淺論基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的作用、問題和建議

【摘要】現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)需要農(nóng)業(yè)推廣。本文通過對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革研究，借鑒國際上農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系理論與經(jīng)驗，結(jié)合我國的基本情況，深入了解現(xiàn)階段我國基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣存在的不足，努力探索科學(xué)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，以最大限度地激發(fā)農(nóng)業(yè)科研人員、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作者、農(nóng)民的積極性和內(nèi)在潛力，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作者和農(nóng)民的素質(zhì)，合理地組織分工與協(xié)作，發(fā)揮組織效能，改善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣宏觀管理行為。在對我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，對現(xiàn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系存在的弊端進行深入分析，提出改革的對策。

【關(guān)鍵詞】基層；農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣；作用；問題；建議

【中圖分類號】F303.2 【文獻標識碼】A 【文章編號】1672-5158（2012）09-0031-01

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系在計劃經(jīng)濟時期，對鞏固我國農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位、推動我國農(nóng)業(yè)發(fā)展做出了重要貢獻。但是，隨著社會主義市場經(jīng)濟的建立，已有的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系已遠不能適應(yīng)新形勢下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要。作為農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系和國家對農(nóng)業(yè)支持保護體系的重要組成部分，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系應(yīng)該怎樣發(fā)展，怎樣應(yīng)對新的挑戰(zhàn)、適應(yīng)新的要求，是一個需要認真思考和研究的問題。通過過對我國基層農(nóng)技推廣體系現(xiàn)狀和存在的問題研究，提出措施和建議，從而探求加快農(nóng)業(yè)創(chuàng)新和發(fā)展，提高我國農(nóng)業(yè)整體水平的途徑。

現(xiàn)階段，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展出現(xiàn)了多年難得的好形勢，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式面臨難得的機遇。我們要進一步深刻認識加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的必要性和緊迫性，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，大力加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和應(yīng)用，加快推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新，不斷完善農(nóng)業(yè)支持保護體系，進一步強化對農(nóng)業(yè)的管理和調(diào)控，多措并舉加快推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

一、基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的作用及意義

1.1 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣是實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要支撐

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，是通過試驗、示范、培訓(xùn)、指導(dǎo)以及咨詢服務(wù)等，把農(nóng)業(yè)技術(shù)普及應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程的活動。我區(qū)是農(nóng)業(yè)大區(qū)，農(nóng)業(yè)人口占全區(qū)總?cè)丝诘?0%，在做大做強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，促進農(nóng)民增收致富過程中，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣已成為重要支撐。

1.2 促進農(nóng)業(yè)勞動者由傳統(tǒng)農(nóng)民向新型農(nóng)民轉(zhuǎn)變。

我國農(nóng)村勞動力資源豐富，但總體上科技文化素質(zhì)偏低，相對缺乏適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要的新型農(nóng)民。要把提高農(nóng)民科技文化水平放在突出位置，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，積極開展農(nóng)民培訓(xùn)，切實加強農(nóng)村實用人才開發(fā)，培養(yǎng)一大批有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的新型農(nóng)民，為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式提供智力支撐。

二、基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中亟待解決的幾個問題

2.1 農(nóng)業(yè)科技推廣培訓(xùn)體系不健全，培訓(xùn)服務(wù)難以到位

由于農(nóng)業(yè)“弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)”和農(nóng)民“弱勢群體”的地位，農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)服務(wù)沒有得到應(yīng)有的重視，再加上經(jīng)費得不到保障，農(nóng)村科技培訓(xùn)推廣工作弱化、邊緣化的趨勢越來越明顯，原有的四級農(nóng)技推廣培訓(xùn)網(wǎng)“線斷、網(wǎng)破、人散”，造成大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技推廣組織處于癱瘓、半癱瘓狀態(tài)，使農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)推廣工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級失去了同農(nóng)村、農(nóng)民之間的橋梁搭接，農(nóng)業(yè)科技新成果的推廣到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)便出現(xiàn)斷層，難以推廣到農(nóng)民家中。同時，對農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)等農(nóng)技推廣的主力軍缺乏有效技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)，難以發(fā)揮整體效益。

2.2 農(nóng)業(yè)科技推廣培訓(xùn)人員專業(yè)素質(zhì)不高

由于從事基層農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)工作條件差、工資待遇低、人員流失嚴重，導(dǎo)致現(xiàn)有人員年齡偏大、專業(yè)知識缺乏、總體素質(zhì)偏低；再者，受編制的限制，許多基層農(nóng)技培訓(xùn)機構(gòu)無法吸收農(nóng)業(yè)院校的畢業(yè)生，隊伍得不到及時補充和更新，人才出現(xiàn)“斷層”，無法適應(yīng)農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)的要求。

