上海“十二五”以及未來發展的七個要點

2011年初，上海“十二五”經濟社會發展規劃已經市人代會審議通過，并且在各類媒體上公開發表了。那么，在“十二五”以及未來一個發展時期內，上海經濟社會發展有哪些重要的發展趨勢和發展元素？當然，有戰略機遇，也有發展瓶頸；有外部因素的影響，也有內部因素的作用。從全市宏觀層面來歸納，以下七個要點或者七個問題很重要，值得關注，值得重視。

第一個要點或問題，上海發展的方向和目標是什么？

很多人的回答是國際經濟、金融、貿易、航運“四個中心”，這個答案不是全部。除了加快實現“四個率先”之外，完整的答案應該是：“四個中心”和社會主義現代化國際大都市。應該看到，“四個中心”主要是經濟發展方向和目標，現代化國際大都市則主要是城市發展的方向和目標。國際國內經驗教訓充分表明，有的地區或城市，可能把經濟工作搞得很好，但是，也有可能把城市建設忽視了。因此，經濟和城市，兩個方向和兩個目標應該是高度契合的。一個城市，不能只講經濟，不講城市；講城市，就是要強調城市管理，抓好社會管理。

那么，對上海來講，什么叫國際化大都市？就是要把上海建設成為世界城市。什么是世界城市？就是具有世界能級的國際化城市。比如，美國的紐約、英國的倫敦、法國的巴黎、日本的東京、中國的香港，這些城市都可以被稱之為世界城市，上海同樣有基礎、有條件建設成為具有世界能級的現代化國際大都市。因此，我們應該全面地認識上海發展的方向和目標，這對我們把握上海未來的發展是有很大幫助的。

第二個要點或問題，“十二五”期間上海發展的主線是什么？

不論是上海，還是全國；不論是過去，還是未來，在每一個五年經濟社會發展規劃的期間，都會明確提出一條貫穿五年經濟社會發展工作的主線。例如，在我國的“十二五”經濟社會發展規劃中已經明確，發展主題定格于“科學發展”，發展主線定格于“轉變經濟發展方式”。

那么，“十二五”期間上海經濟社會發展的主線是什么？實際上就是八個字：“創新驅動、轉型發展”。如何正確理解這條發展主線？千萬不要以為這是一句口號。這是因為，在這五年發展中，所有的經濟社會發展和方針政策的制定，實際上都是圍繞這八個字展開的。再進一步來講，這八個字的核心就四個字，一個是創新，一個是轉型。反過來說，凡是符合創新、符合轉型的，就會獲得各種政策的支持；不符合、不符合轉型的，就有可能在未來發展中遭到淘汰。

第三個要點或問題，上海的經濟結構和產業結構是怎么樣的？

一句話，就是以服務經濟為主導。實際上，上海在上個世紀九十年代初浦東開發開放的時候，就已經明確提出了“三、二、一”的產業發展方針。那么，今天的服務經濟為主導有什么新的含義呢？恐怕有兩個含義是十分重要的：一是在產業結構中，服務經濟應該占到絕對的比重；二是在未來經濟發展中，服務經濟發展有了明確的發展數量目標。

2011年，上海產業結構的現狀如何？大體的情況是：第一產業占0.6%、第二產業占41.5%、第三產業占57.9%。也就是說，農業很重要，但農業的比重很低；制造業正在結構調整，但制造業比重一直在40%以上；服務業需要大發展，但服務業比重仍然沒有超過60%。不過，上海已經在“十二五”經濟社會規劃中明確提出了發展目標，到2015年，全市服務業所占比重要達到65%。這樣的話，每年至少要上升大約2個百分點。當然，從目前來看，全市現代服務業發展還會有很多困難和瓶頸，需要攻堅克難。

第四個要點或問題，上海“十二五”經濟增長靠什么產業來推動？

以服務經濟為主導，是不是上海就不需要制造業了？當然不是。到底依靠什么產業來推動上海經濟增長呢？四個字：“兩輪驅動”，就是服務業和制造業共同推動經濟增長。也就是說，在“十二五”以及未來一個比較長的時期內，上海經濟增長仍然需要服務業和制造業來共同推動。當然，也有人提出上海要建設成為現代化國際大都市，就不需要過多地依賴制造業，甚至可以不需要制造業了，因為，紐約、倫敦、巴黎、東京包括中國香港都沒有什么制造業，都是依靠服務業支撐。但是，紐約的服務業可以支撐一個城市，是因為紐約的服務業不僅僅服務紐約市，還服務全美國、服務全世界；而上海的服務業只能服務上海，服務長三角剛剛開始露出一點小頭。服務長江流域還看不到，服務全中國還不知道，服務全世界也不知道到什么時候。因此，上海的服務業首先要服務好本地的制造業，沒有了制造業，服務業發展就沒有了基礎和市場。

那么，“兩輪驅動”是不是我們什么都需要呢？也不是。還有“兩個優先”四個字一樣重要，也就是“優先發展現代服務業，優先發展先進制造業”。這意味著什么？第一個，意味著上海經濟什么都要發展的時代終于過去了，產業發展開始進入到了有選擇發展的歷史時期，重點是要推進現代服務業和先進制造業的發展。第二個，意味著全市的經濟發展方針和產業政策都是圍繞著“兩個優先”展開的，是不是符合“兩個優先”發展的要求，對于所有的產業和企業來講，當然是十分重要的。

第五個要點或問題，上海的經濟社會發展板塊有何重大變化?

