基于諾蘭模型的我國電子政務(wù)發(fā)展研究

引言

我國的電子政務(wù)建設(shè)是以1999年“國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組”成立和“政府上網(wǎng)工程”啟動為標(biāo)志[1]，進(jìn)而開始受到重視。經(jīng)過十幾年的發(fā)展，國家電子政務(wù)建設(shè)水平和外部環(huán)境與以前相比有了質(zhì)的飛躍，無論數(shù)量還是規(guī)模都今非昔比，我國和美國電子政務(wù)應(yīng)用水平的差距由二十幾年縮短到了幾年，政府信息化對整個社會的影響力也在不斷增強(qiáng)。但同時，也逐漸暴露出來一些困擾我國電子政務(wù)建設(shè)進(jìn)一步發(fā)展的深層次問題，亟待解決。其實我國電子政務(wù)的建設(shè)在發(fā)展過程中面臨的主要問題、影響我國電子政務(wù)發(fā)展的主要因素以及今后的發(fā)展趨勢是有章可循的，這就是諾蘭模型[2]。

諾蘭模型

美國著名信息化系統(tǒng)專家諾蘭（Nolan）根據(jù)大量歷史資料與對信息化建設(shè)的實踐和經(jīng)驗的總結(jié)，提出了著名的諾蘭模型。分析了一個地區(qū)、一個行業(yè)信息化發(fā)展的客觀道路及一般規(guī)律。

諾蘭認(rèn)為，某一范圍的計算機(jī)應(yīng)用發(fā)展必須經(jīng)過六個階段，描述如下：

1.初始；這個階段配備的計算機(jī)主要用于專業(yè)半專業(yè)人員，初步開發(fā)單機(jī)版管理應(yīng)用程序。

2.擴(kuò)散；計算機(jī)開始普及，少數(shù)部門嘗試的成功促使信息管理系統(tǒng)推廣到多數(shù)部門，部門內(nèi)部的事務(wù)處里效率得到提高。

3.控制；投入使用的應(yīng)用系統(tǒng)越來越多，計算機(jī)在電子政務(wù)管理過程中發(fā)揮了作用。但由于缺乏全局的考慮，這一階段各應(yīng)用系統(tǒng)不協(xié)調(diào)，并且投入增長迅速但是卻未能取得相應(yīng)的效益。政府開始組建高層參與的信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，以共同規(guī)劃信息系統(tǒng)的發(fā)展。電子政務(wù)的應(yīng)用開始從計算機(jī)管理向數(shù)據(jù)管理轉(zhuǎn)換。

4.集成；人們開始使用信息系統(tǒng)工程的思想進(jìn)行全面規(guī)劃、建設(shè)與改造信息系統(tǒng)。建立集中式數(shù)據(jù)及能夠充分利用和管理各種信息的系統(tǒng)。

5.管理；系統(tǒng)集成和整合以及硬件投資基本完成，信息資源整合開始逐步發(fā)揮作用，信息資源進(jìn)入整合利用和提高階段。

6.成熟；信息系統(tǒng)實現(xiàn)對電子政務(wù)應(yīng)用進(jìn)行有效管理和控制，真正實現(xiàn)信息資源共享，政府系統(tǒng)決策水平得到提高，計算機(jī)的作用大大地發(fā)揮出來。數(shù)據(jù)處理和整合與需求相匹配，社會進(jìn)入信息時代。

一般來說，模型的各個階段是不可跳躍的。如沒有哪個組織可以不經(jīng)擴(kuò)散階段，就直接進(jìn)入集成階段，因為只有當(dāng)組織內(nèi)部的計算機(jī)技術(shù)得到普及，意識到各部門之間的系統(tǒng)不兼容，系統(tǒng)集成才會受到重視而得到實施[3]。

我國電子政務(wù)現(xiàn)狀

諾蘭模型對我們認(rèn)識我國電子政務(wù)發(fā)展中具有十分重要的意義，通過諾蘭模型分析，可以清楚的描述出我國電子政務(wù)發(fā)展的歷史，以及當(dāng)前階段我國電子政務(wù)的主要特征。

針對電子政務(wù)的發(fā)展諾蘭模型分析

初始階段

在1999年之前，我國政府信息化剛剛起步，應(yīng)用項目很少，范圍有限。直到1993年被視為中國“電子政務(wù)”前身的“三金工程”的啟動才正式拉開了我國信息化的序幕。因為當(dāng)時還沒有正式提出“電子政務(wù)”的概念，政府信息化多以“辦公自動化”為表現(xiàn)形式；因此，從20世紀(jì)80年代末的電子辦公設(shè)備的使用，到20世紀(jì)90年代末應(yīng)該屬于我國電子政務(wù)的初始階段。

