淺析當前事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題及對策

摘要：固定資產(chǎn)是事業(yè)單位正常運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)保障，固定資產(chǎn)是指事業(yè)單位占有和使用價值在規(guī)定標準以上，使用時間在一年以上，并且保持原有狀態(tài)的物質(zhì)形態(tài)資產(chǎn)，這些固定資產(chǎn)保證了事業(yè)單位正常的工作或活動，也是就事業(yè)單位來講重要的花銷之一，如果沒有固定資產(chǎn)，事業(yè)單位就會喪失依托，社會市場經(jīng)濟發(fā)展中受到制約，因此，加強事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理變得十分重要，對于事業(yè)單位的健康發(fā)展以及社會市場經(jīng)濟的正常運營都有著重要的意義。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 固定資產(chǎn) 管理

相對企業(yè)而言，事業(yè)單位性質(zhì)是非營利性的，因此其沒有生產(chǎn)也沒有經(jīng)營收入，所以說固定資產(chǎn)在事業(yè)單位的資產(chǎn)管理中變得十分重要，然而，我國對于事業(yè)單位資產(chǎn)管理方面尚還沒有一套完整的有關(guān)固定資產(chǎn)核算的相關(guān)法律、法規(guī)，這使得固定資產(chǎn)的管理存在著一定的問題，提升事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理辦法，完善固定資產(chǎn)的管理以及核算工作成為了我們關(guān)注和思考的問題，對于固定資產(chǎn)良好的管理，對于事業(yè)單位的健康發(fā)展具有重要幫助。

一、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

（一）固定資產(chǎn)構(gòu)建環(huán)節(jié)管理不嚴

某些事業(yè)單位內(nèi)部尚沒有形成健全管理制度以及完善的制約機制，使得對于固定資產(chǎn)的購置變得盲目，隨意性大，過多購置、重復購置等現(xiàn)象嚴重，對于固定資產(chǎn)的核算缺乏科學、合理的核算評估，對于固定資產(chǎn)核實是否真實，管理是否到位，使用是否有效等問題沒有給予充分的重視，因此使得事業(yè)單位中一些投機分子的產(chǎn)生，嚴重損壞了單位的利益。

（二）管理意識淡薄，賬實核算失時

從目前來說，帳實不符是事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算中最大的問題，事業(yè)單位領(lǐng)導對于固定資產(chǎn)沒有給予充分的重視，以及正確的認識，是的固定資產(chǎn)的核算出現(xiàn)流水賬形式，增減變動混亂，根本沒有按照固定資產(chǎn)的實際性質(zhì)、類別進行分類登記，更有甚者固定資產(chǎn)根本沒有明細的賬目記錄，這樣一旦資產(chǎn)發(fā)生損壞與丟失將無法追究到責任人。

另外，很多事業(yè)單位存在著一定量的帳外資產(chǎn)，比如一些捐贈、無償調(diào)入等固定資產(chǎn)，對于這些資產(chǎn)單位沒有給予登記備案，這些都是導致賬目混亂的原因。另外，還有部分單位對于固定資產(chǎn)盤點不及時，報損輕率，亦是導致帳實不符的重要原因。

（三）固定資產(chǎn)的處置問題

事業(yè)單位對于毀損的固定資產(chǎn)在進行報廢、調(diào)撥、變賣時，一些單位并沒有按照規(guī)定向其主管的部門或者財政部門進行申請匯報，而是擅自定價隨意處理，強行報廢、低價出售、無償出借，調(diào)撥等現(xiàn)象存在于各個政府，這些不當?shù)墓潭ㄙY產(chǎn)處理方式都將導致單位利益的受損。

（四）固定資產(chǎn)核算方法存在一定問題

事業(yè)單位面對不真實的固定資產(chǎn)統(tǒng)計信息，諸如賬目統(tǒng)計價值與實際價值向嬋甚遠，固定資產(chǎn)數(shù)量增減等情況不真實，都將增加其管理以及有效控制的難度。再有，對于固定資產(chǎn)進行年限折舊核算，導致固定資產(chǎn)的保值、增值等客觀評價無法真實的體現(xiàn)，增減了管理的難度。

