抓注冊管理 推準(zhǔn)則建設(shè) 促行業(yè)發(fā)展

注冊管理和準(zhǔn)則兩項工作在資產(chǎn)評估行業(yè)建設(shè)和發(fā)展中起著舉足輕重的作用，而作用發(fā)揮的前提是我們對所擔(dān)負(fù)職責(zé)的認(rèn)識和對使命的實施、實踐。通過這幾年的工作，特別是2004年中評協(xié)分設(shè)以來，在財政部的有力指導(dǎo)下，在相關(guān)監(jiān)管部門的支持下，注冊管理和準(zhǔn)則建設(shè)在邊摸索邊實踐中逐步到位、逐步提高、逐步完善。實踐出真知，實踐出智慧，實踐也出我們的管理經(jīng)驗。要進(jìn)一步明確和深刻認(rèn)識注冊管理和準(zhǔn)則工作的職責(zé)產(chǎn)生的作用，總結(jié)經(jīng)驗，謀劃未來，促進(jìn)資產(chǎn)評估行業(yè)持續(xù)健康規(guī)范發(fā)展。

接下來，我想分別談一談我對注冊管理、準(zhǔn)則工作的體會，以及對下一步工作的期許。

一、充分發(fā)揮注冊管理工作積極作用

注冊管理工作是評估行業(yè)管理的核心工作之一，也是評估機構(gòu)、評估師感受最直接的工作。中評協(xié)對會員的服務(wù)是否到位，服務(wù)理念、服務(wù)思路是否既能讓會員感受深刻、認(rèn)可，又能讓政府肯定，很多時候要通過注冊管理工作這個樞紐來體現(xiàn)。

（一）注冊管理工作的主要作用

首先，注冊管理工作是評估協(xié)會通往政府、連接會員和連接各個相關(guān)部門的橋梁和紐帶。協(xié)會作為橋梁和紐帶，最重要的一個環(huán)節(jié)就是注冊管理工作。注冊管理工作是與行業(yè)主管部門、證監(jiān)會、資產(chǎn)管理部門相關(guān)性最強的工作之一，會員對它的要求也很高。通過注冊管理工作，既可以積極地向政府反映行業(yè)的訴求、會員的訴求，又可以把政府的政策、管理意圖以及對行業(yè)的要求傳達(dá)給行業(yè)。我提出過“三項服務(wù)、四個關(guān)注”，其中“四個關(guān)注”包括關(guān)注政府的要求，關(guān)注監(jiān)管方的期望，關(guān)注委托方的需求，關(guān)注會員的訴求。只有關(guān)注這些，我們才能做好工作，而注冊管理工作在其中發(fā)揮著非常重要的作用。

會員要求我們要及時傳達(dá)各相關(guān)管理部門和資產(chǎn)管理部門對我們的要求，相關(guān)政府部門要求我們及時地對會員提出要求，只有把這兩個要求契合得非常好，我們才能立住腳，否則就是“翹翹板”。這幾年的注冊管理工作中，我們就在這個契合上做了大量的文章。比如行業(yè)出臺的相關(guān)重大政策，如《資產(chǎn)評估機構(gòu)審批管理辦法》（財政部令第22號）、《資產(chǎn)評估機構(gòu)審批和監(jiān)督管理辦法》（財政部令第64號）、證券評估機構(gòu)辦法等等，在一些涉及行業(yè)發(fā)展方向的關(guān)鍵問題上，花費大量精力和時間，付出了艱辛的努力，基本達(dá)到預(yù)期的效果，這就是注冊管理工作的特點。要想發(fā)揮好自身的作用，必須掌握注冊管理工作的規(guī)律和特點，要耐下心來，要熟知政策，熟知行情，熟知政府的要求，熟知會員的需求。只有這樣，我們提出來的政策建議才能為各方所接受，符合行業(yè)發(fā)展要求，能夠解決實際問題，有利于推進(jìn)行業(yè)建設(shè)。

