智慧城市建設切勿“一頭熱”

自2008年11月，IBM在紐約召開

的外國關系理事會上提出“智慧的地球”這一理念以來，盡管國內外對于智慧城市的觀念、理解尚在爭鳴，但在實踐層面，各種建設探索已是熱火朝天。在我國，目前所有的一線城市、50%以上的二線城市提出了建設“智慧城市”的目標，提出智慧城市建設的城市總數已達到154個，投資規模預計超過1.1萬億元。我們贊同智慧城市是當今世界城市發展的前沿趨勢，也相信它在解決交通擁堵、食品安全、公共安全、醫療衛生等各種城市發展難題方面大有所為，但在面對一浪高過一浪的智慧建設潮中，筆者在欣喜的同時，不免心生擔憂。智慧城市建設應該循序漸進、因地制宜，切勿“一頭熱”、“熱過頭”。

是城市學命題而非技術命題

我們在大談特談智慧城市前，首先得了解什么是智慧城市，怎樣才能建設智慧城市。然而，目前國內外對智慧城市的定義還未形成一致意見。

“智慧地球”首倡者IBM在《智慧的城市在中國》白皮書中，把“智慧城市”定義為：能夠充分運用信息和通信技術手段感測、分析、整合城市運行核心系統的各項關鍵信息，從而對包括民生、環保、公共安全、城市服務、工商業活動在內的各種需求做出智能的響應，為人類創造更美好的城市生活。從已有的表述看，大抵是集中在“運用現代信息通信技術”和“響應城市需求”這兩個關鍵點上。我們的確看到了技術發展為城市發展決策開拓的新空間、新視角，但從目前的一些實踐情況看，對于智慧城市建設的理解與把握往往過度集中在“依靠現代信息通信技術”這一點上，而在分析城市實際需求上顯得相對盲目和粗放。加之國內外眾多IT巨頭雄心勃勃地推廣計劃，使得當前的智慧城市建設過度鍍上了技術主義與行政主義的色彩。

筆者以為，智慧城市不是個技術命題，更多的是個城市學命題?，F代城市系統日益復雜、要素高度集聚、需求激增且日益多元，城市規劃與建設必須要有跨學科視角和系統性思維?！爸腔鄢鞘小钡奶岢鰬w整個城市發展的目標、愿景。智慧城市與以往的數字城市以及城市信息化有所區別的關鍵便是，其應更突出城市規劃的整體性，而不僅僅是城市的信息基礎設施建設和在不同行業領域的深度信息化。

智慧城市的建設更重要的是作為智慧城市決策者、管理者和服務者的政府部門在深入分析城市需求的基礎上，謀劃制定城市發展的總體目標，再通過智慧化的手段高效整合、優化使用城市資源去綜合響應需求、謀求城市發展。若缺少清晰的需求分析、合理的統籌規劃，則很可能出現智慧城市建設與城市實際需求的錯位，造成新的浪費。因此，筆者認為，“智慧城市”簡單地說就是：以技術創新為支撐，使城市的生產與生活系統與城市需求無縫對接的城市。

是打破重構木桶而非補長

在我國以往的城市信息化建設特別是電子政務建設中有一個突出的特點是：分領域分行業的信息化建設應用發展較快，但是橫向的整合協同比較滯后，形成了縱強橫弱、網絡分離和條塊分割的局面，信息無法共享、業務協同困難等一系列問題難以得到解決，造成“信息孤島”現象。如果在智慧城市的建設中不改變以往的思路模式，則最多“塑造”出的還是一個個單個的“巨人”，而不是一支有協同作戰能力的部隊。因此，信息資源的整合共享與信息系統橫向的業務協同將成為當前和今后一個時期智慧城市建設的重點和難點。

我們必須認識到，信息技術為緩解當前城市需求與城市供給之間的矛盾提供路徑，但僅僅依靠技術并不可能走得太遠，還是需要進一步轉換思維，將技術的發展與應用與經濟社會各方面的變革與創新相協同，才可能產生達到質變的效應。換句話說，智慧城市建設不是把短板補長或者把長板再拉長，而是把木桶打破重構。

例如智慧交通，在道路承載力既定的情況下，通過物聯網的RFID技術、傳感器網絡、移動通信等支撐技術建設起智慧交通管理系統、交通誘導系統、道路綜合信息服務系統等，的確能夠在一定程度上緩解交通壓力，但這種提高總有一定的限度。而瑞典斯德哥爾摩的智慧交通體系就很有特點，其按照不同的擁堵程度對交通收費。通過這種智慧的交通體系，該市汽車使用量降低了25%，碳排放量降低了14%，在人均碳排量方面成為了歐洲的佼佼者，在環保、防止污染等方面取得了比預期更好的效果。

對此，國內有學者曾撰文指出，未來要真正推動智慧城市的實現，還應超出現有的硬件、軟件設施和治理框架，進一步創新城市管理體制，從而實現智慧城市理念的展現和貫徹。國家信息中心張新紅也認為：“在不同的制度環境下，同樣的技術應用其成效可能存在天壤之別。一定的技術水平決定了一個國家的潛在產能，制度卻決定了這種潛在量轉變為現實量的程度?！?/p>

是趕車而非賽車

現代化的城市追求可持續發展，要實現人口、經濟、社會、資源和環境的協調發展。這體現在城市生產上是促使經濟增長模式向集約型、綠色化轉變，體現在城市功能上是能夠提供多元、便捷、高效的服務。建設智慧城市，促進信息技術在自主創新、產業發展、公共服務、社會管理、資源配置等領域的廣泛應用，對于城市發展來說，是搶占發展先機、進行彎道超車的創新路徑；但對于智慧城市建設本身來說，這不是一場城市間的“賽車”，而是各個城市根據自身實際，選擇在最合適時間點、用最合理的方式去趕“智慧城市”這趟車，切勿盲目形成百舸爭流之勢，造成新的資源、能源浪費。

被許多業內人士稱為“云躍進”的云計算建設熱潮就是其中的一個案例。自云計算技術興起以來，國內不僅僅是一二線城市，甚至三四線城市也紛紛投身熱火朝天的云計算中心建設大潮。據《第一財經日報》從公開資料的初步統計，已有31個城市在建或正在規劃云計算中心，而各地云計算的投資額和規劃土地面積，也似乎在攀比中水漲船高。但據浪潮集團對全國數十個云計算中心的調查，很多地方投巨資建成的“云”系統，資源利用效率不足20%。中興通訊無線綜合方案總監田鋒指出，按照摩爾定律，IT產品兩年性能翻一倍，價格下降50%。這意味著，建成的云計算中心如果不能充分利用，很快就會貶值。事實上，云計算應用成熟的美國，在經歷了需求暴增期之后，數據中心的數量從過去1100個削減到現在的300個左右。

此外，目前各級各方都在加緊研制智慧城市評價指標體系，以期以評促建，為進一步推動智慧城市的健康發展提供有益參考。筆者以為，一套指向明確、體系完善、科學合理的指標體系，客觀上的確能起到引導國內智慧城市建設的作用，但在具體運用上還是要注意“因地制宜”，歸根結底還是要以需求引導建設。