（五）認識不到位、責任心不強

在事業(yè)單位工作的人員感覺自己都是吃財政飯的，鐵飯碗，單位業(yè)績的好壞對于自己的工資待遇都不會帶來影響，加之單位領(lǐng)導的管理認識不足，從思想和組織上沒有形成行之有效的制約與帶動作用，長此以來形成淡薄的管理意識，責任心喪失，導致固定資產(chǎn)閑置、流失、浪費現(xiàn)象時有發(fā)生。

（六）管理機構(gòu)弱化，管理分工模糊

在多數(shù)事業(yè)單位中，對于資產(chǎn)的管理部門多數(shù)采用條塊分割管理的模式，即多個管理部門分頭管理物品，諸如：業(yè)務(wù)科室管專業(yè)儀器設(shè)備，辦公室、后勤部門管理房產(chǎn)、家具及一般設(shè)備和圖書資料，財務(wù)部門負責固定資產(chǎn)的價值核算。從以上例子中我們看到各部門都在管理固定資產(chǎn)，然后實際中我們發(fā)現(xiàn)，卻沒有一個部門是在這幾個部門之間做協(xié)調(diào)管理工作的，這就出現(xiàn)了各部門之間存在一定的管理縫隙，對有些資產(chǎn)管理存在爭議，管理分工不明確，無法進行有效的資產(chǎn)管理。

（七）重視實物形態(tài)而忽視貨幣形態(tài)

事業(yè)單位固定資產(chǎn)由于撥付性所定，在會計核算中以當年批準的實際支出列為費用直接沖銷了財政撥款，因此，長期以來形成了在管理上只重視實物形態(tài)而不重視貨幣形態(tài)，造成價值上的流失。

二、產(chǎn)生問題的主要原因分析

（一）“計劃性”投資體制影響

雖說我國投資體制已轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟為主導，但在事業(yè)單位中仍能夠看到明顯的計劃經(jīng)濟的影子，特別是對于固定自產(chǎn)的透支方面，因為這方面主要是有國家來買單的情況，造成事業(yè)單位的依賴性心理增強，從而單位只關(guān)心對于固定資產(chǎn)的投入，而不關(guān)心對資產(chǎn)的管理，一味追求投資的規(guī)模，忽視對固定資產(chǎn)的有效利用。

（二）管理機制是主因

當前我國仍沒有一套適合事業(yè)單位資產(chǎn)保值、增值的考核體系指標，對于固定資產(chǎn)的處理，國家有著一套復雜的審批體系，事業(yè)單位本身不具有太多的主動權(quán)，因此，事業(yè)單位僅僅是將自己擺在履行管理職責的角度，完成任務(wù)，而不是真正的將其看做自己的組成部分，重視看待。

（三）監(jiān)管力度不夠是其內(nèi)在原因

在事業(yè)單位中監(jiān)管機構(gòu)有的單位沒有設(shè)立，即使有設(shè)立相應(yīng)的監(jiān)管機構(gòu)，而實施管理的力度又大相徑庭，管理“缺位、空位”現(xiàn)象頻現(xiàn)。事業(yè)單位中財務(wù)部門管理的是資產(chǎn)的價值形體，使用部門和管理部門管理的是資產(chǎn)的實物狀態(tài)，各部門之間缺乏相應(yīng)的溝通配合，導致 “有賬無物、有物無賬、賬實不符”等現(xiàn)象出現(xiàn)。

