如何加強(qiáng)事業(yè)單位專項(xiàng)資金的管理

摘要：文章簡單分析了事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理存在的問題，并在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的改進(jìn)建議。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 專項(xiàng)資金管理 問題 對(duì)策

行政事業(yè)單位的財(cái)政專項(xiàng)資金在加強(qiáng)政權(quán)建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善人民生產(chǎn)和生活條件，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮著重要作用。但是，財(cái)政專項(xiàng)資金在分配、管理和使用中還存在許多問題，如專項(xiàng)資金的預(yù)算管理、資金使用管理、項(xiàng)目實(shí)施管理、會(huì)計(jì)核算及財(cái)務(wù)管理等。有些問題帶有普遍性，有些問題還相當(dāng)嚴(yán)重。本文擬就深化專項(xiàng)資金管理改革，提高資金的使用效益，規(guī)范財(cái)政行為提出初步探討。

一、科學(xué)界定專項(xiàng)資金

專項(xiàng)資金是財(cái)政分配用于專項(xiàng)事業(yè)的資金，是公共支出的重要組成部分。現(xiàn)行制度中雖然將專項(xiàng)資金解釋為財(cái)政或上級(jí)撥入用于專項(xiàng)工程或?qū)ｍ?xiàng)事業(yè)的財(cái)政資金，但在實(shí)際操作中，除了定額的人員和公用經(jīng)費(fèi)外均屬于專項(xiàng)，納入專項(xiàng)資金管理。但是，由于對(duì)專項(xiàng)資金不同的界定，在管理和統(tǒng)計(jì)的口徑上存在著較大的差異。如對(duì)于各單位取得的預(yù)算外收入，目前規(guī)定是應(yīng)全額上繳財(cái)政專戶，使用時(shí)由財(cái)政根據(jù)實(shí)際需要再予撥付。這類資金是否屬于專項(xiàng)資金，在界定上就存在著不同的認(rèn)識(shí)和管理方式。在各地財(cái)政部門，有的將其納入綜合預(yù)算，實(shí)行收支脫鉤，并將撥付的資金作為專項(xiàng)資金管理，用款單位不得隨意擠占、挪用；有的雖也納入綜合預(yù)算，但未實(shí)現(xiàn)收支脫鉤，撥付的資金不作為專項(xiàng)資金管理，其結(jié)余部分由用款單位自行決定開支。這使得大量超標(biāo)準(zhǔn)、超定額的人員經(jīng)費(fèi)、公務(wù)經(jīng)費(fèi)和一些不能在業(yè)務(wù)費(fèi)中開支的費(fèi)用擠入預(yù)算外收入的現(xiàn)象出現(xiàn)，形成有預(yù)算外收入的單位個(gè)人收入和待遇大大高于沒有收入的單位，導(dǎo)致同是行政單位但收入待遇上卻苦樂不均。

專項(xiàng)資金的分類應(yīng)根據(jù)專項(xiàng)資金的定義及內(nèi)涵，明確哪些項(xiàng)目作為專項(xiàng)資金管理，確定統(tǒng)一的專項(xiàng)資金統(tǒng)計(jì)口徑，從而達(dá)到科學(xué)管理，有效監(jiān)督的目的。對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行科學(xué)合理的界定與分類，不僅有利于用款單位對(duì)專項(xiàng)資金核算管理和控制，同時(shí)也有利于財(cái)政部門加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金的監(jiān)督和開展綜合評(píng)價(jià)。

二、專項(xiàng)資金的管理內(nèi)容

（一）專項(xiàng)資金的含義及特點(diǎn)

在不同的制度和規(guī)定中，專項(xiàng)資金有著不同的名稱，如專項(xiàng)支出、項(xiàng)目支出、專款等，在具體內(nèi)容上也有一定的差別，但總體看，其含義是基本一致的。一般來說專項(xiàng)資金是指財(cái)政部門或上級(jí)單位撥給行政事業(yè)單位，用于完成專項(xiàng)工作或工程，并需要單獨(dú)報(bào)賬結(jié)算的資金。也就是說，專項(xiàng)資金有三個(gè)特點(diǎn)：一是來源于財(cái)政或上級(jí)單位；二是用于特定事項(xiàng)；三是需要單獨(dú)按項(xiàng)目核算。

（二）專項(xiàng)資金的構(gòu)成與分類

目前對(duì)專項(xiàng)資金的構(gòu)成尚沒有統(tǒng)一的界定，從財(cái)政資金管理的情況看，在日常操作中，一般采用的是“扣除界定法”，即扣除工資福利支出（人員經(jīng)費(fèi)）、商品和服務(wù)支出（公用性經(jīng)費(fèi)）以外的，由財(cái)政安排以及上級(jí)單位撥付的財(cái)政資金等，全部作為專項(xiàng)資金。從支出性質(zhì)分類，專項(xiàng)資金包括個(gè)人部分（如專項(xiàng)補(bǔ)貼、專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)等）和公用部分（如專項(xiàng)購置、專項(xiàng)修繕等）；從支出用途分類，可以將專項(xiàng)資金分為基本建設(shè)支出、專項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)、專項(xiàng)支出購置、專項(xiàng)修繕和其他專項(xiàng)等。

