關于上海自主創新路徑的戰略思考

自主創新是一項系統工程，不同區域、不同階段、不同基礎、不同產業、不同主體有著不同的自主創新內涵、創新特征。上海在國內自主創新發展中處于領先地位，但中關村、蘇南等自主創新綜合配套改革試驗區競相發展，在對上海帶來了壓力和動力的同時有些經驗也值得上海借鑒。針對自主創新的特點、新的發展態勢和上海的區位、地位，上海要選擇適合國際化大都市特點的自主創新路徑，適時尋找突破口，“創新驅動”，打造具有東方特色的創新之都，爭取形成上海的自主創新模式并在全國形成示范帶動效應。

一、上海自主創新的特征

1、系統型的自主創新。上海作為國際大都市，國內外多種資源匯聚。上海的自主創新涉及到科技研發、實業、政府、中介組織、個人等全社會的多個領域，包括先進制造業、現代服務業、都市農業的多種產業，是一個系統性的工程。上海的自主創新也是文化創意依托的自主創新、金融引領下的自主創新、城市群帶動下的自主創新、市場引領下的自主創新，逐步建成區域自主創新體系。

2、融合型的自主創新。上海產業、園區、產城發展進入到一個融合化的重要時期，需要在更深的層次上推動區域融合、產學研文融合、產業融合、產城融合、實體經濟與虛擬經濟融合，爭取發展產業融合創新實驗區（航運金融、物流金融、貿易金融、會展金融、科技金融等）、產城融合的示范區、民營主體創新的示范區。

3、開放型的自主創新。上海的自主創新應當對所有的主體開放，逐步發展成為民資、國資與外資共推型（民營+國資+外資相結合）的自主創新示范區。在此過程中，要激發民營經濟自主創新的積極性，使民營實體帶動作用逐步增強，成為上海自主創新的核心力量之一。

4、高端型的自主創新。經過改革開放30多年的發展，上海集聚了國內國際很多高端要素，需要進一步集聚高端創新要素，爭取逐步成為國內外高端創新要素的集聚中心，逐步成為國內領先技術的原創地之一、原創引領示范區之一、國內外基礎研究的發源地（由上海到國內再到國際）之一、國內知識產權率先引領發展的示范區。

5、創意型的自主創新。上海文化創意氛圍很濃厚，文化創意產業在國內領先，而文化創意與創新“息息相關”，文化創意的因素應當可以在上海自主創新中起到重要的促進作用。因此，可以爭取發展利用文化創意帶動自主創新率先發展的示范區。

二、總體戰略方向

總體而言，以模式創新為前提，以科技創新為重點，以機制創新為保證，以市場創新為基礎，以文化創新為動力，以金融創新為支撐。逐步將科技創新與文化創意、投融資、管理、市場、信息等結合起來，逐步將微觀企業層面、中觀產業層面、宏觀區域城市層面創新結合起來。從中長期的戰略來看，上海可以逐步推動以下五個轉變。一是由雁行（追趕型）發展模式，向部分領域鷹行（自我）發展模式轉變，部分領域原創性的自主創新與漸進式的自主創新相結合，二是由引進技術、節點創新，向引進與原創相結合轉變，三是由單技術制造業創新，向制造業創新與服務業創新聯動轉變，四是由創新設施建設，向設施與功能（原創功能、集聚功能、融合功能、協調功能等）互動轉變，五是從發展階段來看，上海可以逐步從“引進技術再創新”向“區域協調集成創新”再向“原創性的原始創新”轉變。通過努力，逐步形成一流的自主創新環境，逐步發展成為國家最具創新活力的區域，逐步成為國內自主創新的“領頭羊”，逐步發展成為自主創新價值“實現地”，爭取代表國家參與世界創新領域的競爭，逐步塑造上海自主創新的國際新形象。

三、路徑選擇

總體而言，上海要探索適合上海自身特色的自主創新模式和路徑。在國外，一般分為三種創新模式，即美國自由市場創新模式、韓日政府推動的模式、歐洲介于兩者之間的模式，此外，還存在以色列頂尖人才、頂尖技術獨特發展模式。上海要在實踐中逐步形成具有上海特色、中國特點的區域自主創新模式。

1、機制保障路徑

機制是自主創新的前提和保證，機制活則整體活。自主創新的部分領域主要是因為機制不活，導致創新動力不足。通過文化創意、金融、城市功能提升來整合產業。為了推動產業發展，需要建立和優化產業鏈對接機制、產學研聯動機制、產業融合機制、新興產業聯動發展機制。建立健全要素整合機制，如采取市場整合、協調整合、區域整合、行政整合等多種整合方式，整合技術、人才、資金、信息等要素，又如在整合自身資源的同時與周邊江浙資源相對接，如浙江大學和南京大學都是一流的大學，可以與上海交大、復旦大學可以優勢互補，共同整合高校科研院所科技、研發、創意、人才等資源，共同打造區域性的“創新源”、“創意源”。建立健全基礎設施共建共享機制，如協調推進長三角共享信息化基礎設施、協調推進長三角共享技術平臺基礎設施、協調推進長三角共享創意平臺基礎設施。

