簡述事業單位全面預算管理的落實對策

摘要：隨著我國經濟的快速發展，經濟的發展模式已經從只注重投資而輕管理的發展模式轉變為了投資和管理兩手抓地發展狀態。可以看到，管理工作對事業單位發展的重要性，尤其是經濟管理。因此，為了更好的適應時代的發展，提升自身的發展空間，事業單位要及時調整自身的問題，在經濟管理上實現全面的預算管理。

關鍵詞：事業單位 全面預算管理 意義 問題 對策

事業單位是指國家為了社會公益目的，由國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產舉

辦的從事教育、科技、文化、衛生等活動的社會服務組織。它作為一種社會組織實體，具有與企業組織、黨政社團等不相同的特征。

全面預算管理是一種管理方法，它具有系統性、全面性、全程性、全員性、效益性等特征。它是一種用于對企業的財務、人力、實物等資源進行分配的方式，通過這種方式來實現企業投資最小化，收益最大化的目標。

一、事業單位全面預算管理的現實意義

事業單位進行預算管理，就是對經濟的一種管理，它也是實現收益的一種手段，那么，事業單位之所以要進行全面預算管理是有一定的必然性的。事業單位不是以盈利為目的的，它是一種以國有資產為存在基礎而進行公益性活動的，比如，教育、文化、衛生、交通等組織。那么，事業單位全面預算就是指，根據其財務標準，對從事服務的各項收入和支出進行計劃，用來保證事業單位各項工作的順利開展。

（一）提高資源的優化配置效率

對事業單位進行全面的預算管理，就使得事業單位的各項收入和支出有一個明確的記錄，能夠幫助事業單位進行科學的經營和管理，從而保證財政資金不出現浪費的現象，減輕國家財政壓力，做到財政資源的科學合理利用。通過實施全面的預算管理，還能夠保證事業單位的資金收支符合國家的法律法規，同時還實現了事業單位資金的分配合理化，效率化，做到了成本節約。

（二）全面預算管理統籌安排資金，推動各項社會經濟政策的順利實施

事業單位在社會生活中按照預算管理制度，從政治經濟形勢發展的需要和國家整體利益出發，運用預算手段進行資金的征集和統籌安排。通過預算征集來的資金，一方面為保證事業單位各部門職能的正常運轉提供了重要的物質條件，同時也有效地保證了各級事業部門和單位各項社會經濟政策的順利實施。

（三）為事業單位的監督提供方便

事業單位之所以會進行全面預算管理，就是為了實現資源和合理分配，在降低成本的同時相應的提高經濟效益，即實現對資源進行有計劃的控制。那么，通過結果與預算標準的對比，可以提高各部門的工作積極性，同時，能夠通過對比結果加強對各個部門的監督控制，同時，對預算的執行程度和結果還可以作為各部門業績考核的一個標準，也可以作為單位獎懲行為的實施標準，根據結果對單位員工進行獎懲，這也調動了員工的工作積極性。

二、事業單位全面預算管理的不足

隨著我國社會主義市場經濟的發展，市場化的進程也越來越快，同時，我國事業單位體制也伴隨著市場化的發展而進行著改革，因此，對事業單位的預算管理也提出了更高的標準和要求。但是，事業單位在實際進行全面預算管理的過程中，還是存在著一定的問題。

（一）全面進行預算管理的意識還有待加強

當前，我國很多的事業單位工作人員的意識還停留在原有的舊層面，并沒有因為體制改革而發生新的變化，他們對事業單位進行全面預算管理的重要性認識還不到位，對其作用還不夠明確。很多人并沒有認識到管理其實是需要整個單位共同進行的，除了進行財務上的預算管理，還有人們工作情況的管理，還有自我管理，這些都是管理的一部分。在他們的意識里，預算管理僅僅是財務部門的事情，與他們無關，參與意識相當淡薄。并沒有真正的建立一個全面的預算管理系統，各部門的積極性都很欠缺，這也導致了全面預算管理的執行還不到位，作用還沒有被人們認識到，從而形成了一個惡性循環。

（二）監督考核機制還不夠健全

在我國，很多的事業單位還沒有真正的進行全面預算管理，因此，也就尚沒有針對于預算的監督考核機制。有的事業單位，雖然實行了全面預算管理，但是，其實施上并沒有一個嚴格的監督考核機制進行監督執行，因此，在實施預算管理過程中，對預算的責任名沒有進行明確的分工分配，大部分都還是落到了財務部門，尤其是在財務支出上。所以導致了財務部門壓力過大，而其他部門并沒有承擔起責任，整體上并沒有形成一個完整的預算體系。

