美國交通運輸統計管理體制和標準體系研究與借鑒

摘 要：本文通過對美國運輸統計管理體制和運輸統計標準體系的系統研究，總結了美國運輸統計領域的先進經驗，旨在為我國開展相關工作提供借鑒。

關鍵詞：統計管理體制 運輸統計標準 借鑒意義

美國統計管理和協調機制

美國國家統計體系屬于分散型，全國有近100個聯邦機構從事各自分管領域的政府統計工作，其中13個聯邦機構的主要職能是從事統計工作，目前美國聯邦政府的統計內容涵蓋了經濟、人口、農業、犯罪、教育、能源、環境、衛生、科學和交通等各個方面，主要滿足聯邦政府決策和各個聯邦機構職能管理的需要。

美國國家統計標準體系

鑒于美國統計機構各自為政、分散開展工作的特點，為規范統計流程，提高統計信息質量，實現各類交通運輸信息的可比性，1995年美國制定了“文書精簡法案”（the Paperwork Reduction Act of 1995），該法案提出了制定指導原則的相關要求，明確了美國行政管理與預算局（the Office of Management and Budget ，OMB）的職責：制定適用于政府機構的、有關統計采集流程和方法的政策、原則和規范，并監督這些政策、原則和規范的執行；負責統計數據的分類、統計信息的展示和發布、統計數據的實時發布、提供執行聯邦項目時所需的數據來源。

美國交通運輸統計體系

美國交通運輸統計體系包括交通運輸統計管理體系和交通運輸統計標準體系兩個方面。交通運輸統計管理體系方面，沿襲了美國國家統計體系的特點，由運輸統計局（BTS）統籌全局，負責收集、公布交通運輸相關統計信息，負責協調美國運輸部（USDOT）和其他聯邦政府及機構，獲取并整合相關運輸統計信息，建立信息共享機制，并充分發揮州、地方政府和私人機構的歷史優勢，分散開展運輸統計工作。交通運輸統計標準體系方面，是在遵循國家統計標準的前提下，結合美國交通運輸統計的具體情況，制定美國交通運輸統計流程及規范，制定確保和提高美國交通運輸統計質量的相關標準和指導原則。

1、美國交通運輸統計管理體系

1991年，對于美國交通界具有劃時代意義的“冰茶法案”（Intermodal Surface Transportation Efficiency Act，ISTEA）正式頒行。該法案明確要求在美國運輸部（USDOT）內設立運輸統計局（Bureau of Transportation Statistics，BTS）。BTS成立后，其職能分別在1996年、1997年、1998年、2004年和2005年進行過修訂， 2005年的修訂重新調整明確了BTS的9項職責：

為運輸決策者提供數據、信息和分析，確保統計信息能夠供聯邦政府、州、地方政府、都市規劃組織及運輸相關協會、私營部門（包括貨運集體）和公眾進行運輸決策。

協調信息采集。與運輸部各機構合作建立并執行有關數據項目，與其他聯邦機構協調改進信息采集的機制。

信息現代化。持續改進數據調查和采集方法，提高運輸統計的準確性和使用性。

數據標準化。鼓勵針對不同對象，包括運輸部、州、地方政府、都市規劃機構、私營部門的數據、采集方法、數據管理和存儲技術的標準化。

運輸統計資料。采集、編譯、分析和印制一套全面的有關國家運輸系統績效和影響的運輸統計資料，具體包括：各運輸部門生產率；各運輸模式的交通流量；聯合運輸數據庫的其他內容；出行時間和緩解擁堵措施；車輛質量和其他屬性；影響出行行為、貨物移動的人口、經濟和其他變量，如運輸模式；旅客、貨物的運輸成本；大容量公共交通和其他形態的營運客運模式的實用性（包括每種大容量公共交通管理部門提供的旅客服務量）；車輛和運輸設施修理、其他運輸服務的中斷頻率；旅客、車輛、運輸系統的安全；運輸對人類和自然環境的影響；運輸系統的可達度、連通度等條件，建設開發國家運輸圖集數據庫；與運輸相關的影響國內經濟和全球競爭力的因素；

