提升天津市市容管理水平探析

摘 要：近年來，天津市針對城市市容采取了“大干150天”、“大干300天”等市容綜合整治活動，取得了明顯的效果。然而比照天津市城市化的進程和經濟的快速發(fā)展，市容管理在很多方面還存在問題，并且一直困擾著天津的城市建設和管理。首先對天津市容管理現(xiàn)狀進行闡述，分析存在的問題及原因，最后提出相關建議。

關鍵詞：市容；市容管理；天津市

中圖分類號：D035.5 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）11-0062-02

2007年5月29日，天津市第九次黨代會召開，確定把市容環(huán)境綜合整治作為深入貫徹落實科學發(fā)展觀、促進持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策部署和造福廣大人民群眾的民心工程，展開一場時間較長、規(guī)模較大，旨在充分展現(xiàn)大都市風貌，提升城市載體功能，增強城市吸引力、凝聚力和競爭力的市容環(huán)境綜合整治大戰(zhàn)。通過連續(xù)幾年市容環(huán)境綜合整治，天津的市容取得了明顯的效果。

一、天津市市容管理現(xiàn)狀及取得的成績

1.精心組織，構筑生態(tài)宜居城市

2008年以來，天津每年都進行規(guī)模較大的市容環(huán)境綜合整治。為保證整治工作高效有序推進，全市建立了“三級指揮系統(tǒng)”。市級指揮部負責指揮全市環(huán)境綜合整治工作。各區(qū)縣和市有關部門分別設立了分指揮部。實行指揮長負責制，責任明確到每條道路、每個點位、每項工程。各區(qū)分指揮部由各區(qū)區(qū)委書記、區(qū)長分別擔任指揮和副指揮，對區(qū)屬項目、跨區(qū)項目、市直管項目負總責。其中，區(qū)屬項目所在區(qū)明確一名副區(qū)級以上干部任項目指揮長；跨區(qū)項目由市有關部門負責同志任項目指揮長，相關區(qū)的副區(qū)長任項目副指揮長；市直管項目由市主管部門明確一名負責同志任指揮長，相關部門和區(qū)的分管同志任項目副指揮長。各指揮部明確項目經理，明確質量、進度要求，形成逐級負責、層層落實的工作格局。各級指揮系統(tǒng)和全體參戰(zhàn)人員，以建設獨具特色的國際性、現(xiàn)代化宜居城市為目標，堅持以人為本，貼近群眾生活，突出重點區(qū)域道路提升，突出社區(qū)里巷整治，突出服務設施建設，綜合整治取得了重大成果。通過環(huán)境整治，天津市入市環(huán)境煥然一新，城區(qū)道路風格獨特，重點地區(qū)兩點凸顯，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生顯著變化，群眾生活環(huán)境得到更加顯著改善，宜居城市建設取得更加顯著的成效。

2.堅持高水平規(guī)劃，突出表現(xiàn)城市風格和文化

在市容環(huán)境整治過程中，天津市按照“突出洋氣目標，準確功能定位，體現(xiàn)文脈傳承，注重街景創(chuàng)新，彰顯天津特色”的設計宗旨，立足當前，面向未來，統(tǒng)籌兼顧，綜合考慮，完善規(guī)劃，充分體現(xiàn)系統(tǒng)性、超前性、操作性和權威性，確保不給城市留敗筆，不給后代留遺憾。多次組織專家對規(guī)劃方案進行深入論證，努力做到規(guī)范化、標準化，特別注重搞好細節(jié)處理，對每一個項目、每一個部位都精心設計，精雕細刻，打造精品，折射品位。聘請國內外專家科學論證，廣泛征求全市人民意見，制定了《天津市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》等8項重大規(guī)劃，確定了“雙城雙港、相向拓展、一軸兩帶、南北生態(tài)”的城市發(fā)展總體戰(zhàn)略，優(yōu)化了空間布局和功能定位，實施了加快建設以海港、空港、地鐵、高速鐵路、高速公路、快速路、快速軌道交通為重點的現(xiàn)代交通體系，加快建設以水、氣、熱、電力、通訊為重點的地下綜合管網體系，加快建設以公園綠地、園林景觀、環(huán)城綠化帶、森林公園風景為重點的都市綠化體系。

