廣東城市農民工體育發展現狀與對策研究

摘 要 農民工群體已發展成城市建設和經濟發展的生力軍，如何重視和解決農民工問題，直接關乎社會的穩定與社會公平的實現。農民工群體的精神文化需求和身心健康理應受到重視，農民工的體育文化生活狀況值得關注。在全面構建社會主義和諧社會的背景下，探討和研究農民工體育問題對推動全民健身的發展和構建和諧社會，具有現實的價值和長遠的意義。廣東是全國農民工第一大省，研究廣州市農民工體育問題在全國具有代表性。本研究運用人類學特有的田野調查法對廣州農民工進行深入調查，同時發放相關調查問卷，分析了廣州農民工生存狀態、廣州農民工體育活動的狀況、影響廣州農民工開展體育活動的因素，在此基礎上提出了廣州農民工體育可持續發展的模式與對策。

關鍵詞 農民工 體育 廣州市 現狀 對策

一、前言

社會在不斷深化改革，我國經濟日趨多元，第二、三產業呈現一派繁榮景象，農民工日漸成為這一行業的主力軍。但他們卻遭遇身份尷尬，戶籍在農村，亦工亦農，流動性強，長期在城市就業。城市建設和經濟發展離不開農民工群體的努力，然而，社會身份的雙重、社會權益的缺失以及游離于城市主流文化的邊沿，使得農民工群體的精神文化需求、身心健康得不到保障，農民工的體育文化生活尤為突出。如何重視和解決農民工的體育文化問題，事關經濟和社會持續協調發展，應引起足夠重視。廣東省是全國農民工第一大省，廣州作為廣東省府更具代表性。本課題運用人類學特有的田野調查法對廣州農民工進行深入調查，發放調查問卷，分析廣州農民工的群體特征，找出當前廣州農民工體育開展存在的問題。結合社會學、經濟學和體育學等理論方法，對廣州農民工體育問題進行多學科、跨文化的研究，力圖建構較為完整、科學的適合廣州農民工體育開展的實踐操作體系，進而為廣東省城市農民工體育的發展提出建議。

二、研究對象與方法

（一）研究對象

隨機抽取農民工聚散較為密集的廣州市番禺區、白云區和海珠區三地農民工共500名，調查對象均為農村戶口。從事的工種分布以電子產品加工、機械制造、建筑業為主。

（二）研究方法

1.田野調查法。通過實地考察，親自走訪廣州市番禺區、白云區和海珠區三地，與農民工交談了解基本情況。

2.問卷調查法。對隨機抽取的500名廣州市農民工發放問卷，回收487份，其中有效率為89%。

3.數理統計法。對回收的問卷及訪談調查收集的資料進行統計整理，根據調查結果進行推理。

4.文獻資料法。查閱相關文獻資料。

三、研究結果與分析

（一）廣州農民工生存狀態

廣州農民工群體龐大，本研究從工作種類、年齡分層、教育程度、工作時間、工作強度、工資收入、生活支出等方面分析農民工群體的生存狀態。

1.廣州農民工工種分布

當前，在第二產業中農民工總體上已占就業職工的56%，第二產業中加工制造業農民工占45%，建筑業農民工占55%以上；第三產業中的批發、零售、餐飲業的農民工占53%。農民工正逐漸成為城市產業工人的主體，逐步充實和融合到產業工人隊伍中來。當然，農民工群體所從事的大部分都是當地市民不愿意干的“臟、累、險、差”的基層體力工作①。

2.廣州農民工年齡分層與教育程度

調查樣本數據，年齡最小的18歲，最大的56 歲。農民工年齡主要集中在20-40歲之間，年齡在20-29歲的占28%，30-40歲占37%，19歲以下及50歲以上的分別是18%和15%。從年齡分層中說明農民工以年輕一代為主，主要從事體力活。年輕勞動力成為廣州市職業需求的主力軍，同時也導致了以老年人為耕種主力的農村空心化現象②。農民工受教育程度不容樂觀，小學及以下教育的占22%，念完初中的占48%，高中及以上學歷的占30%。農民工在上崗前幾乎沒有受過專業培訓，專業技能是在工作后逐漸積累下來的。

3.廣州農民工工作時間與工作強度

農民工超出國家規定8小時工作制的有71%，其中工作時間8-10個小時的有47%，工作時間在11-12個小時的有17%，工作12個小時以上的7%；月平均休息時間，46%農民工只能休息2天或少于2天，35%有3-4天時間休息，5天或以上的僅有19%。顯然，廣州市農民工沒有充足的休息時間。當前農民工主要從事建筑業、制造業和第三產業中的批發、零售、餐飲業等，從事的體力工作經常超時超量。

