新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)面臨的問題與對(duì)策研究

摘 要:新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)問題已經(jīng)直接關(guān)系到我國(guó)城市化、現(xiàn)代化以及社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的成敗。因此，我們必須高度關(guān)注和重視新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)問題。在深入剖析我國(guó)當(dāng)前新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)面臨的諸多問題的基礎(chǔ)上，文章提出了解決這些問題的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞:新生代農(nóng)民工 教育培訓(xùn) 主要問題 對(duì)策及建議

中圖分類號(hào):G420文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1673-9795(2012)03(a)-0064-01

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù):2009年，全國(guó)農(nóng)民工總量為2.3億人，外出農(nóng)民工數(shù)量為1.5億人，16～30歲的占61.6%。外出新生代農(nóng)民工數(shù)量在8900萬(wàn)左右，如果將8445萬(wàn)就地轉(zhuǎn)移農(nóng)民工中的新生代群體考慮進(jìn)來，我國(guó)現(xiàn)階段新生代農(nóng)民工總數(shù)約在1億人左右。他們?cè)谖覈?guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中日益發(fā)揮主力軍的作用。數(shù)據(jù)顯示2009年在新生代外出農(nóng)民工中接受過高中及以上教育的比例，30歲以下各年齡組均在26%以上;年齡在21～25歲之間的達(dá)到31.1%，高出農(nóng)民工總體平均水平7.6個(gè)百分點(diǎn)。而2008年進(jìn)行的第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，在外出從業(yè)勞動(dòng)力中，具有高中以上文化程度的僅占10％。同時(shí)，新生代農(nóng)民工中接受過職業(yè)培訓(xùn)的人員比例達(dá)到36.9%，高出傳統(tǒng)農(nóng)民工14個(gè)百分點(diǎn)。對(duì)比說明盡管新生代農(nóng)民工仍以初中及以下文化程度為主、職業(yè)技能水平有待進(jìn)一步提高，但相對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)民工，他們的文化和職業(yè)教育水平已有較大提高。很多新生代農(nóng)民工外出務(wù)工不僅僅是為了謀求生存，更是為了謀求事業(yè)的發(fā)展。

新生代農(nóng)民工相對(duì)于老一代農(nóng)民工有很多新的特點(diǎn)，主要體現(xiàn)在文化素質(zhì)較高，普遍接受了中等教育或職業(yè)教育，視野開闊，能從多種渠道獲取知識(shí)、信息，比較容易融入城市。新生代農(nóng)民工的命運(yùn)正處于一個(gè)關(guān)鍵的歷史性時(shí)刻?！懊窆せ摹焙汀凹脊せ摹钡膯栴}日益突出，而大量的農(nóng)民工就業(yè)問題也日趨嚴(yán)峻。如何從教育與培訓(xùn)的角度化解矛盾，滿足近1億新生代農(nóng)民工的需求和渴望，是需要我們研究的課題。

1 新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)面臨的問題

1.1 新生代農(nóng)民工自身的問題

(1)思想認(rèn)識(shí)上。盡管新生代農(nóng)民工與老一代相比在整體知識(shí)水平上已經(jīng)有了較明顯的提升，但不可否認(rèn)的是新生代農(nóng)民工整體的知識(shí)水平仍處在較低的層次。這在某種程度上影響了其對(duì)教育培訓(xùn)的態(tài)度。具體表現(xiàn)在有相當(dāng)一部分新生代農(nóng)民工對(duì)教育培訓(xùn)不夠重視，認(rèn)為教育培訓(xùn)需要先投入后賺錢，沒有直接賺錢好;另外有一部分人雖然愿意接受教育培訓(xùn)但是對(duì)于勞動(dòng)力市場(chǎng)的供求關(guān)系不夠了解或者只是愿意接受自己希望從事方向的教育培訓(xùn)而使自身接受的教育培訓(xùn)與市場(chǎng)需求脫節(jié)。還有一部分缺乏職業(yè)生涯規(guī)劃，覺得干什么賺的多就干什么，就接受什么樣的教育培訓(xùn)。這既浪費(fèi)了他們大量人力、物力和時(shí)間，又不利于其人力資本的積累和企業(yè)用工的穩(wěn)定。

(2)經(jīng)濟(jì)狀況上。由于絕大多數(shù)新生代農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)能力有限，在接受教育培訓(xùn)過程中為了支付教育培訓(xùn)費(fèi)用和自身的生活費(fèi)用，他們不得不一邊學(xué)習(xí)一邊工作，這將導(dǎo)致一方面削弱了其教育培訓(xùn)的積極性;另一方面大部分是在同齡人較多的生產(chǎn)線上班，工作強(qiáng)度大、時(shí)間長(zhǎng)，需要加班加點(diǎn)的工作，在忙累了一整天之后再去學(xué)習(xí)的動(dòng)力不足。這些都將使教育培訓(xùn)的效果大大降低。

(3)工作性質(zhì)上。新生代農(nóng)民工大多在城市邊緣的勞動(dòng)密集型工廠從事高強(qiáng)度的工作。一方面這些工作地點(diǎn)距離城市教育設(shè)施密集地區(qū)較遠(yuǎn)，學(xué)習(xí)的便利性不夠且會(huì)進(jìn)一步增加培訓(xùn)教育的成本;另外一個(gè)方面由于經(jīng)濟(jì)環(huán)境等種種因素的影響，農(nóng)民工的流動(dòng)性極大，也不利于教育培訓(xùn)的連續(xù)性。