3.創(chuàng)新城市管理機制，實行精細化管理

自啟動市容環(huán)境綜合整治以來，天津堅持用現(xiàn)代化理念管理城市，落實“兩級政府、三級管理、四級網絡”管理模式，作業(yè)、管理、監(jiān)督層面高效運轉。萬米網格保潔、管理、執(zhí)法、巡查、監(jiān)督人員基本到位，初步形成了“五位一體”的管理。數字化管理平臺已經聯(lián)通運行，科學管理正在逐步發(fā)揮作用。城市管理委員會協(xié)調機制初步建立，管理中的一些空白、難題正在逐步解決。“三考核、一監(jiān)督”辦法進一步完善，“以獎代補”政策發(fā)揮更大激勵作用。

二、天津市市容管理存在的主要問題

1.市容管理長效機制不健全

市容管理的短期效應在各個城市普遍存在，主要體現(xiàn)是管理工作的突擊。經常是市容管理人員與車輛呼嘯而來，占道商販一哄而散，等管理人員離開又恢復原狀;或者是在大型活動之前進行集中整治;或者領導發(fā)話，新聞曝光，環(huán)境惡化時突擊。比如2010年承辦夏季“達沃斯”會議之前，城建部門對全市進行了大規(guī)模的市容環(huán)境綜合治理，市容環(huán)境空前整潔，但是在“達沃斯”會議結束后的幾個月，一些原來工作中的老大難問題又慢慢凸現(xiàn)，一些地方的臟亂差又出現(xiàn)反彈的情況。經驗證明，市容環(huán)境要實現(xiàn)長效管理，必須使由政府、企業(yè)、各種社會團體、組織和個人所組成的管理系統(tǒng)形成一個良性運轉的機制，這個系統(tǒng)應該在無人干預的情況下仍能夠正常運轉，并不斷優(yōu)化，即應該是一個具有自組織、自優(yōu)化功能的機制。否則，如果只有不斷給予刺激，這個管理系統(tǒng)才能運轉下去的話，則意味著刺激過后馬上會退步。這說明我們的管理系統(tǒng)缺乏良性運轉機制。

2.市容管理手段相對落后

天津的市容管理方法和手段這幾年雖然有明顯進步，但是比起上海、北京等發(fā)達城市尚有不小的差距。具體表現(xiàn)在實際工作中，多數情況下還是靠執(zhí)法隊員來進行巡邏，很多時候不能及時發(fā)現(xiàn)違章建筑的搭建，不能及時發(fā)現(xiàn)馬路市場的形成，究其原因還是因為管理的手段、方法還相對落后。據從事市容管理一線工作的干部反映，由于人手不足，執(zhí)法隊員裝備落后，定人、定路、定時間、定責任“四定”難以落實，巡查力度不夠，這些常常導致問題不能及時被發(fā)現(xiàn)。

3.基礎設施相對落后，并且管理薄弱

由于對市容建設與管理投入相對小，廣告亮化設施建設滯后，綠化率較低，個別農村硬化率低，個別地區(qū)廣告牌、店面招牌設置簡單、粗劣，與城市建設的目標極不相稱，嚴重影響城市容貌的繁榮亮麗。在基礎設施的管理上，城市管理部門缺乏章法，造成混亂。許多馬路新修好之后，又被開挖鋪線，給水、污水、燃氣、電力、熱力等20多個部門協(xié)調不好，你挖完，我再挖，影響市容市貌，給市民帶來諸多不便，也因此成為市容管理上的極大難題，成為非長效化市容管理的主要表現(xiàn)。

三、完善天津市市容管理的對策

1.建立和健全市容管理長效機制

市容環(huán)境管理是一項長期而艱巨的任務，必須有一套長效的科學管理機制才能保證效果。首先要理順市容管理部門與其他部門之間的關系。在中國部分城市，政府只賦予市容管理的相關單位組織與協(xié)調的能力，缺乏行政上的約束力，因此導致市容問題處理的效率低下。考慮到市容管理的復雜、動態(tài)等特性，并且在管理上存在職能必須交叉的部分，可以實行部門聯(lián)動機制，建立定期聯(lián)席會議制度，保證市容管理問題處理到位，并且能保證管理效果長期保持。

其次是完善三級管理體制。要保證市級市容主管部門的統(tǒng)一協(xié)調和指揮權，加強區(qū)級市容管理部門的執(zhí)行決策權，以及加強區(qū)級市容管理部門的溝通協(xié)調、上傳下達的能力；同時，還要完善基層組織的執(zhí)法力量，保證其執(zhí)行能力，以達到總體聯(lián)動的市容管理局面，保證市容管理長效化、有效化運行。