三、事業(yè)單位完善固定資產(chǎn)管理的重要意義

我國事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理中仍面對諸多的問題需要我們解決，我們應(yīng)該積極探索，尋求適合自身單位實際情況的管理辦法，管理體系，首先，固定資產(chǎn)是事業(yè)單位生存、發(fā)展的重要物質(zhì)保障，是財務(wù)管理工作中重要的組成內(nèi)容，還是維持事業(yè)單位正常運轉(zhuǎn)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。構(gòu)建科學合理的資產(chǎn)管理體系，對于最大限度的發(fā)揮事業(yè)單位的工作職能與效率具有較大幫助，不斷提升管理水平，提高事業(yè)單位的服務(wù)質(zhì)量和執(zhí)行能力，以滿足人民日益增長的需求。再有，事業(yè)單位中工作的一般是公務(wù)人員，科學合理的固定資產(chǎn)管理不但可以強化和提高公務(wù)人員的服務(wù)意識，而且可以避免固定資產(chǎn)的不必要的流失，提升內(nèi)部員工的責任感和事業(yè)心。第三，從當前我國事業(yè)單位中固定資產(chǎn)閑置和浪費現(xiàn)象來看，加強事業(yè)單位內(nèi)部資產(chǎn)管理，完善政府部門資產(chǎn)管理內(nèi)控制度顯得更為重要。第四，構(gòu)建和諧社會主義，落實科學發(fā)展觀，需要全社會共同努力，作為事業(yè)單位實施科學化、合理化的固定資產(chǎn)管理，對于其發(fā)揮自身再有公共服務(wù)質(zhì)量，創(chuàng)造最大社會效益提供基礎(chǔ)支持與動力。

四、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算與管理改革的理論基礎(chǔ)

（一）公共財政理論-公共品購買原則

構(gòu)建公共財政框架是在市場機制作用下形成的，市場經(jīng)濟條件決定了政府行事服務(wù)的規(guī)模與范圍，政府通過公共事務(wù)活動提供不同公共產(chǎn)品，社會通過稅收或其他支付形式來購買公共產(chǎn)品，這些是公共財政理論的基本內(nèi)容。

公共品購買原則是指通過公共選擇的方式來確定購買的范圍與規(guī)模，本身是一個公共選擇的過程，公共活動對其有制約作用，同時在政府經(jīng)濟活動的邊界，即是在經(jīng)濟交易的具體行為中，以市場為參照對支出進行控制和績效評估，以確定公共品的定額標準和價值范圍。公共品購買理論將對固定資產(chǎn)購建支出管理產(chǎn)生深遠的影響。

（二）會計假設(shè)理論-主體原則和分期原則

每一個行政事業(yè)單位在行使公共管理或組織公共品生產(chǎn)的過程中，具有不同的職責權(quán)限，這是社會分工在公共管理領(lǐng)域中的體現(xiàn)，也是社會分權(quán)治理的需要。每一單位是一獨立的會計主體，是部門預算的基礎(chǔ)，目前實施的會計集中核算改革，不能淡化單位會計主體的概念。

分期原則是收付實現(xiàn)制下已有會計假設(shè)，固定資產(chǎn)會計核算及財務(wù)管理改革中強調(diào)分期原則，更加體現(xiàn)了分期原則本質(zhì)，主要原因在于市場經(jīng)濟公共財政框架下的公共管理領(lǐng)域的財務(wù)活動更加復雜，按照價值的運轉(zhuǎn)特點，進行分期核算，才能更好地反映運營績效。

（三）權(quán)責發(fā)生制理論-配比原則

會計除具有技術(shù)規(guī)范方面的屬性外，從會計行為的目標看，會計的本質(zhì)特征是受托責任。在現(xiàn)代社會，政府會計的受托責任的特點更明顯——受眾人之托，為眾人理財。收付實現(xiàn)制下的收入、負債和各種性質(zhì)的支出混雜在一起，所提供的主要是現(xiàn)金流量狀況的信息，更深層的會計信息則比較模糊。權(quán)責發(fā)生制則是提高信息質(zhì)量，進行政府預算和會計技術(shù)性改造的理論基礎(chǔ)，更是實施效益財政管理，正確評價財政效益的前提。

權(quán)責發(fā)生制下的會計信息可以更好地反映政府經(jīng)濟活動中的財務(wù)狀況和價值運轉(zhuǎn)情況，特別是一般可比的政府運營成本可以反映出來。引入權(quán)責發(fā)生制后，收付制下的現(xiàn)金流量管理則應(yīng)成為中長期財政預算的重要方法之一，結(jié)合權(quán)責制提供的會計信息，以決定政府中長期負債籌資、稅收收入、投資及一般支出間的相互關(guān)系。

