關于財政投資評審工作的幾點探討

摘要：近年來，財政投資評審的作用和重要性越來越顯現出來，財政投資評審有助于加強財政性建設資金管理、節約財政資金，同時也有助于提高財政資金使用效益。本文通過對財政投資評審工作存在的問題的分析，提出幾點改進的措施。

關鍵詞：財政投資評審 投資決策 改進措施

一、概述

近年來，隨著財政管理體制改革的深化，以及財政投資評審工作在全國的廣泛開展，從以往人們對評審工作的不了解，到目前的人們逐漸的熟悉評審這項工作，在很大程度上是一種轉變。站在“大財政”的高度，作為加強財政支出管理、提高財政資金使用效益的重要手段，財政投資評審工作從基建投資單一領域，向著為財政綜合預算管理服務而拓展。財政投資評審是一個發展的概念，可以將它理解為：“財政投資評審是財政預算管理的重要組成部分，它是由財政部門內部專設財政評審的機構，依據國家法律、法規和部門規章的規定，運用專業的技術手段，從工程經濟和財政管理的角度出發，對財政支出項目全過程進行技術性審核與評價的財政監督管理活動。” 財政投資評審中心的特點有以下幾點：權威性、準確性、可操作性、規范性。在特點上與社會中介評審還存著一定的差異。財政投資評審中心的成立對以往財政資金管理方式產生了一定的影響，由部門審批變為科學化、制度化決策，隨之帶來政府工作作風轉變，使政府用錢更公開、更透明、更有效率。有人把財政投資評審中心比作是財政部門的“前沿陣地”，又把評審工作人員比喻成財政資金的“哨兵”，這種比喻絲毫不過分。評審中心工作人員經過多年不斷的探索，逐漸的形成了一套完善的評審制度，只有不斷的創新，才能適應瞬息萬變的市場經濟。評審的原則評審工作必須堅持“客觀、公正、廉潔和高效”的原則。是否做到客觀、公正、廉潔和高效，關系到政府和評審機構的信譽和形象。

二、財政投資評審工作存在的問題

目前財政投資評審機構運行模式及管理體制尚未有一個統一的規定，甚至存在較大的問題，例如：評審機構在職能定位方面還較為模糊，在評審范圍方面還存在著局限性，評審機構建立還存在不足之處。由于各地財政部門的情況不同，所以制定的評審重點也不能完全一致，需要根據實際情況適當的變通。在當前財政評審工作越來越重要的形勢下，應針對各地區不同的經濟發展水平、不同的風俗文化更好地解決存在的問題，使財政投資評審有序的進行。

（一）宣傳力度不夠

由于評審機構才剛剛成立，大部分單位對評審機構的了解還不夠，甚至有些單位對其產生了抵解情緒，認為評審機構即為中介機構，不加以重視，出現應付的現象。有部分單位對財政投資評審本身了解的就不夠，對評審機構的工作程序和要求更是不清楚，數次溝通后報送的施工圖、工程計量等評審工作所需相關資料仍是不完整或不清晰，這樣就導致評審過程相對復雜，需要做很多的額外工作，遇到很多新的問題，評審過程中要不斷地調研、協調，關鍵的時候可以考慮增加人員的投入、使工作任務與工作強度降低，節省評審的時間。

（二）評審范圍不廣

在委托評審模式下，評審范圍在落實上存在著一定的難度，由于種種原因，財政評審還不能完全發揮出其全部的作用。然而從各個角度看財政評審所發揮的作用也有所不同，首先從廣度上看，評審的范圍還存著一定的局限性，所涉及的項目還比較有限，僅局限于財政預算內建設項目，然而對于這部分項目也未進行全面的評審，對于有些投資項目的評審還沒有有效的實施，如在一些交通投資項目方面。另外從深度上看，財政評審工作并沒有深入進行，還只停留在工程概、預、結算造價的審查上，而在某些方面的作用發揮的還不夠，例如項目投資關鍵的可行性研究論證、擴大初步設計等方面。

（三）評審機構尚不完善

近幾年，財政部門評審機構才陸續的設立起來，一些評審機構還不是很成熟，存在著很多的問題，需要進一步改善。在整體上尚未形成聯系緊密的系統，管理形式的多樣化，人員的配置還需加強，專業性還不夠，使得財政投資評審機構的職能不能得到充分的發揮。