另外還要建立一套市容管理考評體系。市容管理考評機制是市容管理系統(tǒng)的重要方面，它能夠對市容管理達到很好的控制，糾正管理中的偏差，使得管理目標向預期方向發(fā)展。建立市容管理的考評機制要注意以下幾點：考評的標準要權威。比如國家衛(wèi)生城市建設上的各項指標科學而有效，各市在設立考評標準時，可參照使用。其次，考評機制的可操作性要高。為了便于考評現(xiàn)場打分，判定考評對象的質量等級，考評標準要盡可能量化。同時，對于質量等級很高的考核對象，可以設立獎勵措施，激勵市容管理者。另外，考核的標準要依據城市發(fā)展變化及時更新，以更好符合城市發(fā)展和市民需求。

2.更新城市市容管理手段和方法，提高市容管理水平

城市市容管理是一項系統(tǒng)工程，必須講究方法和手段。僅僅依靠行政命令來實施城市管理，難以收到預期效果。必須綜合運用經濟、法律和教育手段，采用現(xiàn)代先進的科技手段，才能降低城市管理的成本，提高城市管理的效率和現(xiàn)代化水平。無論是國外還是國內的優(yōu)秀城市管理，都無一例外地注重加快引進和廣泛應用信息、網絡、自動化等現(xiàn)代先進技術，加快城市管理人才的技術培訓，建立和不斷完善城市管理信息系統(tǒng)。比如，深圳市建成了一套城管智能監(jiān)控系統(tǒng)，在百米高的建筑物上安裝攝像頭獲取視頻信號，與交警110個攝像頭接駁共享，使包括深圳經濟特區(qū)內7.5平方公里和特區(qū)外中心城區(qū)、敏感地段的全市大部分市容市貌全在城管“千里眼”掌控之中。這些手段為城市管理提供了及時、準確、科學的依據，提高了城市管理的效率。天津市城市定位的提升也促使相關部門更新市容管理手段和方法，只有這樣市容管理水平才能不斷提高。

3.加快城市基礎設施建設，完善公共服務

市容環(huán)境要達到標本兼治，必須創(chuàng)造必要的硬性條件，達到“疏堵”結合。在基礎設施建設中，必須突出重點，著重優(yōu)先解決與人民生活密切相關的基礎設施的改造和建設，緩解市容管理中突出矛盾。采取激勵措施，鼓勵個人、集體對公共設施的投資建設。同時要加強政府公共服務體系建設，完善公共服務職能。例如，針對城市許多角落亂擺攤問題，亂擺攤多說明此地一方面人口密集、需求旺盛，另一方面說明購買力水平低。這兩點表明附近存在一個巨大的低價位消費品需求市場，如果政府提供適當優(yōu)惠的政策或者給予補貼，來引導投資商投資建立這類低價位消費品的供給市場，這樣所建立的廉價而規(guī)范的市場不僅可以一如既往地方便群眾，又改善了市容環(huán)境，同時也規(guī)范了經營行為，這是一舉多得的事。關鍵是政府有關部門要把握好這個優(yōu)惠政策的尺度，因為投資商的經營成本和稅收成本高于亂設攤的相應成本是目前這類市場不能形成的原因。

參考文獻：

[1] 楊宏山.數字化城市管理的制度分析[J].城市管理，2009，(1).

[2] 畢東升，馬雯廣，等.一種低成本高效能的城市管理模式[J].江南論壇，2009，(1).

[3] 連玉明.中國城市30年[M].北京:中國時代經濟出版社，2009.

[4] 楊宏山.城市管理學[M].北京:中國人民大學出版社，2009.

[5] 潘家華，等.中國城市發(fā)展報告[M].北京:社會科學文獻出版社，2009.

[6] 姚永玲.城市管理學[M].北京:北京師范大學出版社，2008.

[7] 陳強，尤建新.現(xiàn)代城市管理學概論[M].上海:上海交通大學出版社，2008.

[8] 若爾迪·博爾哈，曼紐爾·卡斯泰爾.本土化與全球化——信息時代的城市管理[M].北京:北京大學出版社，2008.

[責任編輯 王 莉]