我國森林防火工作存在的問題及對策探討

【摘 要】加強森林防火工作對保護森林、發展林業至關重要。當前，我國森林防火工作還存在一些薄弱環節和問題，在借鑒國外森林防火經驗的基礎上，需要制定森林防火工作的應對策略。

【關鍵詞】森林；防火；安全

一、加強森林防火工作的必要性

我國屬于少林國家，森林覆蓋率僅為13.92%。森林火災是危害森林的大敵，森林火災對森林破壞的速度之快，范圍之廣，嚴重影響我國林業的發展。森林火災會給林區人民生產生活帶來困難，還會直接威脅林區人民的生命財產安全。因此，加強森林防火，是關系到保護森林、發展林業的大事，也是關系到國家發展和人民生命財產安全的大事，必須認真抓好抓實。

二、森林防火存在的主要問題

1.森林火情難以預見。一方面，林區地形復雜使森林火情發生很難有預見性。我國森林資源較少，且森林資源多生長在山區，地形復雜，山巒疊障，溝壑縱橫，地形起伏變化，在很大程度上增加了檢查的難度和撲救的難度，森林火災難以預見。在我國很多防火區域位于幾個省市地區交界處或位于多個市縣周邊，這種交界地段如果發生森林火災則很難預防火勢甚至會涉及到過界，這樣就會大大的增加撲救工作的難度。隨著林業工程及退耕還林工程的實施，我國人工造林的面積逐漸增大，使政府防火工作面更寬、數量更大，增加了防火工作控制的難度。另一方面，氣候變化對森林防火影響大。近些年由于人們對地球缺乏保護的意識，全球的氣候變暖現象越來越嚴重，這樣的環境下對森林防火提出了更高的要求。

2.森林防火意識淡薄。森林防火是一個需要時刻關注的問題，不能疏忽大意，有些地方及防火人員缺乏必要的防火意識，沒有把森林防火提到重要日程上來，這給森林防火造成了重要的隱患。很多林區與村民居住生活地交織在一起，容易出現了不合規則的野外用火，增加了火源管理的難度。另外，有些人在林區亂扔煙頭直接導致森林大火。由于林區人少分散，撲火人員很難在短時間組織到位，森林火災發生后，會使撲火時間延誤，效果不甚理想。森林防火是一項長期的艱巨性的工程，需要各方的重要關注。

3.森林防火基礎設施滯后。一些山區的消防通道建設不到位；覆蓋山區的通訊設備設施不健全，存在死角；制高點望臺建設少；林下附作物太多，火險隱患增強。生物防火林帶和防火阻隔帶建設嚴重滯后，甚至原有的防火林帶和防火阻隔帶也由于撫育措施沒跟上，雜草叢生，防火隔離帶砍伐未能全面落實，不僅失去防火功能，有的甚至變成引火載體。一些山區森林防火機具嚴重缺乏，撲火裝備落后，數量少，達不到標準。

4.森林防火撲救隊伍建設落后。由于我國森林防火方面經費的嚴重不足，我國大部分地區專業以及非專業的森林防火撲救隊伍整體素質普遍偏低，很難開展現代化、規范化的培訓，大部分隊伍不具備撲火森林大火的能力，在發生緊急情況時，很難及時撲救，導致火勢擴大，損失嚴重。

5.火源管理難度較大。加強火源管理，并不是一概地杜絕一切野外用火，這樣也不現實。因此，除了在重點防火季節和高火險時段外，還是要鼓勵積極謹慎安全地用火，才能為林業生產服務。如何才能做到安全用火，就需要加強制度建設和管理，對野外用火要有一整套管理的辦法和規定，而且要嚴格地執行。在安全防火期可以有計劃地進行煉山、燒荒、燒牛坡等生產用火，但先決條件是要開設好合格的防火線，完善審批手續，準備好撲火人員和工具，用火后徹底清理余火；在大風天、傍晚和進入高火險期后則要停止一切野外用火。