國家基礎設施空間數據。

發布指導方針。為保證統計信息的準確、可靠、可比以及在一定條件下的系統分析，對運輸部需要采集的信息編輯發布指導方針。

審查統計數據的來源渠道和可靠性。

統計信息的獲得性。本條款下規定已發布的統計信息應容易讓公眾獲得。

綜上所述，美國交通運輸統計管理體系的特點是數據采集分散型。即大部分交通統計數據采集的組織者并不是運輸統計局，運輸統計局在各運輸統計機構的統計活動中僅起到協調和聯絡的作用，對數據需求進行評價，協調和指導有關數據的采集、質量保證以及統計成果的傳播，以便提供一個完整準確的行業情況。

2、美國交通運輸統計標準體系

根據OMB統計指導原則的相關要求和美國運輸統計局的職能，BTS發布了一系列提高發布信息質量的標準和指導原則，在2002年10月發布了“信息發布質量指導原則”（Information Dissemination Quality Guidelines），2003年5月發布了“運輸統計實踐指南”，在2005年10月發布了“運輸統計局統計標準手冊”，構成了美國交通運輸統計標準體系，規范了美國運輸統計流程和運輸統計各階段的實施原則。

美國交通運輸統計經驗的啟示

美國經驗對中國交通運輸統計的啟示可以概括為如下幾個方面：

首先，依法確立統計工作的權威性、完整性和獨立性，支撐統計工作機制順利運轉

美國成立BTS，以法律形式明確了運輸統計的管理機構和發展方向，制定相關法案不斷補充和完善BTS的職能。即便是在成立了RITA之后，BTS仍然作為一個獨立的機構得以保留，并通過整合有關業務部門，繼續強化其運輸統計管理和服務職能，這是保障其運輸統計職能運轉的重要基礎，同時也為美國運輸部制定戰略規劃目標提供了有力支撐。

其次，各司其責、分工明確，提高統計數據采集效率。

美國交通運輸統計工作體系的一個顯著特點是高效的數據分散采集。作為運輸統計的管理機構，BTS在統計調查活動中充分發揮了協調、聯絡和指導的作用，其專業性運輸統計數據的采集主要依靠運輸部各業務職能機構、其他政府機構行業協會及私人咨詢機構來開展，而綜合性運輸信息的采集和國家級的基礎數據庫的建設則由BTS來負責。

第三，構建統計標準體系，完善統計管理體制，提高統計工作質量。

OMB統計指導原則規范了美國國家統計工作流程。BTS根據OMB統計指導原則的相關要求和美國運輸統計局的職能，制定并發布了一系列旨在提高發布信息質量的行業統計標準和指導原則，為確保和提高美國交通運輸統計質量奠定了基礎。

第四，完善對統計工作的需求調研和質量監督機制，確保統計工作高效實用、客觀公正

針對統計需求和項目開發及可能產生的效果，BTS積極向數據用戶、專業人士及專家調研。針對統計能力建設，BTS積極開展相關領域的研究并征求公眾意見。質量方面，BTS堅持高標準、嚴要求，對采集的數據進行定期評估，對數據的各方面和數據采集處理方法的有效性進行專項研究，對關鍵程序進行質量控制，監控數據處理過程的質量，并采集質量信息。

第五，實現信息共享、發布形式及渠道多樣化，提升交通運輸統計服務水平。

在信息可公開的允許范圍內，BTS除了提供傳統的各類紙質統計資料外（部分資料在網上發布并可供用戶下載），還建立了一個國家運輸知識庫的電子平臺，該平臺與許多區域運輸知識庫相接，并有知識庫目錄索引和美國國家研究委員會的運輸研究分會（TRB）提供的網絡版運輸研究信息服務。此外，BTS在建立數據庫基礎上還開發了查詢分析系統，利用該系統用戶可以靈活定制各種類型的統計分析查詢數據表。

第六，深入開展交通運輸統計研究，提升交通運輸統計服務能力。

BTS在交通運輸統計研究方面的法定職責包括：對運輸信息需求進行評估，規范統計口徑和技術標準，持續改進數據調查和采集方法，審查統計數據的來源渠道和可靠性。自成立以來，BTS深入開展了多項交通運輸統計研究，其研究成果在促進統計數據的標準化、提升統計數據的準確性、及時性等方面發揮了重要作用。

第七，設置統計工作專項資金，保障統計工作可持續發展。

交通運輸統計與行業管理密切相關，然而常規統計調查或是大規模普查的順利開展均需要有專項資金支持，統計研發和信息化更需要大量前期投入和后期維護。為此，BTS設立了統計工作專項資金予以長期支持保障，這有效保障了美國交通運輸統計工作的可持續開展。

（作者單位：交通運輸部科學研究院）