這是一個很少有人關注，但又是相當重要的要點或問題。從全市區域經濟發展的角度來看，自上海解放以后，一直存在著“兩大板塊”，一個叫市區，一個叫郊區；或者，一個叫中心城區，一個叫農村。但是，從“十二五”時期開始，上海的板塊經濟已經變成了“四大板塊”，也就是四大功能板塊，這是一個重大變化和重要信號。第一塊，浦東新區。第二塊，是個新名詞，叫中心城區及拓展區，這意味著從規劃層面上來看，原來郊區的閔行、寶山兩個區變成了拓展區。第三塊，郊區。郊區還有幾個？從規劃意義上講，只有五個了，黃浦江以南奉賢、金山兩個區，黃浦江以北上海西部松江、青浦、嘉定三個區。第四塊，崇明縣。崇明原來一直排在郊區的最后，現在變成了四大板塊之一。

這種區域板塊的重大變化，歷史上是從來沒有出現過的。這種變化意味著什么？意味著上海市域范圍內的經濟布局和產業布局正在發生著變化，意味著不同區域的戰略定位和戰略重點的進一步清晰，也意味著整個城市經濟社會發展規劃的進一步細化，有利于突出區域主導功能，加強分類指導，發揮重點地區的輻射帶動作用，形成發展導向明確、要素配置均衡、空間集約集聚的發展格局。

第六個要點或問題，上海“十二五”有沒有新的元素或新的發動機？

從上海以及全國經濟社會發展的歷史軌跡來看，每一個五年發展期間，都需要一些新的元素，或者可以稱作新的發動機。例如，上海在“十一五”時期，2010上海世博會的籌建和舉辦，就是一個重要的新元素。從國內外經濟未來發展趨勢來看，盡管上海經濟發展不失有一些重要的戰略機遇，然而有些因素，如國際資本和國際產業轉移等，可能是長三角乃至全國的共同機遇，而上海獨有的助推經濟發展的新元素主要體現在四個方面。

哪四個新元素呢？其一，是推進后世博建設，加快把世博會區域構建成為新的國際性中央商務區，與陸家嘴“比翼雙飛”。當然，這里也應該包括黃浦江兩岸的開發建設。其二，是推進迪斯尼項目建設，加快形成上海進一步集聚“人氣”和推動發展的重要載體，彰現與世博會相似的效應。其三，是推進虹橋商務區建設，加快形成新的商務發展和國家級會展經濟發展的集聚陣地。其四，是推進郊區新城建設，加快形成南匯、松江、嘉定、南橋、青浦等五個“中等城市”，這五個新城的規劃，都是100萬人口。同時，上海應該形成啞鈴型的城鎮結構。一端是中心城市，一端是中等城區，然后通過軌道交通接起來。

第七個要點或問題，還需要突破什么重大發展政策？

實際上，我們可以通過很多角度來解讀，上海發展靠什么？其中一個角度，就是靠兩條，一靠上海自己努力，二靠好的發展政策。在這方面，中央對上海經濟社會發展是十分支持的，也給予了很多的政策支持。例如，在2005年期間，浦東新區開始綜合配套改革，先試先行；洋山港開港以后推行的保稅港區政策。又如，在2009年，國務院又下發了加快推進上海現代服務業先進制造業發展、加快建設國際金融中心國際航運中心建設的若干意見的文件，簡稱兩個中心的文件，之后，上海的金融服務業和航運服務業出現了新的發展勢頭。

那么，上海還需要什么發展政策？其中在最需要的政策中，應該包括兩個政策。第一個，是服務業發展政策。長期以來，上海現代服務業發展很艱難，原因很多，其中存在著兩個發展瓶頸，就是稅負高和成本高。服務業征收營業稅，而營業稅是重復征稅的；制造業征收增值稅，稅率看上去比較高，但值稅是可以抵扣的。因此，服務業的稅負太高，再加上經營成本高，造成服務業的內部化，制造業里邊的服務業門類就不愿意剝離出來。去年，中央批準上海搞增值稅擴圍改革試點，也就是今年1月1日開始的“營改增”，6個服務業領域、大約13萬戶服務業企業開始試點。總的來講，這對上海有好處，但是，一定要落實好，讓服務業企業的稅負降下來。第二個，是要積極爭取自由貿易區政策，或者說是局部的自由港政策。實際上，已經實施的保稅港區政策可以稱作為準自由港政策，再往前走一步，就是自由港。當然，上海不可能在全市范圍內都實行自由港政策，但是，實行局部的自由港政策還是有基礎、有條件的，也是應該積極爭取的。

（作者系民建上海市委副主委、上海經濟年鑒主編，研究員）