在橋梁和紐帶作用中，還要做好行政管理和自律管理的有效溝通，既要體現(xiàn)政府的意圖，又要體現(xiàn)會員的要求。各地方協(xié)會最關(guān)心和重視的工作之一也是注冊管理工作。希望地方協(xié)會在架起政府與行業(yè)聯(lián)系的過程中，充分發(fā)揮注冊管理的紐帶與橋梁作用，特別要重視采用適當(dāng)?shù)姆椒ù龠M(jìn)作用的發(fā)揮。當(dāng)前的社會環(huán)境下，專業(yè)人士的地位尚待提高，如何通過注冊管理工作，體現(xiàn)政府意志，體現(xiàn)會員需求，提高行業(yè)的社會尊重度、認(rèn)可度，是注冊管理工作的重要內(nèi)容。

其次，注冊管理工作是參謀和助手。注冊管理工作掌握著很多的信息，這些信息比較全面，反饋的機制也比較通暢靈敏，既可以為政府制定政策提供基礎(chǔ)保證，也可以作為政策落實的有效途徑。這些年來，我們越來越深刻地體會到，要想讓政府倚重，手頭必須有信息，人無我有，同時還要能夠提出合理的、能夠解決問題的建議。希望地方協(xié)會的秘書長、工作人員都有提合理化建議的能力。而提建議的能力來自于我們知識的儲備，來自于我們對事物的把握，協(xié)會秘書長處于承上啟下的位置，需要做大量協(xié)調(diào)工作，在工作協(xié)調(diào)中，要處理好三個關(guān)系。一是退與進(jìn)的關(guān)系。要學(xué)會先退后進(jìn)，抓大放小，處理好舍與得的關(guān)系。二是戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)的關(guān)系。要從戰(zhàn)略上考慮每項工作對于行業(yè)發(fā)展的整體影響，從戰(zhàn)術(shù)上考慮怎么去具體處理。三是小我與大我的關(guān)系。是考慮局部利益，還是考慮全局利益；是考慮自身利益，還是考慮行業(yè)整體利益；是考慮當(dāng)前利益，還是考慮自律與行政管理有機結(jié)合以后行業(yè)的發(fā)展。要發(fā)揮好參謀和助手作用，努力讓別人從心里面認(rèn)可和接受評估行業(yè)。讓人放心，人家才能放手。要讓人家放心，就要學(xué)會擺正位置，把身段放低、姿態(tài)放低，同時把業(yè)務(wù)水平提高、能力提高。

再次，注冊管理工作是行業(yè)管理最基礎(chǔ)、最基本的環(huán)節(jié)。評估機構(gòu)和評估師是行業(yè)管理中最基本的微觀個體，也是行業(yè)的“細(xì)胞”。無論在協(xié)助行政管理還是在自律管理工作中，注冊管理工作都是最為基礎(chǔ)的工作，發(fā)揮著最基本的作用，是構(gòu)成行業(yè)管理鏈條最基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)。評估師注冊、轉(zhuǎn)所，協(xié)助進(jìn)行評估機構(gòu)的設(shè)立、變更等管理都是基礎(chǔ)工作，做不好這些基礎(chǔ)工作，就談不上行業(yè)管理。注冊管理工作也是評估行業(yè)管理的透視鏡，通過這個鏡面反映行業(yè)管理的質(zhì)量和運行的效率。所以說注冊管理工作的水平、能力、效率，在一定程度上反映和影響著行業(yè)管理的水平。如何使基礎(chǔ)和基本的作用得到更好的發(fā)揮呢？就是要夯實基礎(chǔ)，做好每一項具體工作，不忽視每件微小的工作。比如一張統(tǒng)計表的設(shè)計，既要把需要的情況統(tǒng)計上來，又要不給會員造成負(fù)擔(dān)，還要不造成社會的誤解，不被新聞媒體所誤用。只有基礎(chǔ)工作夯實，才能夠避免發(fā)生問題，才能夠求長遠(yuǎn)抓根本。基礎(chǔ)和基本工作，說到底就是一句話：練好內(nèi)功。只有練好內(nèi)功，才能使人心不慌。

