淺析國開行支持我國林業發展的經濟學機理

摘要：在市場經濟條件下，針對林業自身弱質性及基礎性產業的特征，國開行充分發揮其作為政策性金融機構的職能優勢，給予其大力支持，有利于我國林業產業的進一步發展。本文通過對林業產業的資金需求特征、其在我國的發展地位以及資金來源渠道的闡述，結合分析政策性銀行的職能及其支撐林業產業所帶來的經濟效益，對于國開行支持我國林業發展的機理進行了淺析。

關鍵詞：國開行 支持 林業 機理

一、前言

森林作為一種產業資源的特殊性，決定了其發展過程中需要政府的大力扶持及資助的現實。而國開行發揮自身中長期投融資的優勢，能夠很好地解決林業由于自身特征導致的融資難的問題，同時彌補了商業性金融機構遵從市場配置資源的利潤最大化原則而造成的資金缺口，充分地發揮了自身的職能優勢，促進了金融體系平衡穩定地發展。

二、國開行支持我國林業發展的機理分析

（一）林業發展對于金融機構的經濟價值

1、金融機構有償支持林業發展，使資金得到合理配置

國開行對于林業產業發展的支持能促進國家的資金得到合理配置，同時發揮其引導作用，帶動其他商業性金融機構的投資。一方面，林業作為十大產業之一，其高額的投資回報與無法滿足的巨大的資金需求形成了強烈的對比，由于種種原因目前商業性金融機構不能或不愿投資該領域造成資金缺口。另一方面，目前林業產業的發展尚不成熟，前景不明朗，投資風險大，商業性金融無力承擔，此時需要國開行給其以支撐，以此表明國家下一階段的投資重點或發展目標，增強商業性金融機構的投資信心。待林業產業發展前景漸漸明朗，商業性金融機構的投資將進一步加大，從而國開行能夠起到以小搏大的引導作用。

2、林業發展促進金融體系的創新和完善

在林業產業的發展過程中，面對林業本身的特殊性，金融機構無法運用對待其他產業的方法進行投資，從而誕生了許多新的金融方式，如林權抵押貸款的普及，森林保險的發展等等。從而挖掘出金融機構支撐林業產業發展中存在的問題以及對策，使我國的金融體系更加完善。

（二）支持重點領域發展是政策性銀行的職能要求

1、國開行在我國金融體系中的功能

國開行作為一種政策性金融機構，不以利潤最大化為經營目標，而是為貫徹、配合政府特定的社會經濟政策或意圖，在法律限定的業務領域內，直接或間接地從事某種特殊政策性融資活動，從而充當政府發展經濟、促進社會穩定發展以及進行宏觀調控的管理工具的一種金融機構。在整個金融體系中，具有支持性、引導性與補充性功能。

2、林業產業化發展促進我國經濟全面發展

國開行支持林業產業發展能有效地促進社會經濟全面進步。第一，林業產業提供經濟建設和人民生活中不可或缺的重要生產資料和生活資料，是我國國民經濟的重要組成部分。第二，林業產業是對一、二、三產業的有機連接，能帶動相關產業全面發展。第三，發展林業產業具有全民性。在支持林業發展的同時，最大程度地開發了人力資源，提高社會就業，促進經濟全面發展。發展林業產業一舉多得，國開行應該將其作為重點支持領域，加大支持力度，從而起到以小搏大的作用。

3、林業發展有助于我國環境改善，符合生態發展的國際化趨勢

林業自身是一種寶貴的自然資源，同時，林業項目具有可防沙治沙、防止水土流失、避免土地沙化、分散洪水徑流、滯緩洪峰等生態環境功能。

三、國開行支持林業發展的自身優勢及外部條件

（一）政策性銀行雄厚的資金實力

國開行作為我國的政策性銀行，能夠以國家信用為基礎，由國家作為融資主體，運用各種特殊的融資手段和融資渠道。國開行的信貸資金所具備規模大、期限長、來源穩定的特點，非常符合大型林業項目融資的需求和生產經營的特點，國開行具有支撐其發展的良好資金優勢。

（二）政策性銀行先進的管理模式以及靈活的放貸方式

基于我國的基本國情，國開行建立了一種批發式資金的貸款模式。這種貸款主要是政府通過自己的擔保，解決林農和中小林企貸款難的問題。對于林業這類特殊產業，貸款主體主要為廣大的中小企業及林農，貸款對象個體眾多且分散，政策性銀行發揮其靈活放貸的優勢，能更好地支撐其發展。

（三）國內、外成功的經驗借鑒

1、強化林業政策性金融機構的組織建設

各國林業政策性金融機構在組織結構方面主要考慮與本國國情相適應，組織機構的設置與林業生產的自然地理、生態環境以及全國林業和林業經濟發展水平、政策性金融業務特點等密切相關。針對林業貸款主體多且分散的特征，國開行可利用農業合作社網點多，分布密集的優勢，與其合作開展林業信貸業務。

2、加強政策性銀行信貸融資支持力度

目前，許多林業發達的國家在林業信貸上都對私有林主給予利率和貸款期限上的優惠。如，美國為促進自身林業發展，為小林主發放長期、低息的貸款；智利為私人造林發放平均每公頃145美元的貸款，3-12年償還；西班牙和土耳其提供長期無息貸款；西班牙由農業信用銀行發放造林貸款，上限為造林投資總額的70%。林業發達國家對營造私有林項目均提供一定的政策性信貸扶持。

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