對我國行政事業單位國有資產管理的一些建議

摘要：對于行政單位來說，國有資產是其中重要的組成部分。加之國有資產十分龐大，涉及面較廣，所以管理好國有資產不但能夠減小國家財產的損失，還能夠推動我國經濟的發展與進步。但是從行政事業單位對國有資產的管理現狀來看，還存在資產流失、資產閑置等各種現象，這就需要依據實況制定出相應管理措施加強資產管理。本文對我國現今管理國有資產現狀入手，探究存在的不足之處，進而有針對性提出一些合理改進建議。

關鍵詞：建議 資產管理 事業單位

一、前言

一直以來，國有資產閑置及流失比較嚴重，給國家帶來了嚴重的經濟損失。因此，加強國有資產的管理勢在必行，也是行政事業單位一個重要管理項目。但是隨著經濟全球化發展，我國國有固定資產在不斷增加，如果管理不善必然增強行政事業單位的預算管理，提升行政成本及資產流失。在這種形勢下，探究對管理國有資產的一些建議具有現實意義。

二、行政事業單位國有資產管理現狀

要想對資產管理提出科學合理的建議，必須要從國有資產管理的現狀入手，從中探析存在的需要改進與完善的問題，進而有針對性的提出一些建議。總體來看，目前的國有資產管理存在如下一些問題：

（一）不清楚家底致使賬務不實

雖然早在2006年國家有關部門就聯手清查了行政事業單位的資產，對資產的分布、數量以及結構都做了詳盡統計，可謂是摸清了國家的家底，但是事實上依然存在賬實不符及家底不清的情況。出現這種根源在于：①沒有按照規定來設置或者完成登記賬目，并沒有按照要求進行卡片登記，也沒有定期清查固有資產情況，致使帳實不符；②購置及處置上欠妥，并沒有實施有效登記與注銷，導致財務部門的數據不相符，致使財務管理、預算管理以及資產管理三者脫節；③基礎工作不牢靠，許多行政單位并沒有設置除固定資產崗位，對資產也沒有安排專人管理，致使相關人員缺乏專業知識，隨意性比較大，將一些應該列入國有資產的財務忽視了，導致清查的數據不全面、不準確。

（二）缺乏合理分配資源

一直以來，行政事業單位占用了巨大的國有資產，尤其是車輛與房產等各種資產上，更是出現分配不公。而且一些單位隨著職能逐漸擴大，增加了房屋及相關辦公設備，但是財力上不能夠及時依照要求配備，就出現了資產總體短缺與局部過剩現象。事實上主要根源還是國有資產短缺基礎上，沒有有效進行共享、整合、共用以及調劑機制。

（三）隨意購置、處置及使用各種資產

很多行政單位在使用、購置及處置資產上，并沒有按照相關規定以及內部會計的控制要求，也沒有按照程序辦理。尤其是對資產處置上，許多行政單位只要領導點頭也不經過財政部門批準就私自處置，還有也不經過拍賣方式就低價轉讓或者出售，致使國有資產流失。

（四）沒有規范管理經驗性資產，效益較低

如今行政事業單位涉及最多經營性資產大都是房產租賃，合同的文本也不統一，簽訂上不透明、不規范，也沒有一個有效監管，導致很多收入并沒有按照規定納入到預算管理中來。

三、對我國行政事業單位國有資產管理的一些建議

從現狀中可以看出來，管理國有資產上還存在許多不足之處。因此，筆者依據自身多年的體會提出一些合理建議，進而加強行政事業單位管理國有資產。

（一）加強管理國有資產的法制建設

雖然國家針對固有資產的管理上制定出了一系列管理辦法，但是相關行政事業單位還應該依據本單位實況制定出相應法規，同時這些法規要以立法形式來管理單位所占有固有資產。要根據單位自身特征制定詳細的執法細則，科學嚴密規范法規，讓國有資產的管理上有章可循、權責統一及有法可依。近期財政部制定了國有資產管理新要求，事業單位及其所辦企業產權登記將實行信息化管理，通過產權登記管理信息系統，實現產權登記的信息化、網絡化和對事業單位及其所辦企業產權狀況的高效、實時、動態、全過程監管。從資產配置標準、報批程序、采購方式、監督管理和法律責任等6個方面作出規定，促進行政事業單位國有資產公平、科學、合理配置，提高財政資金使用效益。同時還從資產處置范圍、審批程序、處置原則和方式、處置收入和法律責任5個方面，強化對行政事業單位國有資產的處置，解決行政事業單位國有資產處置無序、資產流失問題。