4.廣州農民工收入情況

農民工月收入在800-2500元間，占90%以上。月收入低于1000元的占14%。相對2010年廣州市最低工資標準1300元，農民工的收入明顯偏低③。而且只有個別農民工有年終獎金。工資漲幅小，相對眼下物價飛漲而言，沒有實質性增長，甚至還存在拖欠工資、變相克扣工資的現象。

5.廣州農民工生活方式

農民工生活方式較為傳統、封閉和單調，閑暇時間看電視、睡覺、找老鄉聊天、打牌或到超市閑逛。農民工幾乎沒有和外界聯系，社交以及參與城市生活非常有限。

綜上所述，廣州農民工總體上文化素質不高，競爭力較弱，收入偏低，合法權益得不到保障，屬于城市中的弱勢群體。

（二）廣州農民工體育活動的狀況

1.廣州農民工對體育認識的狀況

農民工對體育的認識淺薄，《體育法》、《全民健身計劃綱要》等現行體育法律法規基本不知道，體育法制意識薄弱，全民健身知識的整體感知比較低。然而，當問及體育的重要性和參與意愿時，多數農民工認為“重要”或“想”，只有個別認為“不重要”、“不想”。顯然，大多數農民工都有體育鍛煉的潛意識，甚至部分農民工已從強身健體逐漸提升到休閑娛樂的層面。

2.廣州農民工參加體育活動的內容

農民工一般選擇不受場地限制且技術要求不高、消費小、時間比較自由的項目。農民工參加體育活動因年齡而異，35歲以下的農民工主要選擇球類，而35以上的更傾向小強度、簡單易行的項目，如散步、慢跑、跳繩、乒乓球等。

3.廣州農民工體育活動的時間、次數

農民工活動時間沒有規律，不確定性，僅剩的閑暇時間只能參加一些對時間、場地要求不高的項目，活動次數和時間有限，達不到鍛煉效果，影響參加體育活動的積極性④。農民工每周的體育活動次數少，有43.7%的農民工不曾參加體育活動，參加過1次的占20.2%，2次的29.3%，而3次或以上的僅有6.8%。每次參加體育活動在30分鐘內的占78.4%，30-50分鐘占15.3%，而一個小時或以上的僅有6.3%。這與工作、家庭負擔有直接關系。

4.廣州農民工體育的消費

農民工的體育消費水平很低，年消費在100元以上的僅占8.7%。體育消費方面，有半數以上是用于購買體育彩票或者體育書刊報紙等，而觀看比賽的幾乎沒有。

（三）影響廣州農民工開展體育活動的因素

1.影響農民工開展體育活動的內部因素

（1）教育程度低

教育程度會很大程度上影響農民工主觀意識形成。農民工群體接受教育集中在初中約占48%，高中及以上學歷的占30%，而小學及以下的占22%。有研究認為，教育程度可以影響人們的體育意識和看法，進而影響體育行為⑤。農民工接受體育教育非常有限，這與學校體育課缺失及在校時間短有關，沒有良好的體育情操熏陶，又怎能正確地認識體育鍛煉價值和功能？因此，始終被“體育就是職業競賽”、“沒病就是健康”、“健身活動搞不搞都一樣”、“勞動就是體育鍛煉”的舊觀念所禁錮，束縛了體育活動的積極性。

（2）社會心理影響

農民工的農村生活習慣與城市文化很難融合，長期遭受排斥。農民工在這種普遍不被認可的社會環境里缺乏歸屬感，潛意識中容易形成自卑、壓抑心理，挫傷其參與體育活動的勇氣、信心，導致積極性大受打擊⑥。這與農民工不熟悉體育器材和運動項目，不敢輕易嘗試怕被笑話不無關系。農民工在大城市新環境里僅有的體育沖動、好奇心被這種不良的社會心理所扼殺，表現出體育運動的冷漠。

（3）農村生活方式影響

農村體育發展滯后歷來備受詬病，農民工幾乎沒有體育運動的習慣。農民工閑暇時間用于聊天、打牌、看電視、看書報或睡覺等。新生代農民工有較強的體育意愿，但在大環境影響下體育意識依然薄弱，未能形成體育行為。

2.影響農民工開展體育活動的外部因素

（1）農民工閑暇時間有限

參與體育活動的必備條件是閑暇時間和精力。那么農民工是否也有這樣的條件進行體育活動呢？農民工主要從事“臟、累、險、差”的體力工作，而這些工作很多時候都是超負荷進行，休息時間有限。如此有限的時間又如何能激起農民工的運動熱情拖著疲憊的身體進行體育活動？