（三）對(duì)專項(xiàng)資金管理現(xiàn)行規(guī)定

根據(jù)當(dāng)前行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度和行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度規(guī)定，行政單位支出根據(jù)資金管理要求分為工資福利支出（人員經(jīng)費(fèi)）、商品和服務(wù)支出（公用性經(jīng)費(fèi)）、對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助和專項(xiàng)支出。工資福利支出（人員經(jīng)費(fèi)）、商品和服務(wù)支出（公用性經(jīng)費(fèi)）和專項(xiàng)支出的具體項(xiàng)目，包括基本工資、補(bǔ)助工資、其他工資、職工福利費(fèi)、社會(huì)保障費(fèi)、公務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、修繕費(fèi)、設(shè)備購置費(fèi)、其他費(fèi)用等。專項(xiàng)支出應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目和用途使用，并需要單獨(dú)項(xiàng)目的專項(xiàng)報(bào)賬結(jié)算，即應(yīng)當(dāng)與正常的撥款區(qū)分開來，分別核算，同時(shí)接受有關(guān)部門的檢查、監(jiān)督。已完成項(xiàng)目的專項(xiàng)結(jié)余，報(bào)經(jīng)主管預(yù)算單位或者財(cái)政部門批準(zhǔn)后，方可使用，否則就上交財(cái)政。

一些制度、規(guī)定、辦法的出臺(tái)，無疑使專項(xiàng)資金從預(yù)算、執(zhí)行、核算各個(gè)環(huán)節(jié)做到了有制可依，對(duì)規(guī)范管理起到了積極作用。但隨著財(cái)政體制改革的不斷深入，一些新的情況和問題，難以用現(xiàn)行制度予以解決和規(guī)范，亟待進(jìn)一步研究和探索。

三、事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理存在的主要問題

（一）會(huì)計(jì)核算不規(guī)范，會(huì)計(jì)科目使用不準(zhǔn)確

各部門撥入的專項(xiàng)資金未全部納入“撥入專款”科目核算，部分資金列“其他應(yīng)付款”科目。這樣做產(chǎn)生許多弊端，其一是逃避了對(duì)專項(xiàng)資金的監(jiān)督；其二是資金使用單位對(duì)本單位的專項(xiàng)資金到底有多少心中無數(shù)；其三是造成專項(xiàng)資金長期閑置，不能及時(shí)發(fā)揮資金使用效率；其四是會(huì)形成新的違紀(jì)，掛在“其他應(yīng)付款”科目核算的專項(xiàng)資金，時(shí)間長了就會(huì)變成單位的“自留地”，什么費(fèi)用都往里面擠。

（二）擠占專項(xiàng)資金

擠占專項(xiàng)資金的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，而且屢查屢犯，主要是由于工作經(jīng)費(fèi)不足，汽車費(fèi)用、差旅費(fèi)、招待費(fèi)等都擠進(jìn)專項(xiàng)資金開支。

（三）項(xiàng)目申報(bào)、實(shí)施管理不規(guī)范

首先，單位在項(xiàng)目申報(bào)時(shí)，不知道輕重緩急，錯(cuò)報(bào)重報(bào)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；其次，單位項(xiàng)目申報(bào)中，缺乏嚴(yán)格的事前分析，造成預(yù)算追加申報(bào)過多；第三，單位在項(xiàng)目實(shí)施管理過程中不顧申報(bào)項(xiàng)目，隨意支出項(xiàng)目資金，造成資產(chǎn)流失。

（四）財(cái)務(wù)控制意識(shí)淡薄

領(lǐng)導(dǎo)不重視財(cái)務(wù)管理的重要性，對(duì)專項(xiàng)資金的管理中財(cái)務(wù)人員只是簡單的承擔(dān)了會(huì)計(jì)核算與資金支付的服務(wù)性工作，而忽略了財(cái)務(wù)控制在單位各項(xiàng)經(jīng)營活動(dòng)中的輔助決策與監(jiān)督作用，沒有對(duì)專項(xiàng)資金的使用情況做好事前、事中與事后分析，因而財(cái)務(wù)人員無法根據(jù)業(yè)務(wù)進(jìn)度合理安排資金支付，造成往來款項(xiàng)混亂，使得專項(xiàng)資金管理失控。