三、國外森林防火的主要經驗

1.日本。日本林業廳自衛防火機構主要負責防火滅火的具體工作，并大力宣傳防火知識及其重要意義。各地負責機構對去林區的游人進行有針對性的宣傳教育；林區醒目的地方設置防火標志牌、警報器、自動聲控警報機和防火須知板；人員集中的地段均設置煙灰箱，除指定地點外，一律禁止明火；在火災多發季節通過廣播、電視大力宣傳報道防火知識等；每年日本還開展全國防火運動周等等。除了大力宣傳之外林業廳還撥款資助各地消防器材的配備。

2.美國。美國消防人員的裝備升級已經到衛星、太陽能天氣站、閃電自動探測器，以及精確性預測火勢的計算機。美國農業部林務局不僅擁有146架各種專用防火、滅火飛機，而且還與空軍及160架私人飛機主訂有協議，一旦本航空公司飛機不能滿足需要，由他們的飛機支援。美國還專門培養了一批航空跳傘滅火人員，任何地方發生火災，林務局都能在一天之內調動數千名消防人員趕到火場。

3.法國。由于法國的地理位置導致經常在地中海海岸邊發生森林大火，所以法國消防隊的救火設備特別齊全，而且濱海省的消防隊員多，滅火設備現代化，其中包括20多架高性能救火機和救火直升機。

四、加強森林防火工作的主要對策

1.強化宣傳，切實提高全民防火意識。森林防火工作是一項社會性、群眾性很強的工作，它關系到全社會的千家萬戶，涉及到每一個人，只有大力開展宣傳教育，提高全社會的防火意識，才能取得良好的防治效果。因此，要把宣傳教育作為森林防火工作的首要任務和第一道工序來抓，在提高各級干部思想認識和廣大群眾防火意識上下功夫。各級黨委、政府要把防火宣傳教育作為一項基礎性工作來抓，把森林防火法律法規和森林防火知識宣傳到每個鄉、每個村組、每個農戶。要充分利用各類中小學校，把森林防火教育工作融入學生課堂，形成學校教育學生，學生告知家長，家長教育孩子的良性循環。新聞媒體要發揮輿論監督作用，對一些典型火案進行公開曝光，以發揮警示的作用。總之，森林防火宣傳教育是一項需要長期堅持才有成效的工作，需要不斷加強，而且要舍得投入，才能提高人們的森林防火意識，形成濃厚的森林防火氛圍，達到最佳的宣傳效果。

2.強化責任追究，堅持依法治火。責任制的落實，是做好森林防火工作的關鍵措施。林業站是基層防火管理的基本主體，首先要明確林業站森林防火管理的主要職責，應包括：認真貫徹執行“預防為主、積極消滅”的方針，協助鄉鎮政府制定好森林防火基礎設施、設備建設規劃和防火撲救措施，并督促按規劃的要求完成；進入重點防火期前，協助鄉鎮政府對防火設施和措施落實情況進行檢查，協助落實防火值班、撲火隊員的培訓及村級專職護林員巡邏報警等有關工作；協助鄉鎮政府做好毗鄰地區的森林防火聯防工作；在發生森林火災時，協助鄉鎮政府做好撲火隊伍的組織協調工作；做好火災損失調查、建檔，統計有關報表，并及時按規定報告森林火災預防和撲救的情況。各責任單位領導及組成人員有變動的，要及時調整充實，決不能出現崗位空缺和工作斷檔，做到人員變動森林防火責任不變。對領導得力、措施落實、預防到位、撲救及時、成效顯著的單位和個人，要進行表彰獎勵。凡防火責任不落實、發現火災隱患不作為、發生火情隱瞞不報、撲火組織不得力，并造成嚴重后果和惡劣影響的，要以國家《森林法》和《森林防火條例》為依據，依法依紀嚴肅追究單位領導和相關人員的責任。各級森林公安機關要依法及時查處森林火災案件，依法嚴厲打擊各種涉火違法犯罪行為，堅決做到有法必依、執法必嚴、違法必究。