（二）近年來注冊管理工作取得的成效

注冊管理工作在中評協(xié)和全國各地方協(xié)會的通力合作下，受到了財政部的肯定，得到了業(yè)內(nèi)的好評。注冊管理工作發(fā)揮了積極作用，這是大家共同努力的結(jié)果。近年來，評估行業(yè)經(jīng)歷了機構(gòu)專營化、證券機構(gòu)換證、推動行業(yè)做優(yōu)做強做大等多項行業(yè)管理的重要階段，所有從事注冊管理的工作人員，花費了大量的心血。注冊管理工作對行業(yè)的貢獻(xiàn)，我用三句話來概括，就是為行業(yè)建設(shè)和發(fā)展謀定全局，為行業(yè)做優(yōu)做強做大保駕護航，為注冊資產(chǎn)評估師自身發(fā)展引吭高歌。

首先，為行業(yè)建設(shè)發(fā)展謀定全局，我舉一些實例來說明。2005年財政部印發(fā)了22號令，2008年財政部和中國證監(jiān)會又印發(fā)了證券評估資格的管理通知。“管理通知”的制定歷經(jīng)了近十年之久，中評協(xié)積極建言獻(xiàn)策，參與起草工作，經(jīng)各方反復(fù)研究論證，經(jīng)歷了復(fù)雜的協(xié)調(diào)過程，才最終形成。2009年，財政部又印發(fā)了“推動機構(gòu)做大做強做優(yōu)的指導(dǎo)意見”。對于“指導(dǎo)意見”，剛開始制定時有的地方協(xié)會有些疑慮，認(rèn)為有利于大的評估機構(gòu)。現(xiàn)在大家的認(rèn)識趨于一致了，認(rèn)識到評估行業(yè)要長遠(yuǎn)發(fā)展，沒有一定的規(guī)模，沒有領(lǐng)行的機構(gòu)是不行的，是站不住腳的。現(xiàn)在中國的企業(yè)走出國門，非常需要評估專業(yè)服務(wù)，但同時也非常關(guān)心評估機構(gòu)的規(guī)模和執(zhí)業(yè)能力。如果我們的評估機構(gòu)規(guī)模比當(dāng)?shù)氐脑u估機構(gòu)還小，能服務(wù)走出去的企業(yè)嗎？在國內(nèi)執(zhí)業(yè)更是如此，大企業(yè)也需要規(guī)模和實力相匹配的評估機構(gòu)提供評估服務(wù)。這個指導(dǎo)意見出臺之前我們做了大量的調(diào)查研究工作，大家的認(rèn)識也在逐步深化，各地也積極響應(yīng)。2011年，財政部又修訂了22號令，發(fā)布了64號令。這些制度和政策的出臺，為評估機構(gòu)及行業(yè)科學(xué)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。在這些制度和政策制定中，中評協(xié)和地方協(xié)會一起發(fā)揮了重要的作用，積極參與起草，注重協(xié)調(diào)，做了大量的基礎(chǔ)性工作，保證了這些制度和政策的頂層設(shè)計，既體現(xiàn)了政府意志，又體現(xiàn)了會員訴求；既體現(xiàn)了管理的意義，又體現(xiàn)了服務(wù)的意識。通過不斷探索，不斷發(fā)展，不斷提升，注冊管理工作的這種橋梁紐帶、參謀助手、基礎(chǔ)基本的作用，發(fā)揮得非常有效。

比如，在修訂22號令的時候，對評估機構(gòu)準(zhǔn)入門檻的設(shè)定非常敏感，既要體現(xiàn)行政部門對行業(yè)的監(jiān)管要求，又要符合行業(yè)發(fā)展的實際。再比如我們最近開展的機構(gòu)綜合評價排名工作中關(guān)于收入口徑計算的問題，收入等指標(biāo)的權(quán)重問題，都需要認(rèn)真研究。現(xiàn)行的評價辦法剛制定出來的時候，社會上對評估行業(yè)尚不認(rèn)可，大家認(rèn)為評估報告藝術(shù)性太強，所以說這個時候?qū)|(zhì)量的要求是至關(guān)重要的，必須擺在第一位，要向社會昭示，這是重質(zhì)量的一個行業(yè)。當(dāng)時的評價標(biāo)準(zhǔn)里面，質(zhì)量的權(quán)重就占到絕對的優(yōu)勢。而隨著行業(yè)做優(yōu)做強做大政策的實施，對規(guī)模的要求逐步提升，同時行業(yè)的執(zhí)業(yè)質(zhì)量也在逐步提高，已經(jīng)在一定程度上被社會所認(rèn)可，特別是不斷出臺的評估準(zhǔn)則發(fā)揮作用后，評估行業(yè)的公信力提高了。在這種背景下，評估收入指標(biāo)的權(quán)重就需要調(diào)整，因此制定的政策也要隨著行業(yè)、社會的要求而變化。

