堅持綠色發展 加快實現長江航運現代化

編者按：10月11日，中美雙方隆重舉辦“中國長江—美國密西西比河戰略合作論壇”（“兩江”論壇）。交通運輸部長江航務管理局局長唐冠軍在論壇上作了以“長江航運綠色發展”為主題的演講，引起了較大反響，本刊現摘要刊發，以饗讀者。

綠色發展是當代世界發展的共同主題

綠色象征生機，綠色代表希望。作為自然界中最常見的顏色，綠色是放心和暢通的標志。人類社會發展到一定程度，必須要突破資源瓶頸和環境壓力對發展的制約，唯一有效的通行證就是綠色發展。

1、綠色發展是人類社會必然選擇

工業革命以來，人類社會發展步伐明顯加快，這個期間創造了超過以往所有時代的物質財富，同時也面臨著資源枯竭、環境惡化、人口膨脹、發展失衡等前所未有的重大挑戰。如今，所有發達國家都拋棄了傳統的經濟發展模式而走向生態經濟的綠色發展道路，綠色發展已經成為世界經濟發展的新趨勢。

2、綠色發展的基本特征

綠色發展有三層涵義：一是“兩型”主導，即：資源節約型、環境友好型；二是轉型發展，轉變發展方式，發展低碳經濟、循環經濟；三是協調統一，保持經濟社會發展與自然相協調，促進可持續發展，實現生產發展、生活富裕、生態良好的有機統一。

3、綠色發展是長江航運最大優勢

與其他運輸方式相比，長江航運的綠色特征十分明顯。主要體現在 “占地少、成本低、能耗小、污染輕、運能大、效益高”等方面，這是長江航運的天然優勢，或者說是先發優勢，顯然更是綠色優勢。

發展長江航運可以最大限度地節約土地資源、減少能源消耗、降低環境污染，有效緩解資源、環境、生態壓力。此外，長江航運目前發展不足、潛能巨大，具備強勁的后發優勢。推進綠色發展，就是要發揮好長江航運的先發優勢和后發優勢，兩者統一起來，就是長江航運的競爭優勢。

長江航運推進綠色發展的探索與啟示

綠色發展是長江航運發展的重大戰略，是長江航運可持續發展的重要支撐。長江航運始終堅持科學發展，始終把綠色航運作為現代化建設的必由之路，進行了一系列有益的探索和實踐，積累了豐富的經驗。

1、戰略引領綠色發展

戰略指引方向，戰略引領發展。中國政府不僅是綠色發展的倡導者，更是綠色發展的忠實踐行者。2011年1月21日，國務院正式頒布了《關于加快長江等內河水運發展的意見》，明確強調要建設“暢通高效平安綠色”的長江航運體系，把長江航運打造成“資源節約型、環境友好型”行業。這是我國政府充分考慮長江航運的綠色特征和綠色優勢而作出的重大戰略決策。這一決策，標志著要把長江航運上升到國家層面來加快發展。

長江航運目前正著力推進“一條主線四個長江”的現代化發展戰略，其主要內容是，以“建設長江黃金水道，發展現代長江航運”為主線，以打造“平安長江，數字長江，陽光長江，和諧長江”為根本任務。突出強調要加快轉變發展方式，加快調整發展結構，推進長江航運綠色發展、可持續發展。這是長江航運瞄準國家戰略，從經濟社會發展和行業發展的實際和需要出發做出的明智選擇，并得到了發展實踐的檢驗。

2、政策保障綠色發展

當前，國際社會和各國政府都非常重視制定推行有效的發展政策來強制和保障綠色發展，中國政府更是如此、也更加自覺。

科學發展觀是統領我國政治、經濟、社會發展的重要指導思想，強調以人為本、全面協調可持續發展。毫無疑問，堅持科學發展觀是推進長江航運綠色發展最好的政策保障。與此同時，我國非常重視依法推進綠色發展。截至目前，我國已經制定了29部關于能源資源節約利用和生態環境保護方面的法律。我國在“十二五”發展規劃綱要中確立了綠色、低碳發展的政策導向。“綠色發展”被明確寫入國家發展規劃并獨立成篇，以及制定全面系統的“十二五”節能減排規劃，表明中國走綠色發展道路的信心與決心。

