后金融危機背景下國有企業“新、老三會”關系研究

摘要：后金融危機時代，保障國有企業健康、穩定的發展至關重要。為此，在推進現代企業制度，實行股東會、董事會、監事會三權分立的公司治理模式的同時，繼續堅持黨的領導，發揮職代會、黨委會、工會的積極作用，協調“新、老三會”關系，構建符合中國國情的公司治理模式具有現實的指導意義。

關鍵詞：公司治理 新三會 老三會

新老三會問題是中國特色的管理難題，根源于傳統管理體制向現代企業制度的轉變。隨著國有企業改制的不斷深化，中國的國有企業實現所有權和經營權的分離，建立起包括“新三會”（股東會、董事會和監事會）的現代公司治理結構，而公司制改造以前的“老三會”（黨委會、職代會和工會）依然存在，“新三會”與“老三會”并存于改制后的企業中，由此產生新老三會關系問題。如何協調“新三會”和“老三會”的關系問題成為我國學術界多年來爭論和熱議的話題，針對于此，淺談筆者的幾點建議。

一、堅持“新三會”在企業經營管理中的主導地位

“老三會”是在高度集中的計劃經濟體制下，黨和政府通過在國有企業設置黨委會、職代會、工會，控制并管理國有企業。而“新三會”是公司制的核心，我國的《公司法》從立法上確立了我國現代公司法人治理的“三權分立制衡”結構模式，公司設立股東大會、董事會和監事會，來分別行使決策權、經營權、監督權。協調新老三會關系的首要原則是堅持“新三會”在企業經營管理中的主導地位，“老三會”不能干涉、替代“新三會”行使權力。

股東大會是公司的最高權力機構，但對經營業務無決策權，股東通過行使問詢權參與公司的決策，股東會代表的是股東的利益。職工代表大會是企業實行民主管理的基本形式，是職工行使民主管理權力的機構，職工代表大會代表的是職工的利益。股東會對公司重大事項進行決策，有權選任和解除董事，所以，當股東利益與職工利益發生矛盾時，應優先保障股東的利益。

董事會是代表公司并行使經營決策權的常設機關，主要管理公司日常行政工作，對股東會的重大決策進行具體實施。黨委會是企業的政治核心，而董事會才是企業的經營核心。針對企業經營的重大問題的決策，黨委會可以提出意見和建議，但不能代替董事會直接做出決策，必須堅持董事會是公司的經營決策機構。

監事會是對董事和經理的經營管理行為及公司財務進行監督的常設機構，一般由股東會選舉產生。而監督也是工會的重要職能之一，新《工會法》明確規定，工會負有組織職工參加企業事業的民主管理和民主監督等職責。監事會與工會的監督職責重合，必須認識到，監事會是公司法人的監督機關，是公司的法定、必備和常設的集體監督機構，應堅持監事會的主導地位。

二、發揚“老三會”在企業經營管理中的輔助作用

過去近30年來，公司治理問題始終受到重視的原因是：從1998年亞洲金融危機，到2001年美國安然公司和世界通信公司丑聞，再到2007年美國次貸危機、華爾街五大投資銀行的傾覆，這些教訓無不表明公司治理問題的重要性，對身處后金融危機背景下艱難保增長的中國同樣如此。如何完善公司治理結構，眾說紛紜，筆者認為與其在國有企業增設獨立董事制度等沒有基礎和傳統的新制度，不如充分發揮業已存在的“老三會”的作用。

股東會代表的全體股東的利益，根源于企業的經營成果和企業的利益，而職工與企業是利益的共同體，職代會賦予職工主人翁地位，促使職工積極參與企業重大決策，維護自己的合法權益和監督經營者，推進企業的生產經營等各項工作，促進企業發展，有利于企業經濟利益的取得。因而，應該發揮職工代表大會的積極作用。

董事會是企業的經營核心，負責企業的日常經營活動。國有企業改制后，黨委會的權力被削弱，但中國的國家性質和改革開放的經濟實踐都決定了社會主義經濟建設必須堅持中國共產黨的領導，在國有企業中繼續發揮黨委會的政治核心作用。現代公司治理中黨委管理的作用主要有：監督國家的方針政策在企業內部的實施情況；支持廠長管理企業的行政事務，為發展企業出力；發動和帶領群眾進行民主管理，防止企業在再生產當中脫離群眾、獨斷獨行，使企業能夠真正地做到“全心全意依靠工人階級”等。

監事會是公司法人的監督機關，一般由股東會選舉產生。監事會的監督作用表現為權衡協調每個股東的利益，對資金的投資、利潤的收益及分配、股份的情況等都有著監督的作用。工會是監事會作用的有益補充。新《工會法》明確規定，工會負有組織和教育職工依法行使民主權利，發揮主人翁作用，維護全國人民總體利益，維護職工合法權益，發動和組織職工完成生產任務和工作任務，組織職工參加企業事業的民主管理和民主監督，提高職工思想政治素質和文化技術素質等等職責。這些規定有助于調動和保護職工群眾的積極性，通過改革進一步解放和發展生產力，推動經濟的發展和社會的全面進步，建設有中國特色的社會主義。

三、結語

新三會是公司制企業治理結構的主體框架，是現代企業制度的核心，在創立現代企業制度過程中必須堅持。老三會是傳統企業制度中的精髓，是社會主義經濟建設的優秀成果，在公司化改組過程中也不可廢棄。協調新老三會關系，在“堅持新三會在企業經營管理中的主導地位，發揚老三會在企業經營管理中的輔助作用”這一原則的基礎上，構建符合中國國情、具有中國特色的公司治理機制，促進國有經濟健康、穩定的發展，任重而道遠，還需要在長期的實踐中不斷探索、研究。

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