3.強化火源管理，建立完善野外火源管理機制。要采取有力措施，嚴格控制野外火源，從消除隱患的角度抓好源頭管理。要制定鄉規民約，把防控工作做細做實。應研究采取綜合手段，對野外生產性用火探索建立新的火源管理機制，做到有堵有疏。對農村大量的農事生產性用火的管理，要嚴格執行用火審批制度，并組織專人盯防監控，堅決禁止造林燒山、燒田坎和草木灰等一切農事用火。進入高火險天氣，要適時發布禁火令，停止一切生產性野外用火。在各農事、林事用火高峰期間，抓住森林火險等級較低的時段，可專門派人主動組織群眾有計劃、有防范措施地在林緣田埂邊燒除雜草等易燃物，從根本上解決部分群眾亂點亂燒引發森林火災的問題，以達到既把火源管好；又能促進農民生產發展的目的，要組織力量，加強巡山護林，加大野外違章用火力度。要組織力量開展森林火災隱患大排查，隱患排查要做到縱到底，橫到邊，不留死角，不留盲區，確保漏洞得到及時堵塞，隱患得到及時消除。

4.增加防火基礎設施投入。按照森林防火經費政府投入為主受益者合理承擔的原則，各級政府將森林防火基礎設施建設納入當地國民經濟和社會發展規劃，將森林火災的預防和撲救經費作為公共財政支出納入同級財政預算，并依據有關規定，落實國家下達的年度投資計劃中所需地方配套的資金。重點支持基礎設施建設和裝備建設的投入，要重視對科技防火的投入和基礎設施建設，推廣應用計算機網絡、3S（遙感、地理信息、全球衛星定位）等高新技術，提高森林防火的科技水平。修筑地面道路防火工程，有計劃地逐年修筑防火公路。做好防火林帶和阻隔帶建設。生物防火林帶、防火路建設是森林防火的一項長效阻隔工程，應該不斷探索完善。對原有的防火林帶和防火阻隔帶，避免雜草叢生，使其失去防火功能。

5.強化隊伍建設，完善森林防火運行機制。建立巡山護林隊伍。在明確巡山護林人員責權利的同時，要認真解決他們的待遇，加強專業知識的培訓，增強他們的責任心，提高他們的綜合素質。要深化督查考核辦法，嚴格巡山護林人員責任追究，要真正把森林防火責任落實到山、落實到人。堅持撲救專業化方向，不斷加強森林消防隊伍建設。既要加強專業撲火隊伍建設，也要抓好半專業撲火隊伍和兼職撲火隊伍的組建管理工作。林火的撲救必須要以武警森林部隊和森林消防專業隊為主，所有一線撲火隊伍必須進行崗前培訓，掌握安全撲火知識和避險技能，增強應對突變情況的自救能力。半專業撲火隊伍和兼職撲火隊伍以各鄉（鎮）的骨干民兵或機關、廠礦、企業的青壯年職工為基礎組隊，進行必要的撲火知識和業務培訓，配備撲火機具和通訊工具，強化防火訓練，提高實戰水平。

6.強化森林防火信息化建設。一是推進森林火險預警系統建設。建立一套森林火險預測預報和預警信息發布機制，啟動森林火險預警響應機制，按照綠色、藍色、黃色、橙色、紅色5個火險等級，每日向社會各界發布火險預警信號，各有關單位根據火險等級進入相應的響應戰備狀態。二是推進林火監測系統建設。通過衛星對森林火災進行多時段、全方位監測，及時發現火險，提高火災首次撲救成功率。三是推進森林防火專用通訊網和火場應急通信系統建設。為各地和火場工作組裝備便攜式移動衛星通信、火場移動視頻通信、機載多媒體通信、多功能通信指揮車等通信系統，構建多層次、多系統、多手段的火場應急通信體系，從基本上緩解火場通信難的問題。

參 考 文 獻

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