國有企業(yè)分配制度改革的一些思考

【摘 要】分配制度是現(xiàn)代企業(yè)制度運(yùn)行中的一個(gè)重要組成部分，隨著國有企業(yè)體制轉(zhuǎn)換進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，企業(yè)分配制度中存在的一些深層次矛盾和問題也充分暴露出來。國有企業(yè)分配制度改革必須突破傳統(tǒng)的分配模式，積極探索新的分配形式和途徑，以不斷調(diào)動(dòng)和激發(fā)企業(yè)經(jīng)營者的積極性和創(chuàng)造性。

【關(guān)鍵詞】利潤分配制度；工資市場化；工資制度

一、國企分配制度改革的簡要回顧

1978年以來，國企分配制度的改革分為2個(gè)階段進(jìn)行：第一階段，從1978年～1982年對(duì)企業(yè)實(shí)行利潤留成制度，改變原有統(tǒng)收統(tǒng)支的財(cái)政分配方式，企業(yè)有了一定的經(jīng)營自主權(quán)。第二階段，從1988年起試行利改稅，把國營企業(yè)上交利潤改為上交所得稅和調(diào)節(jié)稅，形成了比較統(tǒng)一、規(guī)范的稅收分配制度。

二、目前國企分配制度所存在的問題分析

（1）分配方式上存在著單一的稅收方式同復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)關(guān)系難以適應(yīng)的矛盾。稅收是一種比較統(tǒng)一、規(guī)范的分配方式。統(tǒng)一、規(guī)范的稅收制度有利于硬化企業(yè)的預(yù)算約束，實(shí)現(xiàn)公平分配，也有利于市場調(diào)節(jié)機(jī)制作用的發(fā)揮。但是，在現(xiàn)行條件下，國營企業(yè)分配還不宜采取單一的稅收方式，為此，采取一戶一率的調(diào)節(jié)稅。盡管我們基本上實(shí)行了單一的稅收分配方式，但調(diào)節(jié)稅的尾巴始終無法切斷，統(tǒng)一、規(guī)范的稅收制度也難以建立。（2）分配格局上存在著減稅讓利同資金失控和財(cái)政承受力的矛盾。減稅讓利是擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)，搞活企業(yè)的根本性措施。但在減稅讓利的過程中，如果沒有處理好相應(yīng)的責(zé)權(quán)關(guān)系，會(huì)宏觀失控和財(cái)政難以承受的問題。首先，減稅讓利同宏觀資金失控矛盾。隨著國企所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的逐步分離，國家、企業(yè)、職工有著不同的利益要求，主要是反映在整體利益與局部利益、集體利益與國家利益之間的矛盾。其次，減稅讓利受到財(cái)政承受力的約束。（3）調(diào)節(jié)方式上存在公平稅負(fù)、平等競爭同幾套所得稅制矛盾。利用稅收杠桿來調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)公平稅負(fù)，為企業(yè)創(chuàng)造平等競爭環(huán)境的主要方式之一。我國現(xiàn)行所得稅除了依據(jù)課稅對(duì)象外，同時(shí)根據(jù)納稅人來設(shè)計(jì)，即相同收入水平的不同納稅人稅種稅率不同，從而造成稅負(fù)不合理，平等競爭難以實(shí)現(xiàn)。

三、國企工資分配制度改革的一些思考

（1）實(shí)行企業(yè)工資市場化。所謂工資市場化， 就是工資以市場為基礎(chǔ)而形成的。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展決定了企業(yè)工資分配必須適應(yīng)將來社會(huì)勞動(dòng)力市場的供求情況，必須與市場工資水平接軌。國有企業(yè)工資制度改革必須引入市場勞動(dòng)力價(jià)格機(jī)制，合理拉開收入差距，使企業(yè)職工收入的水平與勞動(dòng)力市場相同層次的職工收入水平相適應(yīng)，充分發(fā)揮工資的杠桿作用，留住關(guān)鍵人才，為企業(yè)發(fā)展增添活力。（2）建立以崗位工資為主的基本工資制度。一是實(shí)行經(jīng)營者年薪制。為強(qiáng)化對(duì)企業(yè)經(jīng)營者的激勵(lì)，鼓勵(lì)國有企業(yè)試行經(jīng)營者年薪制。年薪制是以年度為考核周期，根據(jù)經(jīng)營者的經(jīng)營管理業(yè)績、難度和所承擔(dān)的責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)，確定其年度收入的一種基本分配制度，年薪一般由基本年薪和效益年薪兩部分組成。二是實(shí)行企業(yè)內(nèi)部職工持股分配辦法。有些國有中小企業(yè)，可結(jié)合企業(yè)改制，進(jìn)行職工持股試點(diǎn)。積極試行技術(shù)入股，探索技術(shù)要素參與收益分配辦法。具備條件的企業(yè)可以試行科技成果和技術(shù)專利作價(jià)折股，由科技發(fā)明者和貢獻(xiàn)者持有。在部分小型國有企業(yè)，可以探索試行勞動(dòng)分紅辦法。三是實(shí)行工資集體協(xié)商制。工資集體協(xié)商，是指職工代表與企業(yè)代表依法就企業(yè)內(nèi)部工資分配制度、工資分配形式、工資收入水平等事項(xiàng)進(jìn)行平等協(xié)商，并在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂工資協(xié)議的行為。工資集體協(xié)商的內(nèi)容，一般包括工資協(xié)議的期限、工資分配制度、工資標(biāo)準(zhǔn)和工資分配形式等。依法訂立的工資協(xié)議對(duì)企業(yè)和職工雙方具有同等的約束力。

四、國企利潤分配制度改革的一些思考

（1）利潤分配制度的改革應(yīng)以完善的理論作為指導(dǎo)。利潤分配制度的改革是整個(gè)企業(yè)改革的一個(gè)非常重要的組成部分，30年來我國利潤分配制度的改革，陸續(xù)采取了很多具體方法，但總體來講是方法多，理論說明少。利潤分配制度的改革模式幾經(jīng)變換，更多的是靠試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，因而難免帶有非理性的特征。由于缺乏理論指導(dǎo)，利潤分配制度的改革也就表現(xiàn)出缺乏總體思路和整體規(guī)劃。（2）利潤分配要兼顧國家利益和企業(yè)利益。利潤分配制度直接涉及各方面的利益問題，任何一方面處理不好，都會(huì)帶來一系列不利影響。比如1978年以前，我國利潤分配實(shí)行的是統(tǒng)收統(tǒng)支制度，1978年的企業(yè)基金制度和1979年的企業(yè)利潤留成制度以及利改稅制度，這些利潤分配制度從總體來講都是把國家利益放在首位，而沒有考慮企業(yè)利益，必然會(huì)使企業(yè)的發(fā)展缺乏后勁，導(dǎo)致企業(yè)利潤大幅度減少，進(jìn)而影響到國家利益。（3）利潤分配要協(xié)調(diào)地區(qū)平衡發(fā)展。目前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)嚴(yán)重的地區(qū)不平衡狀態(tài)，如沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重滯后。三十多年來的實(shí)踐證明，我國利潤分配制度在不同地區(qū)的企業(yè)采用不同的利潤分配政策，促進(jìn)了某些地區(qū)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，比如，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)、珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)等地區(qū)的企業(yè)。因此為了地區(qū)間的協(xié)調(diào)發(fā)展，在分配制度改革中應(yīng)該給予中西部地區(qū)更多的優(yōu)惠政策，促使中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)得以快速發(fā)展。