其次，為行業(yè)做優(yōu)做強做大保駕護航，為注冊評估師自身發(fā)展引吭高歌。這樣的例子更是不勝枚舉。比如，2008年22號令規(guī)定的機構(gòu)專營化過渡期快要截止的時候，當(dāng)時行業(yè)有三千多家機構(gòu)，近一半的評估機構(gòu)要從會計師事務(wù)所分立，涉及的面比較廣，影響比較大，稍有不慎，就有可能給行業(yè)發(fā)展帶來大的震動。在這種形勢下，我們通過深入的調(diào)查研究，本著抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，抓主要矛盾的目的，對注冊資產(chǎn)評估師專職的內(nèi)涵進(jìn)行了界定，對具有其他執(zhí)業(yè)資格的評估師的專職條件做出了具體規(guī)定，在地方協(xié)會的大力配合下，有效地化解了這些矛盾，促進(jìn)了22號令的按期有效實施。

再如，為了推動評估機構(gòu)、行業(yè)做優(yōu)做強做大，我們對評估機構(gòu)的組織形式和經(jīng)營模式進(jìn)行了反復(fù)研究后，我們提出，在法律法規(guī)框架下，評估機構(gòu)可以自主選擇適合自身發(fā)展的組織形式、經(jīng)營模式做優(yōu)做強做大。又如，我們提出的母子公司模式。從目前看，實行母子公司試點的機構(gòu)，在母子公司之間統(tǒng)一了執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量控制機制、內(nèi)部培訓(xùn)體系、企業(yè)品牌和信息系統(tǒng)等。現(xiàn)在我們對品牌的認(rèn)識還非常不足，國外對品牌的認(rèn)識，利用品牌的意識，發(fā)揮品牌效應(yīng)的觀念很強。我們在商業(yè)流通領(lǐng)域已經(jīng)認(rèn)識到品牌的作用了，比如鄂爾多斯羊絨衫，只要一提起該品牌產(chǎn)品，大家就認(rèn)為這個品牌的產(chǎn)品靠得住，起碼不會粗制濫造。評估行業(yè)的機構(gòu)品牌，也得打造，也要經(jīng)過數(shù)十年的磨煉來打造。通過母子公司的統(tǒng)一，品牌效應(yīng)已在逐步顯現(xiàn)。品牌反映了企業(yè)的核心競爭力。通過品牌的運用，在品牌底下，形成一個規(guī)模化的隊伍，規(guī)范化的管理和一批創(chuàng)新型的執(zhí)業(yè)人員，這是品牌最基本的核心要素。我們正在探討在評估機構(gòu)綜合評價體系中進(jìn)行一些改革，對母子公司收入統(tǒng)計作出規(guī)定，在既不影響母、子公司當(dāng)?shù)氐姆傻匚弧⒁膊挥绊懩腹緦ψ庸镜墓芾砗陀绊懥Α⒂煮w現(xiàn)母子公司綜合實力的前提下進(jìn)行統(tǒng)計。

總之，近年來，注冊管理工作在中評協(xié)和地方協(xié)會的共同努力下，成果是豐碩的、成績是突出的、成效是顯著的。

二、充分發(fā)揮準(zhǔn)則及準(zhǔn)則聯(lián)絡(luò)員積極作用

評估準(zhǔn)則由財政部和中評協(xié)制定，但是地方協(xié)會要運用準(zhǔn)則，要推動準(zhǔn)則實施，在準(zhǔn)則工作管理上的職能不能缺失。為此，中評協(xié)建立了評估準(zhǔn)則聯(lián)絡(luò)員制度，成立了一支聯(lián)絡(luò)員隊伍。在此基礎(chǔ)上，地方協(xié)會要進(jìn)一步明確負(fù)責(zé)準(zhǔn)則工作的秘書長和專門人員。每一個地方協(xié)會都要有一個秘書長抓業(yè)務(wù)、懂業(yè)務(wù)、熟知業(yè)務(wù)，選一些業(yè)務(wù)精干的同志對口準(zhǔn)則工作，形成中評協(xié)和地方協(xié)會上下聯(lián)動的良好機制。