1.2 社會(huì)的問題

(1)企業(yè)積極性不高。企業(yè)在農(nóng)民工教育培訓(xùn)問題上一直不愿意扮演一個(gè)積極的角色。一方面企業(yè)對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行培訓(xùn)增加了企業(yè)的成本;另外更重要的一方面是由于現(xiàn)階段企業(yè)和農(nóng)民工缺乏相互的信任和長(zhǎng)期穩(wěn)定的合約關(guān)系。企業(yè)是解決農(nóng)民工就業(yè)的主力軍也是農(nóng)民工教育培訓(xùn)的原動(dòng)力，要想解決這個(gè)矛盾單靠企業(yè)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

(2)政府角色的缺失。這里講政府角色的缺失并不是指政府對(duì)此問題在思想認(rèn)識(shí)和態(tài)度上的缺失，個(gè)人認(rèn)為政府對(duì)此問題還是比較重視的。但措施還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，執(zhí)行的效果也并不盡如人意。首先，在經(jīng)費(fèi)投入上不夠，有限的資金更多的是關(guān)注了農(nóng)民工權(quán)益的保護(hù)和基本生活的補(bǔ)貼，更多的關(guān)注了“輸血”而不是“造血”。其次，從國(guó)家教育方針來看，農(nóng)民工培訓(xùn)未包含于教育發(fā)展戰(zhàn)略之中。這種在法律制度上的缺失將導(dǎo)致相關(guān)資源的投入不夠和相關(guān)角色的缺失。再次，政府的領(lǐng)導(dǎo)作用沒有充分體現(xiàn)出來，政府在農(nóng)民工教育培訓(xùn)問題上沒有起到組織引導(dǎo)社會(huì)各種資源合理調(diào)配的作用。

(3)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不健全。目前社會(huì)上并沒有嚴(yán)格意義上的針對(duì)新生代農(nóng)民工的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目。很多教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)僅僅是迎合了市場(chǎng)需求而開設(shè)了農(nóng)民工教育培訓(xùn)項(xiàng)目。這將導(dǎo)致在培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)置上并沒有充分考慮新生代農(nóng)民工的實(shí)際情況，為他們量身訂做適合的教育內(nèi)容和教育方法。另外由于教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)往往都是盈利性的，這就使得其為了利潤(rùn)最大化而導(dǎo)致教育培訓(xùn)質(zhì)量和師資的縮水。而教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)目前針對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)大多是通過中標(biāo)或在政府的授權(quán)下直接獲取項(xiàng)目使得這一問題進(jìn)一步惡化。

2 新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)問題對(duì)策及建議

2.1 發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用

毫無疑問，解決新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)問題的關(guān)鍵所在就是政府的積極作用。面對(duì)龐大的新生代農(nóng)民工群體的教育培訓(xùn)需求，單靠政府的資金投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。政府要充分挖掘社會(huì)各種資源，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本參與進(jìn)來。并建立公開透明的資本運(yùn)作和分配模式，解決農(nóng)民工教育培訓(xùn)的經(jīng)濟(jì)瓶頸。同時(shí)，要通過健全法律法規(guī)和制定相關(guān)政策來構(gòu)建一個(gè)新的農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)和農(nóng)民工的相互信任，進(jìn)一步穩(wěn)定雙方的長(zhǎng)期勞動(dòng)關(guān)系，鼓勵(lì)企業(yè)加大對(duì)新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)的支持。另外要進(jìn)一步提高農(nóng)民工培訓(xùn)市場(chǎng)化，加強(qiáng)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在農(nóng)民工教育培訓(xùn)項(xiàng)目上的競(jìng)爭(zhēng)，并建立一套完善的農(nóng)民工教育培訓(xùn)跟蹤體系，科學(xué)考核管理教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

2.2 企業(yè)積極參與

作為企業(yè)一方面要認(rèn)識(shí)到自身的社會(huì)責(zé)任和使命，承擔(dān)起提高員工素質(zhì)和能力的任務(wù);另一方面，在政府的政策傾斜下，只有科學(xué)有效的進(jìn)行員工的教育培訓(xùn)才能進(jìn)一步提高企業(yè)的生產(chǎn)力和競(jìng)爭(zhēng)力實(shí)現(xiàn)從“勞動(dòng)密集型”到“知識(shí)密集型”和“創(chuàng)新密集型”企業(yè)的轉(zhuǎn)變。同時(shí)在對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)中要充分發(fā)揮企業(yè)地處培訓(xùn)一線的優(yōu)勢(shì)，降低培訓(xùn)費(fèi)用，提高培訓(xùn)質(zhì)量，從真正意義上提高新生代農(nóng)民工素質(zhì)。

2.3 重視對(duì)新生代農(nóng)民工的引導(dǎo)性培訓(xùn)和思想教育

新生代的農(nóng)民工培訓(xùn)教育不僅僅要提高其工作技能更要注重綜合素質(zhì)的提高。使其認(rèn)識(shí)到只有進(jìn)行科學(xué)有效的教育培訓(xùn)才能從根本上提高其綜合能力和生活質(zhì)量。為進(jìn)一步融入城市生活打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。