加快遼寧藍色海洋經濟發展

摘 要：遼寧是一個海洋大省，現已逐步形成了較為完整的海洋產業。本文就遼寧省如何抓住“十二五”發展機遇，進一步加快發展藍色海洋經濟提出了幾點建議。

關鍵詞：遼寧 海洋經濟 發展建議

遼寧省是一個海洋大省，現已逐步形成了較為完整的海洋產業。海洋經濟已成為全省經濟新的增長點，總產值年均增長率約22%，從1996年的 207億元增長到 2010年的3000億元，占GDP的比重由6.6%上升到16.7%，舉足輕重。21世紀是藍色海洋世紀，人類進入到全面開發利用海洋、大力發展海洋經濟的時代，海洋經濟成為全球發展的焦點，中國海洋經濟發展戰略也日益清晰，魯、粵、蘇、浙業已獲批國家級海洋經濟發展規劃，遼寧省亟待迎頭趕上，抓住“十二五”發展機遇，進一步加快發展藍色海洋經濟。為此，特提出以下幾點建議：

第一，設立海洋產業開發基金暨港航產業基金，構筑藍色海洋經濟發展的新動力。由省政府及其相關部門牽頭，在加大政策投入的同時，充分運用市場機制，吸引企業、金融機構等，結合長興島自由貿易區建設，以此為港航政策高地，發起設立省級海洋產業開發基金暨港航產業基金。該基金可采取政府主導、市場化運作模式，在省政府引導下，通過成立專門的基金管理公司負責該產業基金的募集、管理和運營，助推遼寧省海洋經濟發展的金融創新平臺；基金可集引資、集資及投資等功能于一身，解決海洋經濟發展的融資問題；基金的主要投資領域可包括臨港工業、港口業、海運業、濱海旅游業、現代漁業、海洋新興產業等。

第二，訂立船型碳排放量標準，構筑藍色海洋生態保護的新機制。訂立船型碳排放量標準是國際發展的一大趨勢，但目前在我國尚屬空白，可考慮由政府牽頭，組織相關科研機構開展研究，在省內進行試點，根據不同船型的差異性，對營運和新造船舶分別制定相應的碳排放標準，分別獎懲制度，對碳排放量超標的船舶進行相應處罰，反之則給予獎勵。該標準制定既有利于建立節能減排、高效運營的本省海運船隊，又可為IMO船舶碳排放量標準的逐步實現奠定基礎。

第三，設立海洋污染“先償基金”，構筑完善的藍色海洋經濟環保新模式。為進一步增強海洋生態環境保護意識，保障海洋養殖戶、漁民等的合法權益，建議省政府設立海洋污染“先償基金”，因海洋污染損失引起糾紛、短期難以達成賠償協議的，由政府根據法定機構的檢測結論或鑒定報告，結合省內海洋養殖戶、漁民的實際損失，可從“先償基金”中先行墊付賠償金，再代表受害者以群體訴訟方式對相關企業進行索賠，保護弱勢群體權益，避免省內出現“康菲糾紛事件”。

第四，發展“郵輪游艇港灣”與 “漁人碼頭”，構筑藍色海洋旅游業的新亮點。建議遼寧省大力發展遠中短程結合的復合式旅游特色產品，以沈陽、大連旅游資源為依托，在發展大連鉆石港灣國際郵輪遠程旅游產品的同時，鼓勵大連、錦州、丹東等地發展近岸中短程游輪旅游。同時，在大連等有條件的城市推進私人游艇碼頭與游艇俱樂部，形成以公共碼頭為主、俱樂部碼頭為輔的游艇碼頭布局，將其打造成為我國一流的游艇基地。在發展中高端旅游的同時，注重推出平民化旅游產品，在遼寧沿海城市發展集餐飲、住宿、娛樂為一體的游樂項目——“漁人碼頭”，游客在此可享受特色海鮮、游泳、釣魚、趕海、沙灘游戲等，住漁家體驗漁家風情，做大做強遼寧沿海特色旅游經濟。

第五，扶持培育重點漁業企業，構筑藍色海洋漁業經濟的新增長點。遼寧海洋漁業發展應遵循“捕養并舉、養殖為重”的思路，形成以養殖為主，捕撈與深加工一體化的產業格局，充分開發海洋漁業資源，向海洋要效益。建議遼寧省重點扶持培育3到4家具有國際影響力和競爭力的漁業集團，如近海養殖的獐子島集團、遠海捕撈的遼漁集團等，在稅收和融資等政策方面給予大力支持。在近海養殖方面，鼓勵近海養殖企業實行科研與產業發展的無縫鏈接，發展“碳匯漁業”，實施藍色海洋食物發展計劃，實現藍色海洋經濟的低碳發展；在遠洋捕撈方面，鼓勵遠海捕撈企業實施“走出去”戰略，并對新建遠洋漁船、船用柴油等方面進行補貼，從而優化海洋漁業結構，構筑遼寧省海洋漁業經濟的新增長點。

第六，大力支持船舶交易市場的發展，構筑藍色海洋經濟發展的新引擎。隨著大連東北亞國際航運中心船舶交易市場的正式揭牌，建議省政府及相關部門對相關船舶買賣（租賃）中介機構、船舶及零部件交易企業等進駐場內交易給予相應的政策上的支持。鼓勵船舶交易市場拓展其相關產業鏈上下游的服務業務，包括船舶評估、船舶拍賣，行業研究分析、船用產品、船舶的國際貿易、船舶融資等，通過市場平臺為遼寧乃至全國航運產業提供更好的服務。此外，建議在葫蘆島等地發展具有區域性影響力的船舶交易市場，進一步促進遼寧省航運產業的發展，構筑藍色海洋經濟發展的新引擎。

（作者單位：大連海事大學）