淺談資產處置在農村工作中的作用

□方秀萍

(福建省武夷山市星村鎮會計服務中心福建武夷山354303)

淺談資產處置在農村工作中的作用

□方秀萍

(福建省武夷山市星村鎮會計服務中心福建武夷山354303)

農業經濟是我國的基礎經濟，關系農村工作的穩健發展。農村集體經濟的資產處置是農村管理工作中不可缺少的部分，并發揮重大作用。本文針對當前農村集體經濟中資產處置現狀及對策進行闡述和分析。

村集體資產處置；現狀；措施

1 農村集體資產處置、基礎設施建設及資源開發等過程的現狀

1.1 農村集體資產處置方法和程序不夠完善

在農村集體資產處置監管工作中，發現農村黨員干部有不少這方面違規違紀行為，也是目前農村工作中非常敏感的問題。怎么進行有效處置,不但是各級政府關聯部門面臨的棘手問題,而且也是各地村民組織需要解決的迫切難題。如果處置不妥，不僅損害農村集體和民眾的共同利益，還十分容易引發許多社會矛盾糾紛，不利農村穩定。由于我們國家至今還沒有完善的法律、法規、政策規定的處置方法和程序對農村集體資產處置進行規范，因此增加了這項工作的難度和不穩定因素，必須妥善處理。

1.2 農村集體資產處置合同簽訂不規范

以前農村有許多茶山經營權發包、茶廠租賃、產權轉讓、土地承包流轉、美麗鄉村建設、基礎設施建設等，由于鄉鎮和村組管理疏忽，對合同簽訂不夠重視。個別村的村干部辦事不公，透明度不高，違背民主決策程序，使村集體經濟遭受損失，有的村工程質量管理疏松，存在“輕質量管理，重成本節省”的思想，如農村道路硬化等，在施工過程中時常會出現工程變更，而且很隨意，手續不規范。

2 農村集體資產、資源的監管與對策措施

根據我國《招投標法》和福建省《招投標條例》等相關法律條文規定，結合星村鎮實際，這些年星村鎮力求新的、好的方法，狠抓基礎設施建設，及時、有效地落實15個村上報的基礎設施建設等項目，很好地完成星村鎮的各項工作任務；星村鎮在三年中，總計進行了46場招投標，分別是：(1)基礎設施建設30場，標底價1 368.56萬元，中標價為1 251.76萬元，節約資金116.8萬元；(2)茶山和竹山等經營權發包招投標16場，標底價610.66萬元，中標價1 214.56萬元，增值603.9萬元。

2.1 嚴格執行階梯式管理，加強招投標項目監管，完善各項措施

嚴格執行星村鎮招投標制度管理的規定，美麗鄉村建設、基礎設施建設、資源、資產處置在2萬元以上的項目必須先經村集體研究、決策后再請鎮招投標中心組織招投標。具體做法：村集體資產處置方案由黨支部、村委會共同研究，擬定好初步意見，交由村民代表會議或村民會議討論決定。然后報掛點領導、分管領導審核之后，由鎮紀委全程介入監督與星村鎮招投標中心組織招投標。30萬元以上的項目，必須由分管、掛點領導，村兩委等一起參加研究，形成初步意見，經星村鎮招投標小組審核后，再委托招投標中介公司進行招投標。每項基礎設施建設在施工過程中村里都會派專人負責施工現場的監督，保證工程的質量。

2.2 完善農村集體資產處置方法和程序

在實際工作中星村鎮15個村的資產、資源都建立了臺帳，并且利用“世紀之村”網絡監督管理平臺建立電子檔案。鎮招投標中心組織招投標時，嚴格按照公平、公正、公開原則處置村集體資產。星村鎮招投標委托中心按照招投標制度的相關要求，認真制定好每個項目的招投標須知等招標文件。招標公告在星村鎮范圍內及行政村內的固定公開欄公布。基礎設施建設項目在鎮紀委監督下，嚴格按相關程序規范運作，把好報名公司資質等級審查關和確保招投標工程質量保證金到位。

通過星村鎮招投標委托中心嚴格執行招投標制度，成效明顯提高。例如2014年紅星村黃溪口至塘角道路改造工程預算價170萬元，由16家符合資質的投標者競標，最終158.2萬元為中標價的投標者為業主進行施工，節省了11.8萬元工程款；2015年星村一線天與虎嘯巖景點65個攤位招標，起標價每年52萬元，參加競標的人數為136人，中標價每年78萬元，每年增值26萬元，三年為村集體增加了78萬元收入；2016年星村村九曲茶葉精制廠租賃權及九曲茶山經營權承包十年期限，有12家茶企、個人報名參與競標，招標底價30萬元/年，通過幾輪的競標，結果以81萬元/年中標，為村集體增加收入510萬元。

回顧這幾年的農村監管工作，雖然取得一定的成效，但是也有不足之處。我鎮將進一步完善資產處置管理工作，做好農村集體資產產權認定，農村集體資產處置前法定評估與審計程序，嚴格按照程序進行集體資產處置。健全監管長效機制，嚴格督查，狠抓落實，推動農村基層建設。

[1]許雯斐.諸城市“村改居”進程中農村集體資產處置問題[D].中國海洋大學,2012（3）.

[2]呂偉.對加強農村集體“三資”監管的思考[J].甘肅農業,2013（4）,28-29.

[3]王資敏.淺談農村集體經濟組織資產和財務管理[J].中國經貿,2012（16）.

1004-7026（2017）20-0029-01

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10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.20.019