（四）可持續(xù)發(fā)展理論-資產(chǎn)價值補償原則

固定資產(chǎn)的投資是社會經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)。政府基礎(chǔ)設(shè)施投資的可持續(xù)性本身就是社會可持續(xù)發(fā)展的一個部分，首先在基礎(chǔ)設(shè)施初始投資時，就應(yīng)當對一個漸變的需求結(jié)構(gòu)作出預測，其次還要對未來的回報作出預測，搞清價值補償?shù)臅r間序列規(guī)律，以規(guī)避不必要投資風險，確保社會各經(jīng)濟主體間良性的持續(xù)關(guān)系。

五、完善事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的對策

（一）提高對固定資產(chǎn)管理的認識

首先，作為事業(yè)單位的領(lǐng)導要對固定資產(chǎn)的管理給予思想上的充分認識，固定資產(chǎn)的管理為事業(yè)單位行使公共服務(wù)工作提供基本的保障和推動作用，同時固定資產(chǎn)管理是否有實效亦關(guān)系到其它工作是否能夠順利的進行，決定著事業(yè)單位的發(fā)展目標以及職能主權(quán)的行使情況。進一步完善固定資產(chǎn)的構(gòu)建、保管、使用、維護與盤存等規(guī)章制度，同時，組織員工定期學習，加強對事業(yè)單位工作人員固定資產(chǎn)管理知識的培訓教育，提升工作人員的管理意識，在日常工作中嚴格遵守固定資產(chǎn)管理條例，采取行之有效的管理措施強化固定資產(chǎn)管理，保證其科學、合理的有效配置，提高固定資產(chǎn)的使用率，促進公共事業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展，提高事業(yè)單位經(jīng)濟效益和社會效益。

（二）統(tǒng)籌配置，合理分工，詳細劃分

對于固定資產(chǎn)的管理要做到有的放矢，柔韌有余，對其進行統(tǒng)籌規(guī)劃，全程管理，科學合理的對固定資產(chǎn)進行優(yōu)化配置管理，及時掌握有效的各部門固定資產(chǎn)使用情況信息，科學合理管理閑置設(shè)備，定期對固定資產(chǎn)進行折舊鑒定，對于仍具有使用價值的設(shè)備做出制定優(yōu)化利用方案，確保能繼續(xù)利用的固定資產(chǎn)能用必用，努力提高固定資產(chǎn)的使用效率和效益。從效率和效益兩個角度出發(fā)，對固定資產(chǎn)進行合理的投資，并加強固定資產(chǎn)的全過程監(jiān)控，監(jiān)管，做到購置有驗收，使用有登記等步驟，保證賬與實物一致；構(gòu)建固定資產(chǎn)使用責任人制度，按照誰使用，誰負責的原理，對于在使用固定資產(chǎn)中發(fā)生的損欠的固定資產(chǎn)要追究到人，進一步推進科學合理使用固定資產(chǎn)。建立對固定資產(chǎn)的事后監(jiān)控機制，對于固定資產(chǎn)的調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、報損、報廢等情況要做到監(jiān)控有效，實情實報，杜絕隨意處置，閑置浪費等現(xiàn)象出現(xiàn)，有效管控國有資產(chǎn)的使用與流失，實行資產(chǎn)有效的核算處理。

（三）進一步完善固定資產(chǎn)核算體系

通過固定資產(chǎn)的折舊核算可以真實的反應(yīng)固定資產(chǎn)的使用的價值轉(zhuǎn)移情況，有助于促進固定資產(chǎn)的合理利用，促使固定資產(chǎn)使用部門提升管理水平，同時通過真實有效的核算信息，可以客觀的反應(yīng)有形、無形固定資產(chǎn)的損耗情況，讓固定資產(chǎn)賬目符合實際情況，當今事業(yè)單位對于固定資產(chǎn)的添置方式已變得多樣化，國家撥款只是其中一部分，有一部分是通過自身籌得的基金，還有就是通過其它饋贈方式等所得，因此，我們應(yīng)該詳細記錄固定資產(chǎn)的來源方式，對其進行分期分批計提折舊，對于提前報廢的固定資產(chǎn)不予以補提，而對于超過使用期限的固定資產(chǎn)亦不給于續(xù)提，將一切固定資產(chǎn)賬目明晰化，信息要能夠準確表現(xiàn)和反應(yīng)固定資產(chǎn)的原值、累計折舊及凈值。