長江航運現代化是國家現代化戰略的重要組成部分，在推進發展的進程中，我們堅決貫徹落實國家綠色發展的方針政策，在生態保護、節能減排、產業升級、科技創新、人才培養，以及綜合物流體系建設、信息化發展等諸多方面，出臺了一系列發展政策，并將綠色發展納入“十二五”發展規劃，長江航運綠色發展的前景十分廣闊。在建設方面，注重航道整治與環境保護的有機結合，大力建設生態航道，努力減少對生態環境的破壞；在生產方面，通過對企業實施耗能指標統計或者考核，切實加強對污染物排放的控制與管理；在裝備方面，大力推進船型標準化，通過國家財政每年投入10多億元來支持和推進船型標準化改造，目前已經取得明顯效果，長江干線貨運船舶平均噸位增加了200多噸，達到1007噸，三峽庫區貨船平均噸位達到1800噸（非常接近發達國家水平）、滾裝船標準化率達到61.1%；在管理方面，加大重大污染事故應急處置，加快防污染設備和船舶的建設和使用，有力保障了長江航運綠色發展。

3、創新驅動綠色發展

綠色發展本身就是創新發展的產物，是人類對發展認識的創新、對發展實踐的創新。離開了創新驅動，綠色發展就失去了動力。我們始終堅持把創新作為長江航運綠色發展的強大動力，把創新落實到綠色發展的每一個環節。

一是注重綠色發展內涵的創新。在發展中不僅注重生態與環保方面的因素，而且更加注重以較小的生產投入取得較大的生產成果。始終堅持“大綠色”的發展方向，使長江航運的運力結構更加優化、運輸組織更加科學、生態環保更加良好，拉動作用更加強勁。

二是注重綠色發展機制的創新。注重發揮科研機構的優勢和作用，加快科研人才培養，與國內知名的高等院校和科研機構簽訂戰略合作協議，成立了首個航運科技行業研發中心，開展綠色發展課題攻關，并積極把科技成果轉化為生產力。例如，大力采用綠色環保的建筑材料和施工工藝，長江中下游航道整治工程廣泛應用了生態護岸技術。航道職工鄭啟湘發明的太陽能一體化航標燈，很快就在行業內得到普遍使用，節能環保效果良好。自行研制開發的、具有國際領先水平的電子航道圖即將投入使用。目前，長江航運科技進步貢獻率達到52%。

三是注重綠色發展方式的創新。充分發揮政府調控和市場調節作用，把資源開發利用與生態環境保護、規模與質量、速度與效益、管理與監督、傳統與現代有機統一起來，加快轉變發展方式，促進了長江航運轉型升級。

4、服務支撐綠色發展

長江航運綠色發展的根本目的是服務經濟社會的綠色發展，這是我們對長江航運綠色發展認識的突破和飛躍。當前，長江航運之所以受到中央和地方政府的高度重視，道理很簡單——沿江經濟社會綠色發展需要長江航運綠色發展的支撐。這在我國經濟社會突破發展瓶頸的關鍵時刻，尤為重要。

近年來，長江航運不斷提升公共服務能力和水平，在航運要素的有效集聚、航運資源的深度整合，以及與其它運輸方式的有效銜接和水資源的綜合利用上，走出了一條綠色發展的新路子，為沿江地區產業集聚和加快流域外向型經濟發展發揮了重要的支撐作用。目前，長江航運完成了沿江85%的煤炭、85%的鐵礦石，中上游90%的外貿貨物運輸量。長江沿岸聚集了全國500強企業的近200家。

長江航運綠色發展的努力方向

“綠色發展”是真道理！我們深知，沒有綠色發展就沒有長江航運的今天，沒有綠色發展也沒有長江航運的明天。要堅持把綠色航運作為長江航運現代化建設的第一任務、第一追求，讓綠色發展與長江航運現代化建設相伴相隨，貫穿始終，著力構筑長江航運長遠發展的戰略優勢。

1、抓住綠色發展機遇

綠色發展是當今世界經濟社會發展的重大戰略機遇，已經成為各國經濟復蘇、轉型發展以及有效解決環境問題的戰略舉措和有效途徑。對長江航運而言，必須以超前的發展眼光，緊緊抓住綠色發展的重大機遇，把現代化建設與綠色發展統一起來，堅持綠色發展、轉型發展。

一是要在轉型發展中以優取勝。當前，世界經濟發展呈現出兩極分化的格局，以美國為代表的歐美發達國家已經基本完成了工業化，而以中國為代表的發展中國家正在進行工業化轉型。綠色發展正是在工業化進程中才引起了人們的高度重視，成為全球公認的發展模式。發達國家工業化轉型的資源成本和環境成本有全世界的貢獻（資源轉入、環境轉移），中國的工業化轉型已經沒有了美國工業化轉型的資源優勢和環境優勢，只有推進綠色發展才能順利實現工業化轉型。長江航運要牢牢把握中國工業化轉型的戰略機遇期，求新求變，求好求優，以優取勝，始終保持綠色發展的良好態勢，為我國經濟社會綠色發展貢獻力量。