2.3 農(nóng)業(yè)科技供給不足且供需脫節(jié)

一方面，農(nóng)業(yè)科技與生產(chǎn)結(jié)合不緊，研究課題不適應(yīng)實際需要，農(nóng)戶生產(chǎn)過程中迫切需要的適宜性農(nóng)業(yè)技術(shù)供給短缺，科技儲備嚴重不足；另一方面，農(nóng)業(yè)科技供給嚴重滯后于農(nóng)業(yè)發(fā)展的時代需要，難以滿足人們對農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、多樣化的需求。

2.4 農(nóng)村勞動力素質(zhì)較低，應(yīng)用科技難以普及

現(xiàn)階段我國農(nóng)民的整體素質(zhì)同農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展極不適應(yīng)。據(jù)統(tǒng)計，我國現(xiàn)有60%以上人口居住在農(nóng)村，農(nóng)民平均受教育年限為7年；農(nóng)村勞動力中，小學(xué)文化程度和文盲、半文盲占40.31%，初中文化程度占48.07%，高中以上文化程度僅占11.62‰接受過系統(tǒng)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的不足5%。由于文化素質(zhì)偏低，消化吸收農(nóng)業(yè)科技知識的能力比較差，使得他們對農(nóng)技推廣培訓(xùn)活動不感興趣，農(nóng)業(yè)科技難以普及。

2.5 經(jīng)費投入不足，難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)科技推廣培訓(xùn)實際

經(jīng)費投入是開展農(nóng)業(yè)科技推廣培訓(xùn)的前提，但基層農(nóng)技推廣培訓(xùn)經(jīng)費投入嚴重不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣培訓(xùn)機構(gòu)，絕大多數(shù)編制內(nèi)財政經(jīng)費不能落實到位，有限的經(jīng)費被截留或挪用的情況普遍存在，農(nóng)技推廣經(jīng)費大部分被用于行政事業(yè)費用支出，支出結(jié)構(gòu)不合理且使用效率低，從而制約了農(nóng)業(yè)科技推廣培訓(xùn)工作的正常開展。

三、對基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣提出的建議

1.深化農(nóng)業(yè)科研體制改革，解決供需脫節(jié)問題

提供農(nóng)民和市場真正需要的技術(shù)是科技興農(nóng)的基礎(chǔ)和前提。為此，必須面向農(nóng)民和市場，按照“科學(xué)布局、優(yōu)化資源、完善機制、提升能力”的思想，構(gòu)建“層次清晰、分工明確、運行高效、支撐有力”的新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。一要深化科研院所體制改革，加快建設(shè)“職責(zé)明確、評價科學(xué)、開放有序、管理規(guī)范”的現(xiàn)代科研院所制度。二要加大對農(nóng)業(yè)科技的投入力度，實行課題招、投標制度，提高農(nóng)業(yè)科研產(chǎn)出效率。三要鼓勵農(nóng)業(yè)科技企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體，加強部門之間、地方之間和農(nóng)民之間的協(xié)調(diào)與配合，圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的關(guān)鍵、實用技術(shù)問題，發(fā)揮各自優(yōu)勢，集中攻克農(nóng)業(yè)技術(shù)難題，滿足農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的需要。

2.各鎮(zhèn)應(yīng)確保有足額編制員額在農(nóng)技推廣工作崗位上，同時應(yīng)確保在一線工作的農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)推廣人員不低于鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員總編制的2/3，沒有達到的要求的鎮(zhèn)，要把學(xué)歷高、真正有才華、有真才實學(xué)的人才調(diào)整到農(nóng)技推廣隊伍，優(yōu)化推廣人員結(jié)構(gòu)。

3.切實解決好推廣人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低等突出問題。要結(jié)合實際，抓好農(nóng)技推廣人員的培訓(xùn)，對沒有取得相應(yīng)學(xué)歷和非農(nóng)專業(yè)的人員，要通過培訓(xùn)提高，達到專業(yè)人員上崗要求；對學(xué)歷高、能力強但專業(yè)不對口的人員，工作一定時間后要給予技術(shù)職稱認定，以確保專業(yè)技術(shù)人員占總編制的比例不低于80%。從而逐步解決我縣基層推廣人員學(xué)歷層次低、專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、知識老化等問題。

4.由縣督查辦牽頭，縣編辦、人事和農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門參與組成督查組，深入各鎮(zhèn)開展一次基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)工作進展情況的專項督查，特別是要加強對建設(shè)工作進度較慢的鎮(zhèn)的指導(dǎo)，要采取現(xiàn)場辦公的方式，為基層出謀劃策，幫助基層解決一些實際問題，以確保基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)任務(wù)全面完成。