（二）進一步完善與加強基礎管理

對行政事業單位的資產要詳細請產，同時還要完善與加強基礎管理，構建出健全的管理體制，包含了產權界定、資產評估、產權轉讓、產權轉讓及監督考核等各種規章制度，一切操作都應該嚴格依照規定辦事，進一步規范管理資產的行為。建立好了固定的資產臺帳之后，所有的固有資產進出都必須要登記入賬，要做到帳卡、帳帳及帳實相符，還要及時申報給財政部門進行登記；建立完善固定資產入庫驗收、領用、保管、維護及檢查制度，對于貴重、大型的精密儀器及設備要制定出合理的操作規程，派專人維護與使用；而且每年至少全面清查資產一次以上，一旦出現問題就要及時處理，要清楚了解家底，物盡其用；還要制定出完善的損壞賠償體制，一旦出現損壞與浪費就要依法進行追究，對于非經營性的資產要轉為經營性資產，也要制定除審批及各種分配收益體制。

（三）加大財政部門、主管部門、管理國有資產部門及審計部門的監督力度

這些部門要組成監督小組，制定出科學、統一、合理的預算制度與采購制度。將預算管理與資產管理有機結合起來，嚴格預算要配置資產設備。嚴格依照采購相關制度，定期審計行政單位的財務收支，對固定資產購置要審核是否符合國家采購及購置，國有資產的增減是不是相匹配，所創的收入是不是及時入賬等，有效提防國有資產流失。尤其是要定期抽查國有資產，一旦出現問題就要嚴肅處理。如果出現了違法違紀損害資產權益問題，應該區分責任進行相應處罰。如果沒有依照相關規定報批手續，就要收繳相關資產以及收益。在執行中要做到執法必嚴、違法必究。

（四）加強國有資產的處置和調劑管理

合理處理資產以及調劑好閑置資產，有效增強了資產配置的效率。處置資產上要嚴格依照報批手續，不能夠隨意處置。要嚴格做好審批關口、技術鑒定關及資產評估關。確保公平公正處置資產，如果有必要還應該進行產權交易市場。要公開轉讓的競價，避免出現暗箱操作以及權錢交易，防止國有資產被流失。閑置資產要實施調劑、有償及交換使用。構建除閑置調劑市場，提供相關信息與服務，調劑盤活、余缺的存量，進而促進資產合理流動，發揮存量資產最大效率。

（五）加強培養資產管理員

無論多么優秀的管理都是由人來實現，因此培養管理員至關重要，只有這樣才能夠實現資產管理上的科學化、規范化及專業化。通過相應培訓提升管理員的業務素質及專業水平，才能夠滿足市場經濟需求。不但要對現有管理員的培養，促使他們盡快適應市場經濟體制國有資產管理需求，還要不斷吸收新的血液，加強培養新生力量。事實上，在這個方面可以參考其他行業做法，實施考資格證，持證上崗，推行繼續教育與證件年鑒的工作。

（六）全面實施國有資產電子化管理與實時監控

行政單位要申購資產必然上報，政府在采購之時及要進行電子化管理，通過相應數據庫將采購消息傳遞到行政單位，合理進行預算管理，同時通過電子化管理財政支付中心都會計系統還要構建健全、完善的實物登記，通過電子化管理和實時監控來掌控行政單位都固有資產。

四、結束語

總而言之，隨著經濟體制的逐漸推進，國有資產管理上必須要進行整體變革和完善，一定要避免出現激進方式或者行為。這就需要相關部門依據內部與外部環境條件，選擇合適漸進式的演進。同時有關行政事業單位還要依據現狀，分析存在的種種問題，進而結合本單位實況制定相應改進與完善措施，加強固有資產的管理。

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