（一）關(guān)于評估準(zhǔn)則建設(shè)的現(xiàn)狀

評估準(zhǔn)則是評估理論和實踐的總結(jié)和升華，是維護行業(yè)社會公信力、增加行業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力、提升行業(yè)信心的專業(yè)基礎(chǔ)，它體現(xiàn)行業(yè)的核心競爭力。多年來，財政部、中評協(xié)以及評估行業(yè)都十分重視評估準(zhǔn)則建設(shè)，把這項工作作為行業(yè)建設(shè)和發(fā)展的重要實質(zhì)內(nèi)容予以推動。協(xié)會涉及三項管理工作，即行業(yè)管理、專業(yè)管理、協(xié)會自身的管理。行業(yè)管理中，注冊和監(jiān)管是核心工作。專業(yè)管理中，準(zhǔn)則建設(shè)是重要工作之一。

在準(zhǔn)則建設(shè)過程中，最難忘的一幕是2002年某雜志 一篇“評估十年無準(zhǔn)則” 的報道。雖說“評估十年無準(zhǔn)則”有些言過其實，但是我們的準(zhǔn)則確實很少。當(dāng)時，我們就提出來要建立一套適合中國國情、和國際趨同、能夠服務(wù)于中國社會經(jīng)濟，能夠為注冊資產(chǎn)評估師掌握并熟練應(yīng)用的一套準(zhǔn)則體系。經(jīng)過多年的努力，現(xiàn)已初步形成了具有國際視野和中國特色的準(zhǔn)則體系，并得到國際評估組織的認(rèn)可。截止到2011年底，我國有評估準(zhǔn)則23項，涉及評估實踐的業(yè)務(wù)操作、職業(yè)道德和質(zhì)量管理，涵蓋企業(yè)價值、無形資產(chǎn)、不動產(chǎn)、機器設(shè)備、財務(wù)報告目的等主要執(zhí)業(yè)領(lǐng)域，包括業(yè)務(wù)約定書、評估程序、評估報告、工作底稿等主要執(zhí)業(yè)流程，基本滿足了行業(yè)執(zhí)業(yè)、行政監(jiān)管、報告使用等各方需求，獲得社會廣泛認(rèn)可。十年來，我國評估準(zhǔn)則與國際評估準(zhǔn)則的關(guān)系，經(jīng)歷了“借鑒為主”到“主動影響”的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了從“全面跟行”到“逐步并行”和“部分領(lǐng)行”的跨越。我國的實物期權(quán)評估等多項準(zhǔn)則填補了國際空白。

通過多年來研究準(zhǔn)則制定的國內(nèi)外經(jīng)驗，我體會到，準(zhǔn)則的制定有規(guī)律可循。準(zhǔn)則制定是一個規(guī)則和原則反復(fù)轉(zhuǎn)換的過程。規(guī)則發(fā)展到一定階段，限制了執(zhí)業(yè)人員的專業(yè)發(fā)揮，就要向原則發(fā)展。一段時間后，由于市場和執(zhí)業(yè)環(huán)境的變化，有些問題得不到解決，就通過規(guī)則解決這些問題。當(dāng)執(zhí)業(yè)人員利用規(guī)則解決問題并熟練掌握以后，又覺得受到限制，就會再次推動規(guī)則變成原則。這樣的循環(huán)往復(fù)過程，就是執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則修改完善不斷提升的過程。

規(guī)則和原則并存。不同準(zhǔn)則所處發(fā)展階段不同，需要解決的問題不同，在同一個時期，規(guī)則性準(zhǔn)則和原則性準(zhǔn)則并存。我們要善于總結(jié)和認(rèn)識工作中的規(guī)律，增強認(rèn)識問題、解決問題的能力。