擴(kuò)散階段

我國的電子政務(wù)建設(shè)是以1999年“國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組”成立和“政府上網(wǎng)工程”啟動為標(biāo)志，進(jìn)而開始受到重視。到2003年之前基本上以大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主，包括：部門內(nèi)部的軟硬件普及、外部計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的鋪設(shè)。各級政府以“政府上網(wǎng)工程”為契機(jī)，成立各自的部門網(wǎng)站、門戶網(wǎng)站。在這一階段，得益于INTERNET快速發(fā)展，以及為公眾服務(wù)能力和服務(wù)效能的提高，我國電子政務(wù)應(yīng)用從形式到內(nèi)容上都大大超越了以往，已經(jīng)成為建設(shè)服務(wù)型政府不可或缺的一種重要工具。

控制階段

2003年至今，我國電子政務(wù)應(yīng)用依托完善的大規(guī)模基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)入一個應(yīng)用深化期，其基本特征為“互聯(lián)互通”、“資源共享”。在這一時期，電子政務(wù)的各項“潛能”被充分地挖掘，各種資源得到整合、各種應(yīng)用得到深化。充分利用各種新技術(shù)構(gòu)建與社會公眾溝通的新途徑，如政府微博[3]這種全新的應(yīng)用模式。另外，電子政務(wù)的各項“軟環(huán)境”如法律、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)等也逐步完善，管理日益制度化、規(guī)范化。

我國電子政務(wù)的建設(shè)在發(fā)展過程中面臨的主要問題

目前我國電子政務(wù)基本都處在控制階段的中期，部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)向集成階段邁進(jìn)。我國電子政務(wù)建設(shè)面臨的主要問題也符合這一階段的諾蘭模型規(guī)律。主要表現(xiàn)如下：

電子政務(wù)總體規(guī)劃不夠明確和規(guī)范

實施電子政務(wù)，一個地方、一個單位總是先要做好總體規(guī)劃。而我們的電子政務(wù)發(fā)展到今天，是一個逐步積累和完善的過程，有一個從簡單到復(fù)雜的成長經(jīng)歷，由于管理和技術(shù)上的原因，各級政府沒有辦法在先做好充足的整體規(guī)劃，然后再實施電子政務(wù)。各級政府和部門對電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、電子政務(wù)的“內(nèi)涵”等方面的理解千差萬別，這必然導(dǎo)致電子政務(wù)建設(shè)過程中協(xié)調(diào)難度加大，建成以后也難以有效的實現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享，直接影響到電子政務(wù)效益的發(fā)揮。

管理體制協(xié)調(diào)機(jī)制不夠完善

目前，跨部門、跨地區(qū)、中央和地方間的協(xié)調(diào)，主要依賴國家領(lǐng)導(dǎo)小組開會協(xié)調(diào)以及相關(guān)單位主要領(lǐng)導(dǎo)間的協(xié)調(diào)。在一些先進(jìn)國家，往往在最高決策層之下，設(shè)立常設(shè)的協(xié)調(diào)機(jī)制，如美國的首席信息官（CIO）委員會[4]，加拿大的首席信息官辦公室（CIOB）等制度，而我國于2008年成立的工業(yè)信息化部，機(jī)構(gòu)設(shè)置層級過低，其職能注重產(chǎn)業(yè)信息化，促進(jìn)工業(yè)化與信息化融合，很難擔(dān)當(dāng)協(xié)調(diào)其他職能部門的重任。

電子政務(wù)建設(shè)統(tǒng)籌嚴(yán)重不足

上世紀(jì)90年代以來，電子政務(wù)作為我國信息化投資的熱點，中央和地方投入巨大。2011年，思林博德市場咨詢（Springboard Research）在報告“中國政府相關(guān)客戶的IT購買行為研究”中預(yù)測中國政府相關(guān)客戶（包括政府部門、醫(yī)療保障、教育部門等）在IT投入上超過428億美元，這占中國大陸總體IT支出的43.7%[5]。