（四）完善事業(yè)單位中固定資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，建立科學合理的管理機制

俗話說：無規(guī)矩不成方圓，因此，組建和血合理的規(guī)章制度，對于提高企業(yè)單位的管理能力具有較大幫助，在處理一些問題的過程中能夠做到有章可循，另外，我們要構(gòu)建科學合理的管理機制，保證固定資產(chǎn)管理工作的有效實施，首先，作為主管部門級領(lǐng)導要正確認識固定資產(chǎn)管理工作的重要性，將其提上日程真正的當做內(nèi)部工作來執(zhí)行，落實到實處。再次， 我們可以設(shè)立相應(yīng)的管理部門或者指派一位領(lǐng)導專門負責固定資產(chǎn)管理，進一步提升資產(chǎn)的管理的監(jiān)管力度，加強對固定資產(chǎn)價值與實物的監(jiān)管，并形成一套嚴格、科學、合理的管理程序，包括資產(chǎn)的審批、采購、驗收、登記、審核、使用、保管、調(diào)撥、清查統(tǒng)計、監(jiān)督檢查、租賃管理以及考核等項目。將每一個程序和環(huán)節(jié)，都落實到具體的人進行負責，讓監(jiān)管工作能夠真正有效的發(fā)揮作用，保證固定資產(chǎn)刮泥工作的科學化規(guī)范化、系統(tǒng)化。

（五）加強日常固定資產(chǎn)的管理，杜絕一切私人行為

加強固定資產(chǎn)的日常維護與盤點工作，除了維持固定資產(chǎn)的正常使用功能之外，還要加強對于一些長期閑置、理論上報廢但仍具有使用價值的固定資產(chǎn)進行有效的監(jiān)管，堅決杜絕隨意變賣或處置固定資產(chǎn)的現(xiàn)象。其次，我們可以嘗試引入資產(chǎn)評估程序，對報廢仍有利用價值的固定資產(chǎn)進行競價出售、公開拍賣，以更透明的方式進行資產(chǎn)處置，或是捐贈于其它有需要的相關(guān)單位，實現(xiàn)固定資產(chǎn)的保值與增值，此外，要加強對固定資產(chǎn)的審批力度，對固定資產(chǎn)做定期清查。

（六）對固定資產(chǎn)實現(xiàn)信息化管理

信息技術(shù)的發(fā)展推動企業(yè)各方面的發(fā)展，包括對固定資產(chǎn)的管理，在固定資產(chǎn)管理中，實現(xiàn)信息化管理，可以有效的提升各部門資產(chǎn)管理的溝通與協(xié)調(diào)能力，提高管理效率，另外，固定資產(chǎn)的管理很重要的一部分是通過財務(wù)的信息來反應(yīng)，其中包括：資產(chǎn)賬簿、登記財產(chǎn)卡片、財產(chǎn)登記、生成資產(chǎn)憑證以及財產(chǎn)單據(jù)等。另一部分關(guān)于固定資產(chǎn)的處置、采購、安全控制等方面，分散于其它部門予以管理，所以，固定資產(chǎn)信息化建設(shè)可以有效的幫助管理者實現(xiàn)資產(chǎn)各階段的數(shù)據(jù)信息監(jiān)管，整合，提升管理者資產(chǎn)管理能力以及運用的效率。

六、小結(jié)

固定資產(chǎn)作為事業(yè)單位中重要的組成部分，在事業(yè)單位的生產(chǎn)與運轉(zhuǎn)發(fā)揮著重要的作用，而長期以來，事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中又暴漏了諸多的問題，不規(guī)范的一些現(xiàn)象，導致國有資產(chǎn)的流失，本文就當前事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀予以分析，分析了在固定資產(chǎn)管理中常出現(xiàn)的一些問題，并提出了完善事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的辦法與措施，以期待能夠?qū)崿F(xiàn)固定資產(chǎn)最優(yōu)化管理。

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