（2）農民工經濟壓力大

收入是消費的基礎，收入水平決定消費水平和結構⑦。廣州市2010年發布的最低工資標準為1300元。調查發現，仍然有14%的農民工月收入低于1000元。農民工的收入普遍偏低，又要面臨溫飽問題壓力，甚至要照顧一家老小，以致無暇顧及體育這一需要。

（3）場館設施不完善

近年來，為滿足城市發展需要，大量農民工涌入城市務工，在促進發展同時必然會引起社區體育設施供需緊張，引發市民和農民工的沖突。廣州市發布的《關于進一步加強我市社區體育設施建設的意見》調查結果，反映出兩大突出問題，首先是缺口較大，其次是現有的體育場地對外開放率不高。全市社區總數2572（其中居委會1426個，村委會1146個），沒有體育設施的有876個占34.06%，人均社區體育用地面積少于國家標準0.2m2。體育設施需求大，資源不足，尤其公共體育設施匱乏，很大程度上影響農民工參加體育活動的積極性。

（4）政府街道、單位部門職能缺失

目前政府、街道部門對農民工的管理還處在一種放任自流的無序狀態。農民工基本沒有表達意見的正規渠道，享受不到城市的文化生活。農民工組織仍然只是原始的地緣組織和血緣組織⑧。大多數農民工參加體育活動是自發或與家人一起，當地政府、街道以及工作單位部門對農民工的體育文化生活視而不見，有意或無意地忽略了。政府、街道、單位部門職能缺失，沒有體育氛圍的大環境，又如何能調動農民工的體育積極性和熱情？

（5）缺乏專業指導

農民工體育教育的程度低，運動技術技能有限，尚未形成農民工后續健身鍛煉的體育項目，甚至羞于嘗試怕人笑話，不利終身體育意識的形成。而農民工密集區沒有設置專業的體育社區指導站，沒有及時跟蹤、引導農民工群體，及時幫助和鼓勵，給予必要的技術支持。因此，農民工只能停留在意愿上未能形成體育行為。

（6）戶籍制度的約束

戶籍壁壘也是束縛農民工體育的一個重要因素。農民工長期在城市工作，但他們的戶籍仍然保留在農村，他們的權利無法得到保障。因而，制度的缺失，挫傷農民工參與體育活動的積極性。

（7）農民工的不穩定性

農民工的流動既包含空間的循環流動也包涵職業的頻繁流動，職業的非正式性、臨時性和不穩定性，時常徘徊在工作與失業之間，經常變換職業。在這種流動環境中，農民工根本無暇顧及體育的需要。

當然，影響廣州農民工體育開展是多方面的綜合結果，既有農民工自身固有的局限，也有廣州大環境多種條件的缺失，令農民工體育開展舉步維艱。

（四）廣州農民工體育可持續發展的模式與對策

1.廣州農民工體育發展的模式

現行的體育組織管理中，在社會體育地域分類基礎上，我國形成了以城市社區體育、農村鄉鎮體育、新型單位體育為主要模式的群眾體育發展體系⑨。那么農民工體育該如何選擇？是否意味著擇其一就能解決問題？模式的制定應與群體特征密切相關，農民工具備了眾多特性，流動性、結構松散性、職業低質性、生活方式的疏隔化等群體特征，決定了幾個模式簡單的拼湊是行不通的。

《2001—2010年體育改革與發展綱要》明確提出：農村體育的重點放在鄉鎮，以鄉鎮為龍頭，村民居委會為基礎，農民體協為紐帶，形成輻射性的網絡。但地域性差異也會造成我國農村的非均衡性發展，廣州的鄉鎮城市化加速，日趨接近城市，顯然，農村體育發展模式并不再合適發展廣州農民工體育。

從歷史進程來看，農民工只是發展的過度階段，農民工體育最終歸屬于城市社區，戶籍制度深化改革，如農民工積分入戶等優惠制度等。然而，戶籍制度改革不可能一步到位，因戶籍造成的諸多問題有待進一步解決，廣州市農民工體育融入城市社區仍然不具備現實條件。

現代新型單位體育模式具有市場經濟特征，具有城市社區與農村鄉鎮體育無法比擬的優勢，能很好解決農民工戶籍產生的諸多問題，能聚集松散的農民工減少流動性影響，在單位獲得體育權利。通過單位和政府、社區協商，農民工體育能得到一定保障。那么現代新型單位體育模式真如愿望中的那樣很好解決農民工體育問題？值得關注的是，企業單位追求效益利潤，決定了體育經費投入的限制，農民工的工作時間也得不到保障。因此，單位體育模式也未能完全承擔發展廣州市農民工體育的重任。