（二）評估準(zhǔn)則工作的主要作用

評估準(zhǔn)則的實施，對微觀和宏觀兩個層面都產(chǎn)生了積極的效果。微觀層面是對行業(yè)的作用，宏觀層面是對社會的作用。

1. 評估準(zhǔn)則的實施對行業(yè)的作用

（1）規(guī)范執(zhí)業(yè)行為。23項評估準(zhǔn)則，使得評估執(zhí)業(yè)有了更加全面的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。準(zhǔn)則的征求意見、討論修改、宣傳等過程，提升了會員遵守準(zhǔn)則的意識。準(zhǔn)則內(nèi)容原則性和操作性的結(jié)合，滿足了專業(yè)操作中遵規(guī)操作和專業(yè)判斷的需求，保證了會員遵守準(zhǔn)則的動力。評估師如果遵循評估準(zhǔn)則執(zhí)行業(yè)務(wù)，出現(xiàn)了委托方不理解或者市場主體誤解的現(xiàn)象，應(yīng)該免責(zé)，不承擔(dān)刑事和民事責(zé)任。規(guī)范執(zhí)業(yè)行為作用的實現(xiàn)，需要評估師透徹理解準(zhǔn)則。今后地方協(xié)會要配合開展工作，促進(jìn)準(zhǔn)則得到透徹理解。

（2）反映市場需求。在考慮傳統(tǒng)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的基礎(chǔ)上，評估準(zhǔn)則建設(shè)也考慮了新興市場的需求，在財務(wù)報告目的評估、著作權(quán)資產(chǎn)評估、實物期權(quán)評估、珠寶首飾評估等新興業(yè)務(wù)領(lǐng)域設(shè)計并發(fā)布了準(zhǔn)則項目。這類準(zhǔn)則項目反映了市場對評估服務(wù)的需求，引領(lǐng)了相應(yīng)的評估業(yè)務(wù)。對于有些準(zhǔn)則，實踐基礎(chǔ)還不充分，但是為滿足市場需求先予以發(fā)布。地方協(xié)會與機構(gòu)直接打交道，要了解并講解準(zhǔn)則目的，做宣傳員，增進(jìn)業(yè)內(nèi)對準(zhǔn)則的理解。

（3）規(guī)避執(zhí)業(yè)風(fēng)險。一是行業(yè)有了評估準(zhǔn)則后，社會公信力增強，委托方對行業(yè)放心。二是行業(yè)按照準(zhǔn)則執(zhí)業(yè)，心里有底氣。三是準(zhǔn)則使得檢查有據(jù)可依，有助于防止執(zhí)業(yè)人員不當(dāng)操作。

2. 評估準(zhǔn)則的實施對社會的作用

（1）保障和提升行業(yè)社會公信力。評估準(zhǔn)則不但是規(guī)范評估師的重要依據(jù)，也是檢查和監(jiān)督評估質(zhì)量的依據(jù)，還是社會判斷行業(yè)是否規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)、客觀、公正的依據(jù)。準(zhǔn)則已經(jīng)成為行業(yè)與社會溝通的經(jīng)濟語言，成為傳播和推廣評估行業(yè)專業(yè)理念、執(zhí)業(yè)精神和核心價值的重要平臺。評估準(zhǔn)則建設(shè)的不斷推進(jìn)使社會各界讀懂了評估行業(yè)的本質(zhì)和實力，極大提升了評估行業(yè)的專業(yè)形象和社會公信力，推進(jìn)了評估服務(wù)領(lǐng)域不斷擴展。現(xiàn)在我們的準(zhǔn)則是前沿、全面、通透的，“通透”是指結(jié)合市場經(jīng)濟最緊密。

（2）增強行業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。準(zhǔn)則是評估理論與實踐的凝結(jié)。評估準(zhǔn)則體系的建立，為行業(yè)管理層、執(zhí)業(yè)人員和相關(guān)研究隊伍呈現(xiàn)了行業(yè)二十年理論研究的積淀和最佳評估實踐的總結(jié)，為行業(yè)執(zhí)業(yè)水平的提升、研究能力的提升提供了有益的探索。這些準(zhǔn)則將有助于推動評估行業(yè)整體管理行為和執(zhí)業(yè)行為更加具有專業(yè)特色，有助于評估行業(yè)研究的獨立性和專業(yè)聚焦，促進(jìn)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，沒有準(zhǔn)則保駕護航就沒有依靠。社會公信力是行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的外部保護層，要讓社會相信，就必須有準(zhǔn)則。