2、技術創新路徑

從發展階段而言，由局部、行業、企業、技術創新到部分系統創新、部分整體創新、部分產業創新再到全域性創新、體系創新。依托高新技術開發區以及其他創新資源，著力推動區域層面的自主創新，包括對產業發展的關鍵（共性）技術的研發，對部分前沿高技術的以我為主的研發，對基礎科學和應用基礎科學領域基本發展方向的引領，對知名企業和國際品牌的培育企業層面的自主創新，對行業發展有重大影響的核心技術的開發和掌控，擁有對產品和服務的自主定價權以及市場價值分配中的話語權和主導權。在研究開發、產業化應用、市場運作三個環節上協調推進，完善科技企業孵化器、加速器和各類中介服務機構，深入推進科技項目從創業園到加速器再到產業園區的“引種子、建苗圃、育森林”的一站式發展模式建設。結合上海特點，重點推動國際前沿性的新科技、原有產業科技的再提升、引進國外科技、依托自身優勢的原創性新科技，推動云計算、物聯網以及新材料、新能源、新醫藥等領域的創新，不斷提升技術、產品、工藝、知識、經驗與組織等技術創新能力。

3、原創發展路徑

原創是中國和上海自主創新中的弱項，也是創新中最重要、最核心的一環。營造創新的氛圍，建設若干原創基地，如動漫原創基地、新興產業原創基地等。爭取設立知識產權保護實驗區（或知識產權特區），從技術研發、產權保護、政策服務、投資融資、信息發布、中介咨詢、設備共享、人才培訓等方面提供全方位的服務。以“原創引領招商”，以原創基地、原創環境加上高新技術開發區帶動國內外原創人才、原創思想和原創科技向上海集聚。

4、產業創新路徑

產業化是自主創新的支撐，也是自主創新的目的。爭取發展產業融合實驗區，如發展制造業與服務業融合的集聚區。以品牌帶創新，打造具有國際領先的具有自主研發技術的產品品牌，培育上海技術創新的品牌形象。打造和深化上海產業價值鏈，推動上海產業價值鏈創新。適應新的產業發展要求，推動服務業業態創新，推動制造業創新與服務業創新相結合。以戰略性新興產業為主推動自主創新，推動新能源、新材料、新醫藥、文化創意、動漫、信息等產業的自主創新。

5、教育人才路徑

教育和人才是自主創新的核心要素之一，成功的教育和一流的人才直接決定了自主創新的成敗與否。繼續加大政策支持力度引進世界一流的創新、創意人才，人才引領發展現代化的高校。建設有國際影響的、創新發展、開放發展的一流的大學，如借鑒深圳南方科技大學的某些辦學理念，籌建依托上海的創新型大學，將體制優勢、文化優勢、產業優勢與國際一流大學的教育模式結合起來。借鑒新加坡、廣州等地經驗，政府可以資助重點產業所需的科技人才到國外深造，帶動相關產業發展。

6、文化創意路徑

文化是創新的重要源泉，是自主創新不可或缺的要素，在目前階段尤其重要，甚至可以文化創新帶動技術創新，以文化創意產業的發展帶動自主創新，打造有國內外影響的“東方創意之都”、“東方動漫之都”進而打造“東方創新之都”。提高對人文社科有重大貢獻的單位和個人的獎勵力度、加大人文社科創新項目的支持力度，以人文社科創新的原創帶動自主創新。培育文化創意環境，提供自由自主的創新空間，培養中國式的“喬布斯”。聯合江浙，結合各地的文化創意特色，共同打造長三角文化創意發展帶。打造東方式、江南式、上海式的文化藝術村，培育文化創意環境，對接技術創新。

7、金融市場路徑

金融及與之相關的市場是科技創新的重要資金來源和“出口”之一。將科技研發、技術與資本市場、產權市場、場外市場等對接起來。將上海的市場、金融優勢與周邊的制造優勢以及、股權、風險投資的市場機會結合起來。適應上海國際航運市場發展的要求和上海建設國際航運中心的需要，借鑒香港等地經驗，爭取發行航運主體債券。

8、政策支持路徑

進一步優化有利于自主創新的政策環境，從財稅政策、金融政策、產業政策、人才政策、戶籍政策等方面支持自主創新。研究制定產業融合的支持政策、原創思想和原創技術的支持政策、原創技術區域內延伸的支持政策。爭取教育政策的突破，如借鑒深圳南方科技大學的經驗，籌建創新型大學，將體制優勢、文化優勢、產業優勢與國際一流大學的教育模式結合起來。切實重視小微企業的發展，進一步為小微民營企業尤其是創新型企業減免稅，激發創新、創意、創業的熱情。

9、服務優化路徑

良好的、專業的、及時的服務是自主創新的重要一環，上海有著國際國內的有利于創新、創意的服務“資源”，需要發現并加以積極利用。培育國際化的綜合性科技服務平臺，全面提供信息、中介、咨詢、知識產權、法律等科技創新、創意服務。在尊重知識產權的前提下，努力推動區域內城市之間科研服務平臺的共享。為小微企業創造良好的環境，培育“阿里巴巴”式的服務環境。

10、聯動布局路徑

上海的自主創新與全國、周邊地區息息相關、相輔相成，必須與各地優勢互補、相互支持。將上海基礎研究與周邊產業化基地相關的應用研究雙輪一體化聯動起來。建立健全長三角自主創新聯席會議制度，進一步打破創新的區域壁壘，推動江浙滬創新體制機制、信息、服務、政策等聯動，推動長三角城市群創新聯動。依托江浙滬各城市的能級、地位，發展自主創新的原創思想和創新型產業核心引領區、配套發展區、延伸發展區。

（作者系上海市發展改革研究院 ）