廣州市農民工體育發展的復雜性決定了模式的綜合性，應該以新型單位體育為主導，以城市社區體育和農村鄉鎮體育為輔的三位一體發展模式發展城市農民工體育。

2.廣州農民工體育發展的對策

（1）加強法律保障，深化體制改革

近年來，農民工體育問題得到一定關注，但仍未滿足農民工精神文化需求，促進身心健康、推動農民工體育發展的策略也不多見。解決農民工體育的根本在于加快農民工體育立法步伐，建立完善的體育法律體系，逐步健全農民工健身服務體系，賦予農民工與市民平等體育權利；深化戶籍制度改革，加快農民工融入城市的進程；嚴格控制農民工的工作時間，勞動保障部門密切監督，嚴格執行國家規定的工作時間和節假日放假制度。只有這樣農民工才有望從工作桎梏中擺脫出來，真正享受體育的樂趣。

（2）加強宣傳組織力度，引導農民工樹立正確的體育價值觀

體育價值觀的建立是農民工體育得以發展的關鍵。那么如何才能有效促進體育價值觀的形成呢？通過電視、廣播、報刊雜志等渠道宣傳體育知識、體育健身價值，提高農民工的體育認知水平，調動積極性和主動性；加強社會輿論引導，消除對農民工的歧視；倡導人文關懷，重視農民工的生存環境和工作條件，改善工作環境。

（3）加強體育社會指導員隊伍的管理與培養

時下廣州市體育管理體制的主體是政府，然而社會體育指導員并沒有專門的管理機構進行具體管理，職責權限模糊，處于無序的管理狀態，社會體育指導的效益和機制沒有得到根本的運作。因此，完善管理體制是根本，逐步向“弱政府、強社會”管理模式轉變，加強體育社會指導員隊伍的管理與培養，“為農民工朋友提供幫助”不應只是一句口號。

（4）成立農民工工會或農民工維權協會

2004年潘澤泉就說過：“應建立政府與城市流動人口的溝通渠道，允許城市流動人口建立自己的合法社團，并發展成為具有獨立力量的自主性組織⑩。”成立農民工工會組織幫助農民工切實解決雙向維權、“兩頭管不著”、“兩頭都不管”的問題，加強農民工在城市中的話語權、參與權和談判能力。

（5）注重農民工自身綜合素質的提高

廣州市政府及社會既要注重加強農民工參與體育的引導，宣傳體育鍛煉價值，講授科學健身方法，培養農民工體育健身意識，形成正確的輿論導向，掀起健身熱潮，促使農民工積極、主動地參與到體育活動中來，提高生活質量和生活品味，進一步豐富自身精神文化生活。

四、結論

農民工群體仍然屬于弱勢群體，社會權益得不到應有的保障。廣州農民工由于先天條件的局限，以及外部條件的缺失，導致其始終游離于體育之外，無法保障其應享有的體育文化生活的權利；廣州市農民工體育發展的模式應該是以新型單位體育為主導，以城市社區體育和農村鄉鎮體育為輔的三位一體體育發展模式；政府和社會各界應該重視和關注農民工問題，應從制度立法、社會引導解決農民工群體的體育文化生活需求，保障其身心健康，加快農民工群體融入城市生活的步伐，促進經濟和社會持續健康發展。

注釋：

①潘澤泉.中國城市流動人口的發展困境與社會風險——社會排斥與邊緣化的生產和再生產[J].戰略與管理.

②劉彥隨，劉玉.中國農村空心化問題研究的進展與展望[J].地理研究.2010.29（1）：36-42.

③最高的“最低工資標準”還不夠高[N].信息時報.2011.1.21（A27）.

④黨挺.西安市農民工體育鍛煉狀況及影響成因分析[J].西安體育學院學報.2008.25（3）：50-53.

⑤張永軍.小康社會視角中的山東省鄉鎮居民體育行為研究[J].成都體育學院學報.2005.31（2）：35-38.

⑥孫娟，蔣偉浩.對我國農民工體育問題的思考[J].體育文化導刊.2006（8）：7-9.

⑦馬克思.剩余價值理論（第2卷）[M].北京：人民出版社.1975：562.

⑧劉震卿.轉型期我國社會體育的新視野——農民工體育[J].科教文匯.2007（4）：206-207.

⑨胡科.農民工體育組織管理模式選擇[J].首都體育學院學報.2007.19（6）：25-28.

⑩潘澤泉.中國城市流動人口的發展困境與社會風險——社會排斥與邊緣化的生產和再生產[J].戰略與管理.2004（1）：87-91.

參考文獻：

[1] 國務院.關于解決農民工問題的若干意見[EB].http：//www.gov.cn/jrzg/2006-03/27/content_237644.htm.

[2] 李欣，劉華.廣東外來工的現狀及對廣東經濟發展的影響[J].地方經濟.2004（08）：61-64.