（3）提振行業(yè)信心。評估準(zhǔn)則的建設(shè)成果和實施效果得到了行業(yè)主管部門、相關(guān)監(jiān)管部門、委托方和評估報告使用者的普遍認(rèn)可，特別是得到了財政部的支持。準(zhǔn)則體系，以及大家對準(zhǔn)則的理解，對我們行風(fēng)中專業(yè)風(fēng)氣的形成起到?jīng)Q定作用。行業(yè)的行風(fēng)最主要是有學(xué)術(shù)風(fēng)氣和專業(yè)形象，這些都靠準(zhǔn)則來體現(xiàn)。這種專業(yè)風(fēng)氣提升了行業(yè)堅守傳統(tǒng)市場、開拓新興市場、著眼潛在市場，服務(wù)經(jīng)濟社會的信心。

（三）對準(zhǔn)則制定工作的一些體會

多年來準(zhǔn)則工作得到了財政部黨組以及評估準(zhǔn)則委員會正確英明的領(lǐng)導(dǎo)。近幾年來準(zhǔn)則工作的突飛猛進(jìn)，是財政部黨組和評估準(zhǔn)則委員會領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，也是各位參與準(zhǔn)則工作的秘書長和準(zhǔn)則聯(lián)絡(luò)員，以及中評協(xié)專門部門、各個專責(zé)小組工作的結(jié)果。取得的成績反映在以下幾點：

一是有專業(yè)敏感性，有服務(wù)意識，有工作的熱情，有奉獻(xiàn)精神。做準(zhǔn)則是一個苦差事，要能坐得下來，靜得下來，深入進(jìn)去。

二是在措施上有執(zhí)行力。通過準(zhǔn)則制定，體現(xiàn)理事會、財政部準(zhǔn)則委員會各個領(lǐng)導(dǎo)層次的要求，體現(xiàn)會員訴求。用專業(yè)術(shù)語體現(xiàn)訴求，是一項難度很大的轉(zhuǎn)化工作，需要具有極強的專業(yè)性、協(xié)調(diào)性、綜合能力。

三是準(zhǔn)則制定過程中體現(xiàn)了上下銜接。準(zhǔn)則制定的前置程序是大量的理論研究、實踐提煉、尋找規(guī)律，這些工作的基礎(chǔ)都來自市場。第二個程序是通過標(biāo)準(zhǔn)、通過專業(yè)術(shù)語規(guī)范市場。第三個程序是準(zhǔn)則后續(xù)教育培訓(xùn)，讓廣大的評估師掌握準(zhǔn)則。評估師掌握準(zhǔn)則以后，在執(zhí)業(yè)中又發(fā)現(xiàn)問題，發(fā)現(xiàn)新的市場，繼而再轉(zhuǎn)為研究，這是一個循環(huán)。所以，準(zhǔn)則工作不是孤立的，不是單調(diào)的，它具有不斷協(xié)調(diào)、不斷深入、不斷提升的特點。

準(zhǔn)則制定工作在這三個方面做得很好，已見成效。

（四）對建立準(zhǔn)則聯(lián)絡(luò)員隊伍的體會

各地方的準(zhǔn)則聯(lián)絡(luò)員在地方協(xié)會的重視和支持下，努力提升自身素質(zhì)，積極開拓工作思路，認(rèn)真開展工作。聯(lián)絡(luò)員發(fā)揮了貼近實踐的優(yōu)勢，向中評協(xié)反映了執(zhí)業(yè)人員對準(zhǔn)則的意見和建議，為行業(yè)決策提供了有益的素材。聯(lián)絡(luò)員支持準(zhǔn)則研究，促進(jìn)準(zhǔn)則實施，服務(wù)業(yè)務(wù)領(lǐng)域開拓，總體上非常好地完成了準(zhǔn)則聯(lián)絡(luò)工作。準(zhǔn)則聯(lián)絡(luò)員的這些工作表現(xiàn)和成果，證明了這支隊伍的建立是非常必要的，也是非常有效的，這支隊伍現(xiàn)在已經(jīng)成為行業(yè)準(zhǔn)則建設(shè)可依賴和可信賴的專業(yè)力量。地方協(xié)會要支持準(zhǔn)則聯(lián)絡(luò)員開展工作，成就他們、培養(yǎng)他們、歷練他們，這樣我們就會有一支很強的專業(yè)隊伍，促進(jìn)準(zhǔn)則建設(shè)。地方協(xié)會自己也要建立準(zhǔn)則聯(lián)絡(luò)員隊伍，培養(yǎng)精兵猛將。