二是要敢于擔當綠色發展的重任。保護環境就是保護自己，保護生態就是保護發展。綠色發展，對長江航運來說，不僅是個發展問題、機遇問題，更重要的還是一個責任問題。長江航運要以國家戰略為引領，以綠色發展為方向，倍加珍惜來之不易的發展機遇、發展形勢、發展局面，化機遇為動力，化優勢為勝勢，敢于擔當，率先發展，努力成為中國內河航運綠色發展的先行官、排頭兵和主力軍。

2、拓展綠色發展空間

抓發展必須抓環境，抓環境就是抓發展。良好的發展空間、優越的發展環境是長江航運綠色發展的關鍵因素。

一是進一步強化長效機制。要進一步健全和完善法律法規體系，積極爭取“航道法”等重點法律早日頒布實施，依法規范和保護綠色發展。同時還要積極爭取更加有利的綠色發展政策，加快推進長江航運綠色發展。

二是進一步深化科技創新。著力建設長江航運科技“創新平臺”，促進創新資源的開放與共享。加大科技創新投入，充分發揮行業研發中心的作用，廣泛開展與科研院所的攻關合作，積極開展長江航道系統治理、長江干線船型標準化、現代安全監管體系、節能減排等關鍵技術的研究與開發應用。著力打造長江航運科技“創新團隊”，加強科技創新領軍人才培養，全面提升航運職工的創新素養，鼓勵創新，寬容失敗，使創新成為全體職工的自覺行動。

三是進一步優化水資源綜合利用。發展空間與生態資源密切相關，要把長江航運的綠色發展與經濟社會的綠色發展有機結合起來，把當前發展與長遠發展有機結合起來，把開發與保護有機結合起來，把發展與生態有機結合起來，把水運與水利有機結合起來，注重水資源的合理開發和綜合利用，營造可持續的綠色發展空間。

3、突出綠色發展重點

長江航運還有很多發展難題需要破解。我們必須堅持綠色發展不動搖，更加注重提高發展質量，更加注重優化發展途徑，更加注重豐富發展內涵，更加注重增強發展動力，堅定不移地走綠色發展之路。

一是要強化長江航道建設。長江航道是長江航運現代化的基礎，是綠色發展的基礎。要堅持適度超前的原則，貫徹落實“深下游、暢中游、延上游、通支流”的新方針，加強與地方政府和水利部門的合作，加快南京以下12.5米深水航道建設進程，著力實施中游航道系統治理，全面提升庫區上游航道通過能力，高度關注支流航道建設，推動干支航道聯網聯動，注重建管養的有機統一，注重數字航道建設，形成整體發展優勢。

二是要加快推進船型標準化。航運結構調整，關鍵在船型標準化。要積極落實長江干線船型標準化總體實施方案，按照“開前門、關后門、調結構”的方針，綜合采取技術、經濟、法律、行政等手段，淘汰老舊落后船舶，建造標準船型，力爭“十二五”末，長江干線貨運船舶平均噸位達到1600噸，到2020年船舶平均噸位達到2000噸，船舶綠色性能和安全技術性能明顯提高。

三是要建設現代物流體系。加快綜合運輸體系建設，積極推進水、鐵、公、空多式聯運，實現“零距離換乘”與“無縫隙銜接”，降低物流成本，提升物流效率。同時，要加快長江航運物流公共信息平臺建設，以信息化引導現代物流發展，提高物流管理水平和服務能力。

四是注重節能減排和生態保護。要充分發揮長江航運的低碳優勢，進一步強化低碳發展優先的原則，加快建設長江船舶垃圾和油污水接收系統，建立船舶污染監督管理和應急反應體系；逐步提高船舶排放標準，禁止生活污水不達標的船舶進入三峽庫區，盡快淘汰能耗高、污染大、安全系數低的老舊船舶和單殼液化危險品船舶；加強對危險品的源頭管理，積極推進液貨危險品運輸市場的資源整合，在三峽庫區安裝使用載貨汽車滾裝船大型安檢設施，實現長江航運與綠色生態的和諧發展。

五是建立監測和考評機制。重視和落實節能減排和生態環境保護目標責任制，完善檢查監督考評和責任追究制度，形成分工合作、責任明確、運轉高效的科學工作機制。逐步建立統一的、可測量、可監控、可驗證的生產能效指標，積極推動港航企業納入能效體系管理，全面推進港航企業能效管理工作系統化、制度化、正規化。

長江航運因綠而優，因綠而興。長江航運自身的綠色發展優勢、中國政府的高度重視、發展戰略的科學引領、堅定不移的執行力，這些都是長江航運綠色發展的寶貴經驗和有利條件，也是我們推進綠色發展的堅強信心。我們將加快轉變發展方式，堅定不移地推進長江綠色發展，為沿江經濟社會綠色發展提供有力支撐。