三、提高財政投資評審工作應采取的辦法分析

財政資金的預算管理是財政每年支出的方向引導，只有按計劃按預算來執行，才能保證資金與項目有序進行。而財政投資評審是財政預算管理的重要環節，是財政“制度管理”和“技術管理”的結合體，是細化財政支出預算管理的具體措施，同財政管理規范化、法制化、科學化相結合，使財政資金的流向得到監督，使財政資金的作用得到有效發揮。對于加強財政投資評審工作的幾點措施分析如下：

（一）做好預算評審的精細化管理

評審的工作人員要主動深入施工項目現場，收集有關的各項數據；制定采購的方法，對材料的采購設置分層次分級的管理，對于市場上一些價格波動較大的材料在預算中設為暫定材料，并根據不同的建設標準對設備進行限價采購；充分發揮自身的專業優勢，并根據實際情況提出合理性建議。在制定出合理方案之后，評審人員還要積極參與到政府的采購工作當中。一是結合工程項目政府采購工作特點和建設投資結算體制改革，將基本建設程序與政府采購制度相銜接，合理確定招標采購技術標準、建設標準，以有助于工作效率的提高。二是從標底入手，對政府投資的項目，先把評審后的標底設置“攔標價”，再進行公開招標。這樣既解決了政府采購項目無標底和供應商之間“串通駕標”的問題，又從制度上避免漏標和到處打探標底的問題，從而做到事前控制。

（二）財政投資評審工作要勇于創新

隨著財政投資評審的不斷發展，難免會有一些跟不上發展步伐的問題出現，這就需要財政投資評審工作在發展的過程中不斷的創新，只有創新才有發展，兩者緊密結合。首先是觀念的創新。財政投資評審工作不同于一般的工作，它具有極強的專業性，同時涉及的知識面也較廣，難度偏大，面臨著問題也較多。這就需要投資評審人員做到有條不紊，不斷的創新觀念，加強學習，加強對自身素質的提高。其資是法制的創新。盡管財政投資評審工作在制度上還存在著不完善、與各個地方財政具體情況不相符的地方，但在執行過程中我們一定要堅持依法評審、依法行政，有助于維護財政投評審工作的權威性，使制度不流于形式，使財政性資金運行的高效性得到體現。

（三）財政投資評審范圍應不斷的推廣，讓更多的地區與部門都參與進來

在原有基本建設支出項目評審的基礎上，擴大評審工作領域，將財政投資評審延伸到拆遷補償評審、招商引資和城建道路征地賠青評審、破產和改制企業職工安置費評審、一般性轉移支付綜合績效評審等，以逐步實現財政投資評審工作“廣覆蓋，無縫隙”。

（四）加強評審人員的素質培養

財政投資評審中心人員要加強學習，廣泛深入的學、扎實細致的學，才能真正把業務做精做透。為了把業務做得更好，我們工作人員有的參加函授學習，進教室，聽教師授課；有的網上學習，利用現在迅速發展的網絡系統，選學自身所需的專業知識；我們知道只有不斷的更新專業知識，才能適應多變的市場經濟，對此我認為我們應多與專家交流，聽取專家對橋梁、建筑等定標、預算知識進行講解；與專家進行探討，發表各自見解，達成共識，選定切實可行的評審方法，拿出客觀實際的評審結論。應通過多種途徑來加強對自己身業務能的提高，例如走進圖書館查閱一些相關的資料，或者通過訂閱專業資料加強學習。同時，加強職業道德學習教育。為做到財政資金使好用好，不浪費，拿出準確的項目評審報告，與送審方僅保持工作關系，增強服務意識，就工作談工作，只要求送審方提供評審資料，配合評審工作開展。

評審工作做為一項全新的事業，現在還處于萌芽階段，但是其發展空間還很大，評審工作必須要在穩步中求發展，從一點一滴做起，扎扎實實的做好每個環節的工作。評審工作人員要明確職責，具備較強的責任感，堅持客觀、公正、廉潔、高效的原則，做好日益擴大的財政投資評審工作，為財政投資管理作出貢獻。

參考文獻：

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