三、下一步的期許

當(dāng)前，注冊管理工作和準(zhǔn)則工作已經(jīng)在行業(yè)和專業(yè)建設(shè)當(dāng)中發(fā)揮了非常好的作用，也取得了很大的成績，但是隨著行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的即將出臺，隨著評估立法工作的推進(jìn)，對注冊管理、準(zhǔn)則工作提出了更高的要求。下面，我提幾點希望：

第一是要鞏固已有的基礎(chǔ)，實現(xiàn)自我超越。這些年來，注冊管理機制、評估準(zhǔn)則體制，在大家的努力下已經(jīng)基本完善，基本可以滿足管理和執(zhí)業(yè)監(jiān)管的要求，但是根據(jù)行業(yè)立法的要求和行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃要求，行業(yè)管理體制不斷完善的要求，服務(wù)領(lǐng)域服務(wù)方式都將進(jìn)一步的發(fā)展和拓展，相應(yīng)的這兩方面的工作也要不斷適應(yīng)發(fā)展要求、不斷適應(yīng)新變化、不斷完備、不斷超越。對于如何超越，我們要在現(xiàn)行準(zhǔn)則體系的基礎(chǔ)上，研究業(yè)務(wù)發(fā)展對執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的需求和對準(zhǔn)則體系的影響；在現(xiàn)行的管理機制上不斷地去發(fā)現(xiàn)問題，解決問題；要不斷鞏固已有的基礎(chǔ)，完成自身的超越。

第二是要完善制度安排，發(fā)揮制度效果。多年來，注冊管理制度逐步完善，標(biāo)準(zhǔn)體系不斷的細(xì)化，評估師注冊、年檢等一系列管理鏈條不斷完善建立起來，準(zhǔn)則工作的相應(yīng)制度也已建立。在這種情況下，我們的制度安排怎樣調(diào)整，怎樣更加科學(xué)、合理、有效，是下一步需要認(rèn)真研究的問題，也是這次會議要認(rèn)真研究的問題。

第三是要理論聯(lián)系實際，促進(jìn)機制的運行。無論是注冊管理還是準(zhǔn)則建設(shè)，都應(yīng)該是理論和實際結(jié)合的最佳契合點，是行業(yè)服務(wù)、行業(yè)監(jiān)管和市場需求的有機交融。這兩項工作的開展，要考慮機構(gòu)和評估師的執(zhí)業(yè)需求，考慮政府監(jiān)管的需求和市場的需求，確保機制的科學(xué)合理，保證運行效果。我們要主動“接地氣”，多與評估機構(gòu)和會員溝通，積極了解他們對注冊工作和準(zhǔn)則工作的看法，關(guān)注新情況、新問題，有針對性地進(jìn)行分析和總結(jié)，提升解決實際問題的能力。這次會上，歡迎與會代表提問題，更歡迎大家在提問題的時候把措施拿出來，給我們提供一個解決問題的要點。還有一點，就是要注意分析。立足于分析問題，立足于解決問題。找出問題、分析問題、解決問題三環(huán)相扣，最終提升我們解決實際問題的能力。

相信地方協(xié)會秘書長能夠和注冊管理工作的同志、準(zhǔn)則工作聯(lián)絡(luò)員們把這次會共同開好，也相信地方秘書長能在下一步加強對注冊管理和準(zhǔn)則工作的指導(dǎo)和支持，促進(jìn)這兩項工作以及評估協(xié)會全面工作的開展，推動行業(yè)科學(xué)發(fā)展，切切實實使行業(yè)的管理、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、服務(wù)功能得以充分的發(fā)揮，切切實實落實年度計劃、長遠(yuǎn)規(guī)劃、工作任務(wù)。也希望通過這次會議能夠收獲大家新的思想、新的理念、新的辦法、新的措施，對我們下一步的工作帶來積極的影響并產(chǎn)生大的推動作用。