但由于我國電子政務(wù)建設(shè)統(tǒng)籌嚴(yán)重不足，未形成一個完整的規(guī)劃、預(yù)算、審批、評估等機(jī)制，電子政務(wù)項目不能得到全方位的審查、監(jiān)督、評價以及對技術(shù)需求的深入有效審查，導(dǎo)致電子政務(wù)重建設(shè)，輕服務(wù)，超前購買貴重設(shè)備、軟硬件設(shè)備更新不斷，追求建設(shè)獨立體系不愿集中共享等現(xiàn)象存在，造成巨大浪費。

電子政務(wù)對內(nèi)辦公效率有所提高，對外公共服務(wù)仍舊薄弱

隨著信息技術(shù)在社會各個領(lǐng)域的深入應(yīng)用，“電子政務(wù)”被提高到作為加快推進(jìn)我國行政管理體制改革、建設(shè)服務(wù)型政府的一種重要途徑的高度。但是，就目前我國電子政務(wù)的應(yīng)用情況來看，主要還是以“提高資源共享”、“提高工作效率”和“促進(jìn)組織內(nèi)部信息溝通”等對內(nèi)辦公為主，“提高公共服務(wù)能力”還沒能引起足夠的重視，對外服務(wù)的水平和能力不足。

此外，電子政務(wù)的法治環(huán)境有待于進(jìn)一步加強(qiáng)，電子政務(wù)績效評估體系也不夠完善以及電子政務(wù)信息化標(biāo)準(zhǔn)水平低下等等，都是當(dāng)前電子政務(wù)發(fā)展的中存在的問題。

中國電子政務(wù)的今后發(fā)展趨勢與展望

強(qiáng)化電子政務(wù)總體規(guī)劃

目前我國電子政務(wù)將邁入集成階段，其主要舉措就是戰(zhàn)略規(guī)劃和資源整合。由諾蘭模型可知，這是進(jìn)行總體規(guī)劃的最好時機(jī)。2011年3月發(fā)布的《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》提出大力推進(jìn)國家電子政務(wù)建設(shè)，推動重要政務(wù)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，建設(shè)和完善網(wǎng)絡(luò)行政審批、信息公開、網(wǎng)上信訪、電子監(jiān)察和審計體系。各地電子政務(wù)“十二五”規(guī)劃文本普遍強(qiáng)調(diào)政務(wù)信息資源整合，普遍提出應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新一代信息技術(shù)。從技術(shù)、業(yè)務(wù)、信息資源應(yīng)用、績效管理等諸多方面進(jìn)一步明確總體架構(gòu)設(shè)計的具體內(nèi)容，從互操作性角度加強(qiáng)資源共享，提高電子政務(wù)應(yīng)用效益和效能[6]。

重組和提高電子政務(wù)決策與應(yīng)用推進(jìn)機(jī)構(gòu)及級別

借鑒國際上發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗，將國家的電子政務(wù)綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)設(shè)在最高行政長官的管理決策機(jī)構(gòu)中，就我國目前情況來看，可以強(qiáng)化工業(yè)信息化部職能，或者擴(kuò)大國辦電子政務(wù)辦公室的工作范圍，甚至重建國信辦[7]，無論是哪種形式，都將有效地促進(jìn)我國電子政務(wù)的應(yīng)用和發(fā)展。

深化新一代信息技術(shù)在電子政務(wù)中的應(yīng)用

隨著物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、數(shù)據(jù)挖掘、知識管理等新一代信息技術(shù)在電子政務(wù)重得到廣泛運用，政府辦公、監(jiān)管、服務(wù)、決策的智能化水平得到了充分提高。而智能終端和3G的普及將帶動移動電子政務(wù)的發(fā)展，必將掀起新一輪電子政務(wù)發(fā)展浪潮。

信息安全將成為電子政務(wù)建設(shè)的重點內(nèi)容

在電子政務(wù)應(yīng)用中會涉及大量保密信息和敏感信息，保障信息安全是電子政務(wù)系統(tǒng)運行的基本條件。而信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的核心技術(shù)主要掌握在國外大的企業(yè)手中，新一代信息技術(shù)在促進(jìn)應(yīng)用創(chuàng)新的同時，也將帶來未知的信息安全隱患。針對政府云、移動電子政務(wù)、政府物聯(lián)網(wǎng)等新應(yīng)用的信息安全保障工作將成為電子政務(wù)建設(shè)的重要內(nèi)容之一。