同時，由于沒有完整的預算監督考核機制，還有一部分單位出現了權利的濫用，在考核時也就蒙混過關，并沒有進行真正的處理。這些都是當前我國事業單位全面實施預算管理的障礙。

（三）全面預算管理體系還有待健全

雖然我國很多的事業單位都在進行全面預算管理的實施，但是，其實施的預算體系還不夠完善，還有很多的事業單位預算編制的內容還不夠完整，考慮的因素還不夠全面，中間缺少控制環節，總會出現到核算時資金的花費遠遠超過了預算，或者資金的花費比預算少了一大截。從中我們不難看出，預算在執行的過程中嚴肅性比較差，都在很隨意的執行，甚至在執行過程中都忽視了預算的存在，到核算的時候才想起來。這都是編制內容空白、預算體系不完整所造成的，使得在執行過程中沒有一個完整的依據。

三、事業單位實現全面預算管理的有效對策

針對以上事業單位全面預算管理中存在的問題，本文提出了以下幾點建議：

（一）強化事業單位工作人員和各部門的參與意識

首先，在事業單位進行全面預算管理知識的普及，從認識深度上進行提升，讓他們真正認識到全面預算管理對整個單位的意義，教育他們要放棄個人的小利益，成全集體利益和國家利益，提高思想覺悟。其次，要進行縱向教育，從領導到普通工作人員都要認識到事業單位實施全面預算管理的重要性，做到意識的全面提高，統一他們的思想，從而實現充分的調動各個員工和部門的參與積極性，強化人人參與意識，并及時的進行監督和檢查，為全面實施預算管理奠定統一的思想基礎。

（二）完善監督考核機制

針對監督機制不健全的問題，我們要及時采取措施，來解決這一問題。那么，我們就要加強對全面預算管理的監控和監督，完善監督考核機制，從而加強對預算管理的監督力度，保證全面預算管理的切實執行。監督機制的完善，首先就要把重點放在預算執行力度和預算制度上。通過科學的方法，把各個部門的責任分清，切實的把責任和義務分配到各個部門，讓每個部門都為本部門的收支情況負起責任，從而通過大家共同的努力來實現全面預算管理的目標，實現協調管理。同時，事業單位還要完善考核機制，嚴肅考核態度。要真正的進行考核，而不是敷衍了事，通過完善考核體系來實現考核制度的完善，加強對考核的重視。對嚴格實施考核的工作人員給予一定的獎勵，對態度不認真的人員和部門進行相應的懲罰。

（三）建立完善的預算體系，保證全面預算管理的實現

事業單位的預算包括兩個大部分，一個是財務預算，一個是業務上的預算。因此，首先我們就業建立一個業務預算體系。業務預算的功能在于指出單位活動的收入和支出，還包括相應的經營活動所獲得的收入等的預算。它能夠反應一段時期內單位可能出現的收支情況，提高單位的整體管控水平。其次，我們還要建立一個財務預算體系。財務預算體系的主要功能就是核對單位的經營成果與其財務狀況是否相符，具有總結核算的意義。這樣就能減少預算體系上的空白，減少支出超預算或者支出少預算的情況。

四、結束語

全面預算在提高我國事業單位效益、合理分配資源的同時，還有利于提高我國事業單位的管理水平。針對當前全面預算實施過程中存在的不足，我國事業單位一定要結合自身的實際情況以及我國經濟發展的實際情況進行相應的調整，從而實現事業單位全面預算管理，保證預算管理的可持續發展。那么，全面進行預算管理的意識還有待加強；完善事業單位的監督考核機制；建立完善的預算體系，保證全面預算管理的實現等措施都是當前我國事業單位可以而且急需落實執行的措施。

參考文獻：

[1]胡小雯.行政事業單位全面預算管理存在的問題及對策[J].產業與科技論壇，2010；07

[2]王建軍.事業單位預算管理存在問題與對策研究[J].現代商業，2007；24

[3]高紅.加強行政事業單位預算管理[J].天津經濟，2006；8

[4]徐海英.行政事業單位預算管理探討[J].市場周刊（理論研究），2007；5

[5]劉俊勇編著.全面預算管理[M].中國稅務出版社，2006

[6]張婷.全面預算管理體系研究[D].財政部財政科學研究所，2010