的工作，保證有序的競(jìng)爭(zhēng)重要的環(huán)節(jié)就是對(duì)進(jìn)入市場(chǎng)的主體進(jìn)行嚴(yán)格的資格審查，科學(xué)規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入。我國(guó)的公路施工市場(chǎng)主體魚龍混雜，從公路施工設(shè)計(jì)到材料供應(yīng)等各個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)該要做到滿足公路建設(shè)的切實(shí)需要，保證工程的質(zhì)量。對(duì)工程項(xiàng)目中的一些需要評(píng)審的工作也應(yīng)當(dāng)建立有效的實(shí)施機(jī)制，在轉(zhuǎn)變資格審查中的權(quán)力觀，人情觀，縮小認(rèn)為的彈性特權(quán)范圍，在制度層面保障了各主體間的平等情況下保障市場(chǎng)的有序進(jìn)行。

2.4 規(guī)范優(yōu)化評(píng)審程序 減少人為行政干預(yù)

在資格預(yù)審的階段，投標(biāo)單位能夠通過的依據(jù)是評(píng)審組的對(duì)該單位打分的高低。這個(gè)階段的評(píng)審人員極容易受到投標(biāo)單位的影響，投標(biāo)單位通過各種手段，尋求各種關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，組織各種社會(huì)資源，使得評(píng)審組的客觀性很容易發(fā)生偏差，影響了招標(biāo)工作的秩序，還影響了招標(biāo)工作的公正性。因此規(guī)范評(píng)審程序和評(píng)審要求將變得至關(guān)重要。招標(biāo)的評(píng)標(biāo)過程是組織專家組進(jìn)行的，因此要做好這個(gè)環(huán)節(jié)的工作，專家組的完善程度和容量就成為了關(guān)鍵的因素。保障評(píng)標(biāo)過程的公平性，首先就是要確保專家的資格和能力，專家們?cè)谠u(píng)審打分過程中進(jìn)行再分組，然后施行交叉審查計(jì)算總分。為了確保評(píng)審分?jǐn)?shù)的有效可靠，專家應(yīng)當(dāng)是涉及公路施工相關(guān)的各個(gè)領(lǐng)域的，盡量做到全方位對(duì)投標(biāo)單位的評(píng)審，確保公正公平。

2.5 用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)工作 提高工程招標(biāo)的透明程度

人們對(duì)公路項(xiàng)目的招標(biāo)工作的了解通過網(wǎng)絡(luò)一般只能獲得招標(biāo)信息中的招標(biāo)公告或者是某個(gè)施工單位中標(biāo)的公告，看以看出我國(guó)招標(biāo)工作中使用的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)僅僅停留在基本的層面。我國(guó)建立信用體制已經(jīng)有了一段時(shí)間，對(duì)企業(yè)的信用程度也開始進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)公開。因此要使網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在招標(biāo)工作中的服務(wù)更進(jìn)一步，可以對(duì)公路招標(biāo)工作實(shí)行必要的全國(guó)企業(yè)資質(zhì)查詢，信用查詢，可以有效方便科學(xué)招標(biāo)的評(píng)審工作。而且可以把招標(biāo)工作的招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)等招標(biāo)重要環(huán)節(jié)進(jìn)行遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)操作，這既可以減少招標(biāo)工作的費(fèi)用，還極大的提高了招標(biāo)工作的透明度。

3 小結(jié)

公路施工招標(biāo)工作需要的是一個(gè)不斷法制化不斷規(guī)范化的進(jìn)程，我國(guó)的公路施工招標(biāo)工作進(jìn)行的好壞關(guān)系到的不僅僅是公路建設(shè)質(zhì)量本身，還關(guān)系到了國(guó)家對(duì)公路建設(shè)投入眾多關(guān)注的目的的實(shí)現(xiàn)。隨著我國(guó)改革的深入，法制化的不斷完善，相信我國(guó)公路建設(shè)工程招標(biāo)工作必定在不久的將來走上更加公平，更加有序的道路，從而更好的面對(duì)改革的新形勢(shì)新挑戰(zhàn)。

參考文獻(xiàn)

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