結(jié)語

雖然我國電子政務(wù)建設(shè)水平和外部環(huán)境與十幾年前相比有了質(zhì)的飛躍，但是，仍然處于從控制階段向集成階段演進(jìn)的過程，根據(jù)諾蘭模型的發(fā)展規(guī)律，電子政務(wù)建設(shè)是一項長期的、艱巨的使命，需要國家、地方兩個層面的緊密配合，同時也需要社會大環(huán)境、公民意識、企業(yè)參與等諸多因素的大力支持[8]。電子政務(wù)將逐步發(fā)展、完善乃至進(jìn)入理想的成熟階段。

參考文獻(xiàn)：

[1]王燕燕，基于諾蘭模型的制造企業(yè)信息化分析-以K公司為例[J]管理觀察，2011(2);84-85

[2] 汪玉凱，吳倚天，中國電子政務(wù)的十年回顧與發(fā)展展望（上）[J]. 行政管理改革，2009（3）；49-54，60

[3]沈哲磊， IT職業(yè)發(fā)展與諾蘭模型［EB/OL］.2005-05-01， http://blog.csdn.net/powrise/article/ details/370041

[4] 溫尊平，廖文杰，我國電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢分析研究-基于諾蘭模型和施諾特模型 [J]. 情報雜志2007(1); 16-19

[5]中國政府相關(guān)客戶IT投入超428億美元［EB/OL］2011-03-13 http://www.pcpop.com/ doc/0/640/640695.shtml

[6] 2011年電子政務(wù)發(fā)展回顧與2012年展望［EB/OL］2011-12-13 http://www.chnsourcing. com.cn/research-insights/article/20948.html

[7] 2009年我國電子政務(wù)發(fā)展回顧與展望［EB/OL］2010-01-19 http://www.cicro.com/ structure/xwzx/hydtxx_2441_1.htm

[8] 汪玉凱，吳倚天，中國電子政務(wù)的十年回顧與發(fā)展展望（下）[J]. 行政管理改革，2009（4）；53-59

娛樂與安全：車用操作系統(tǒng)的未來主戰(zhàn)場

過去一兩年，國內(nèi)的汽車廠商也開始自己研發(fā)和生產(chǎn)、出口高端汽車。因此給操作系統(tǒng)廠商QNX帶來機(jī)會，據(jù)該公司亞太區(qū)銷售總監(jiān)Kimm Krueger稱，目前已有很多本土汽車廠商采用了基于QNX的車載電子系統(tǒng)。下一步，QNX希望將業(yè)務(wù)從高端向中低端延伸。

QNX的操作系統(tǒng)能提供安全可靠的基礎(chǔ)保障。針對汽車業(yè)，QNX即將推出CAR 2應(yīng)用平臺，并預(yù)集成了多項QNX及其合作伙伴在汽車業(yè)積累的先進(jìn)技術(shù)和成熟方案，該平臺主要被汽車生產(chǎn)商和一級供應(yīng)商用于信息娛樂系統(tǒng)的快速開發(fā)。隨著本土汽車廠商的研發(fā)和市場的國際化程度越來越高，預(yù)計在不久的將來會在汽車安全上投入更大的精力。

以前，汽車車載電子系統(tǒng)用到32位處理器(CPU)的只有信息娛樂系統(tǒng)，其他的系統(tǒng)例如發(fā)動機(jī)控制、行車控制等都使用比較簡單的硬件和軟件。但是隨著新能源車/電動車的出現(xiàn)，很多客戶已經(jīng)需要在車控系統(tǒng)里采用32位處理器，這就帶動了市場對操作系統(tǒng)更大的需求：例如，電動車的動力來自于蓄電池，電池的管理、控制、更新、補(bǔ)充等等都將是新的問題，如何根據(jù)實際的路況提示駕駛者，當(dāng)前電量還能維持多久，最近的可充電或可更換電池的服務(wù)站在哪里，選擇哪條路徑會在電力耗完之前確保能夠到達(dá)服務(wù)站等。這些功能的實現(xiàn)和服務(wù)的提供都需要比較復(fù)雜的計算和多系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)配合。

Kimm稱，目前全球已經(jīng)有250種以上的車型應(yīng)用了QNX系統(tǒng)，用于超過2000萬輛汽車的車載電子系統(tǒng)中。比較保守的估計，QNX在汽車車載電子系統(tǒng)的前裝市場占有率是60%或以上。因為QNX系統(tǒng)的靈活、高效以及上佳的用戶體驗，世界上各大知名汽車廠商都采用了基于QNX的車載系統(tǒng)，如奧迪的MMI+，路虎的電子儀表，通用的安吉星等。（王瑩）