固定資產管理存在的問題及對策

一、固定資產管理存在“三緊三松”現象

（1）對錢管的“緊”，對物管的“松”。市場經濟的發展與深入，使得“有錢好辦事”、“有錢能辦事”的思想深深的根植于人們的觀念意識中。在“錢”的安全問題上，各單位每年、每季度都要講，都要查；在“錢”的使用上，各種法規制度有著明確而詳細的規定。對“錢”，思想重視程度高，管的緊。相反，對“物”思想重視程度不夠，管的松。諸如以下普遍存在的現象：對固定資產的丟失、損毀或浪費等現象各單位普遍很少關心；對固定資產的認識仍然是“誰購建、誰使用、誰所有”，認為自己單位或部門出錢購建的，就是本單位、部門的財產，可以自行安排，任意調配，擅自處置。（2）資產購置管的“緊”，處置管的“松”。多數單位在購置固定資產時，由各部門提出購置需求，按照經費使用審批權限逐級審批，購置后在本單位教學資產管理系統中按照品名、規格型號、數量、單價、金額等逐項進行登記，購置過程規范，管的非常緊。相反，固定資產處置過程隨意性比較大，管的松。一些單位對因盤虧、損毀、報廢等原因造成的固定資產減少，由于怕承擔責任，遲遲不做報批核銷處理；一些為個人配備的辦公、通信設備，物隨人走，公物逐漸轉變為私人財產。如檢查中發現，某單位自2002年建立固定資產賬以來，資產減少數近千萬元，但賬面卻顯示只有兩輛10年前購買的捷達。（3）對賬管的“緊”，對物管的“松”。固定資產核算存在三套賬，管的較緊。一套是事業部門設立的賬，對本系統固定資產進行序時明細核算；一套是會計賬，通過設立“固定資產”科目，對資產進行總分類核算和明細核算；一套是資產賬，按照“固定資產”科目，對固定資產存量和增加、減少等情況進行登記掛賬和統計分析。但是，資產流失現象依然嚴重，主要原因還是對物管的松，具體體現在：一是單位領導對物管的松，單位領導對本單位或使用者如何用好、管好資產不夠重視，導致資產占有單位或個人對物管的松；二是事業部門管理制度執行不嚴，事業部門本身對資產登記、保管、檢查和報告等基本管理制度的落實不到位，導致對物管的松，出現固定資產公私混用、家底不清的現象；三是財務部門對物管的松，體現在財務部門對事業部門監管不力。

二、加強固定資產管理的對策建議

（1）嚴控預算過程，打破緊錢松物現象。加強和提高固定資產管理使用的計劃性，把固定資產與經費預算結合起來，充分發揮存量固定資產的使用效益，最大限度的利用現有固定資產，調劑使用閑置固定資產，減少固定資產重復購置，打破緊錢松物傳統。預算編報前，事業部門要統計存量固定資產，根據年度事業任務、存量固定資產家底、資產編配限額等情況，進行經費需求測算，編制詳細的固定資產購置計劃，資產管理部門在此基礎上編制固定資產預算。預算執行中，財務部門要堅持清查制度，不得超預算購買固定資產，清查結果以《資產清查認定書》的形式，由事業部門和財務部門領導簽字備案，并在上報決算時附編報說明。預算執行終了，要對年度預算執行情況進行考核與獎懲。財務部門組織相關職能部門，對各單位固定資產管理進行考核，對管理較好的單位和個人給予獎勵，管理較差的單位和個人采取合理有效的方式方法，對下年預算中固定資產部分進行核減。（2）嚴格責任約束制，打破緊購置松處置的現象。做好資產處置規范化、制度化，關鍵要嚴格責任約束制。只有嚴格責任約束制，才能做到責任清晰到人，才能使人人有責任，人人有義務對所負責、所使用固定資產進行規范化管理。為此主要做好以下幾點：首先，做到產權清晰、責任到人。按照固定資產信息編碼明確資產歸屬單位、使用人，做到權屬、責任明了。其次，明確部門后勤主管領導負責制。各事業部門后勤主管領導除負責本單位固定資產購置外，還要負責資產的報廢、退役。按照購買固定資產時登記的使用年限，定期核查。報廢、退役固定資產要經部門后勤主管領導認真審核、批準，并按保密辦劃分的不同類別采取不同的處置方式。再次，規定財務部門總負責制。財務部門要起到總負責的作用，定期檢查相關職能部門固定資產管理情況，并聯合相關職能部門對固定資產購置、處置、使用情況進行檢查清理。核查中發現固定資產在數量、金額、規格型號等與賬面不符的，要查明原因，盤盈盤虧要獎懲到人，并根據清查報告調增或調減固定資產賬面，做到賬實一致。（3）嚴控編碼與實物對應關系，打破緊賬松物現象。統一固定資產信息編碼，使財務部門和事業部門管理信息數據對接，做到信息編碼與實物唯一對應。事業部門對所購固定資產采取卡片式管理，卡片編號為信息編碼。信息編碼由前置編碼、編碼位數和后置編碼組成。固定資產購置時，固定資產管理部門按照固定資產科目的類、款、項、目和單位編制序列設置各類固定資產編碼的前置編碼，然后根據固定資產預算編制總數，確定各類固定資產編碼的位數，最后根據編碼的位數和購買固定資產的序時數量編制編碼的后置編碼。同時根據所購固定資產詳細信息填制卡片，將卡片存檔保管。固定資產信息編碼一式兩分，一份由事業部門隨發票作為所購置固定資產的原始憑證報銷，一份貼于所購固定資產顯眼位置。其次，會計記賬時，先核對事業部門前置編碼是否正確，然后進行核算。最后，負責固定資產的會計對資產的增加和減少進行登記，通知單號為信息編碼。定期聯合職能部門，根據信息編碼定期檢查，做到賬賬、賬實相符，從而打破緊賬松物的現象。