關于北京城市南部地區區域發展的思考

摘要：2009 年北京市政府公布了《促進城市南部地區加快發展行動計劃》。2900億元資金將在未來三年投向城南地區的基礎設施、產業功能區、主導和特色產業、民生改善四個領域。本文以區域發展規劃的視角，著重從交通、環境、產業布局三個方面對《行動計劃》進行分析和評價。

關鍵詞：城南地區行動計劃 區域發展規劃 產業布局

一、城南地區概況

城市南部地區包括崇文、宣武、豐臺、房山和大興五區，面積占全市的20.5%。 在長期的發展過程中，城市南部地區逐漸形成了自身的區域特征：

（一）北京的交通樞紐

自古以來北京的城南都是全國往來京城的交通要塞。北京站、北京西站、北京南站、豐臺站、等大型火車站位于該區，六里橋、麗澤橋、趙公口等近十個長途汽車站是北京市重要的公交樞紐以及京開、京石、京津塘等高速路穿越南城。此外，按照已經通過國家審批的北京二機場規劃，北京第二機場也將落戶大興區。

（二）產業發展水平較低

城南地區傳統產業比重較高。2008年，崇文、宣武、豐臺的傳統商業（交通運輸、批發與零售業、住宿和餐飲業、居民服務和其他服務業）占本區GDP的比重達19.52%、21.40%、16.35%，比北京市平均水平分別高出5.98%、7.86%、2.81%。

（三）區域以居住功能為主

城南地區居住用地比重相對較高，政府保障性住房用地比較集中。這樣一來，商用地必然減少，對經濟發展有著阻礙作用。以住宅用地比重最大的崇文區為例，該比重占全區總面積的34%，剩余可開發的土地（3.56平方公里）超過70%被規劃為住宅。

二、從區域發展規劃角度對《行動計劃》分析評價

北京市政府以城南地區為一個主題編制過區域發展規劃，《行動計劃》也不是一份區域發展規劃，它是面向實施層面的務實的具有可操作性的計劃方案。但是其對城南地區發展的指導意義絕不亞于一份區域發展規劃。因此，我們可以運用區域發展規劃的理論和方法來分析評價《行動計劃》，并提出相關建議。

按照《行動計劃》，未來3年將從交通、環境、能源、資源等方面加強城南建設，縮小與城北在發展條件的差距。下面筆者將從交通、環境以及產業空間結構布局等方面以區域發展規劃的視角對《行動計劃》進行分析。

（一）交通方面

交通等基礎設施是社會經濟生活正常運行的基礎。通常一個區域要想快速發展，交通先行是首選。城南地區在交通發展方面欠賬很多。就拿城市軌道交通來說，目前區域內已通車運行的軌道僅3條線路，其中地鐵9號線還未與地鐵1號線實施聯接貫通，也是孤立在整個軌道交通網之外。

因此，《行動計劃》第一條舉措即是興建一批軌道交通線，這對于處于城市地面交通狀況極為擁堵的北京來說，具有重要意義。無疑將加速軌道交通沿線的商業開發和投資，調動更多的社會資本投向城南地區，真正通過市政府的在軌道交通方面的投資來帶動更多的社會資本投向城南地區，加快城南地區的城市發展。

（二）環境方面

環境方面的投入，短期內看是政府對公益項目的純投入。但是，長期來看對區域內居住品質的提升，真正實現宜居城市具有巨大的帶動作用。借助城南地區原有的水系分布較多的環境特點，重新對各河道進行環境整治，不僅將徹底改變城南地區在多數人心中環境臟、亂、差的印象，同時，也能夠提升北京市整體的環境形象，使得北京市因為有城南地區從干燥、風沙中轉身成為碧波蕩漾、充滿綠色和生機的生態城市。

（三）產業空間布局方面

城南要實現發展，產業是重中之重。產業化和城市化是城市發展的兩大引擎。沒有產業化為城市化提供動力，城市將成為“睡城”，如北京的通州、內蒙古的鄂爾多斯都是鮮活的例證；同樣，沒有城市化為產業化提供支撐，城市將成為“鬼城”，北京市的亦莊以及全國大多數的經濟技術開發區都存在這樣的發展問題。城南五區雖然規劃有“多園區”，但以園區為平臺的產業發展還處于起步或初級階段，多數居住在城南地區的人還是要去北城工作，類似于“準睡城”。因此，城南發展產業，尤其是高端產業，能夠吸引城南居民在城南就業的產業，不僅是重中之重，更是急中之急。

如何能盡快的使得城南地區的產業成規模，形成集聚效應，解決好“產城互動”的問題，筆者認為，要充分利用好交通和環境等方面的后發優勢，對產業空間布局進行統籌考慮。

區域經濟空間結構理論中的據點開發理論和軸線理論，對于城南地區的產業空間布局就很有借鑒意義。

按照據點開發理論，由于資金等資源的有限性，要開發和建設一個地區，不能面上鋪開，而要集中建設一個或幾個據點，通過這些據點的開發和建設來影響與帶動周邊地區經濟的發展。日本第一次全國綜合開發計劃實施策略，就是采用的據點開發策略。同樣的，北京市政府要快速推動城南五區的產業發展，就不能在城南五區全面鋪開，而是要選擇幾個據點（即園區）集中資金和資源著力打造。按照目前《行動計劃》中提出的九個園區以及一軸、一帶根本凸顯不出重點發展區域，不免使得產業空間布局華而不實。

軸線開發理論認為，區域的發展與基礎設施的建設密切相關。將聯系城市與區域的交通、通訊、供電、供水、各種管網等主要工程性基礎設施的建設適當集中成束，形成發展軸，沿著這些軸線布置若干個重點建設的工業點、工業區和城市，這樣布局既可以避免孤立發展幾個城市，又可以較好的引導和影響區域的發展。城南地區正好可以借鑒軸線理論，沿著城市軌道交通的分布，來重新調整產業發展的重點區域，利用軌道交通對城市的重要作用，在換乘車站等交通樞紐地區發展現代服務業、高端商務寫字辦公，快速的實現產業集聚，產業空間結構合理發展的局面。

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