（五）專項(xiàng)資金支出的開支范圍不明確

單位沒有明確的專項(xiàng)資金開支范圍，具體那些能在專項(xiàng)中列支，那些不能都沒有明確規(guī)定，在實(shí)際操作中財(cái)務(wù)人員只能憑借理解去審查監(jiān)督。一些單位還存在隨意擴(kuò)大專項(xiàng)資金的開支范圍，特別是在購置辦公設(shè)備中一些重復(fù)購置現(xiàn)象嚴(yán)重，加上辦公人員沒有控制意識(shí)，造成了資金浪費(fèi)現(xiàn)象。

四、治理事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理問題的對(duì)策

（一）規(guī)范會(huì)計(jì)核算

規(guī)范會(huì)計(jì)核算，準(zhǔn)確使用會(huì)計(jì)科目，各部門撥入的專項(xiàng)資金全部納入“撥入專款”科目核算。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行“專款專用”原則

下達(dá)項(xiàng)目資金時(shí)核撥一定的工作經(jīng)費(fèi)，以免其他費(fèi)用再擠專項(xiàng)資金。要加強(qiáng)自查、自管、自糾，確保專項(xiàng)資金做到專款專用，及時(shí)撥付，無滯留截留；

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)制度建設(shè)

各單位領(lǐng)導(dǎo)要把加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理作為防范腐敗的一項(xiàng)重要內(nèi)容來抓，結(jié)合貫徹實(shí)施國務(wù)院《財(cái)政違法行為處罰處分條例》，進(jìn)一步完善單位財(cái)務(wù)管理制度，健全內(nèi)部控制，規(guī)范項(xiàng)目核算，提高會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作水平。

（四）圍繞中心工作編好編實(shí)編細(xì)項(xiàng)目預(yù)算

項(xiàng)目的申報(bào)要符合科學(xué)發(fā)展觀要求，廳屬事業(yè)單位作為廳的技術(shù)支撐，就要圍繞全省國土資源管理工作重點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行立項(xiàng)。在編制項(xiàng)目時(shí)，技術(shù)路線、工作方法要合理可行，安排的工作量要實(shí)事求是，經(jīng)費(fèi)預(yù)算要科學(xué)合理。要按照省財(cái)政廳項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)要求，提高專項(xiàng)資金的使用效益，為今后專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的申報(bào)奠定良好的基礎(chǔ)。

（五）嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)制度，提高資金使用效益

要嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的費(fèi)用開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，國土資源調(diào)查項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行《國土資源調(diào)查專項(xiàng)資金管理暫行辦法》，按規(guī)定的費(fèi)用范圍和標(biāo)準(zhǔn)列支費(fèi)用，會(huì)議費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)支出應(yīng)本著節(jié)約、合理、有效的原則。對(duì)職工獎(jiǎng)勵(lì)，在效率優(yōu)先的同時(shí)要兼顧公平，獎(jiǎng)金分配辦法應(yīng)提交職代會(huì)討論通過。

（六）注重積累，提高單位實(shí)力

各單位在發(fā)展生產(chǎn)，提高職工收入的同時(shí)，要注重積累，加大固定資產(chǎn)和技改投入，必要的生產(chǎn)性設(shè)備是廳屬事業(yè)單位作為國土資源事業(yè)技術(shù)支撐的基礎(chǔ)，也是單位競爭力的體現(xiàn)。如地質(zhì)勘查資質(zhì)申報(bào)時(shí)，擁有規(guī)定的地質(zhì)勘查設(shè)備儀器等生產(chǎn)性固定資產(chǎn)是前提條件，但有的廳屬事業(yè)單位尚有一定的差距。因此，各單位在發(fā)展生產(chǎn)的同時(shí)，要加大技改力度，增強(qiáng)單位發(fā)展后勁。

（七）合理安排項(xiàng)目年度資金，控制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)結(jié)余

根據(jù)財(cái)政部《中央部門財(cái)政撥款結(jié)余資金管理暫行規(guī)定》的要求，在編制下年度支出預(yù)算時(shí)，應(yīng)當(dāng)首先用凈結(jié)余資金安排本部門項(xiàng)目支出，并優(yōu)先安排新增項(xiàng)目支出。在年度預(yù)算執(zhí)行中，需要追加項(xiàng)目支出的，應(yīng)當(dāng)首先用本部門凈結(jié)余資金安排。在下一年度預(yù)算編制時(shí)，將本部門以前年度財(cái)政撥款凈結(jié)余資金的安排使用計(jì)劃，隨部門“一上”預(yù)算一并報(bào)送。部門項(xiàng)目支出結(jié)余資金原則上不允許在未支用的情況下連續(xù)兩年結(jié)轉(zhuǎn)。因此，應(yīng)根據(jù)年度工作量情況，合理安排項(xiàng)目年度資金。

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