論我國事業單位電子政務項目的管理和加強

【摘要】電子政務建立后，一方面政府可以及時獲取大量準確的信息；另一方面通過網絡，提高行政決策的透明度和公眾參與的積極性，提高決策的民主化程度。行政決策支持系統的建立和網絡技術的應用，還可以大大提高行政決策的時效性和有效性。電子政務作為一項系統、專業、復雜的龐大工程，必須具備一定的時間、空間和環境，擁有充足的人力、物力和財力，處理好政府與政府、用戶方和開發商、內外部和上下級等錯綜復雜的關系，都是不可或缺的重要因素。

【關鍵詞】項目管理；電子政務；建設

【中圖分類號】C36 【文獻標識碼】A 【文章編號】1672-5158（2012）09-0083-01

信息技術的發展改變了人類生活的環境，也對公共行政提出了新的要求。對于公共產品的提供者——政府而言，一切應以公共產品的消費者滿意為決策的根本目標，決策過程的行政參與、民主公開將改善行政決策者的有限理性。

電子政務的發展帶來了行政決策的科學化，為行政現代化提供了可能。一方面，現代行政是隨著公共行政管理和現代科學技術的不斷發展而發展的，它與行政流程之間是一種交叉互動的關系。行政技術的發展與創新可以推動行政流程的再造與創新。另一方面，它也為行政決策提供了科學化的工具。電子政務對行政決策目標的影響是建立適當的行政決策控制幅度；有助于提高政府的反應力與社會回應力；有助于公眾對行政決策的參與；有助于提高政府的決策理性和公共政策的品質。電子政務的實行降低了政府運行成本，提高了行政效率。

因此，從某種意義上講，政府治理的過程即行政過程便是信息的收集、加工與處理的過程。加強電子政務建設中的項目管理，其意義在于通過對有限資源的有效計劃、組織、控制，實現項目管理的目的，保證項目目標的實現。

一、如何加強電子政務建設中的項目管理

相對一般信息化項目而言，電子政務項目通常更具復雜性，建設與運行經驗少，不確定性影響更大。

（一）組織要嚴密，人才需保證

強有力的組織領導永遠是政務工程最大的推動力和保障力，電子政務建設也不例外。從普通業務到核心業務，從流程再造到戰略調整，從局部的變更到全局的變革，沒有強勢的領導力是不可能實現的。因此，加強領導、嚴密組織，在落實全面規劃、財力支持、工程執行、監督檢查等方面都將發揮至關重要的作用。

電子政務在明確了建設的目標、方向和實施路徑后，其實施過程需要一大批既懂技術又精通業務的專業化人才。平時要特別注重培養這支具有“特種使命”的骨干力量，以便在關鍵時候充分發揮專業型人才的價值作用，而且，需要成立專門的組織結構，從決策、管理和執行上形成一整套相互銜接、相互支持的組織體系，保證各項工作的正常運行。

（二）流程講規范，市場靠運作

電子政務建設是一個十分復雜的工程，牽涉面很廣，涉及的人很多，需要遵循的規定也很多，在建設過程中容易造成工作職責不清、各環節出現疏漏的情況。

1.流程化是保證工程執行力的重要法則

（1）將工作事項流程化。（2）將工作流程制度化。（3）工作流程盡量電子化、自動化。

2.電子政務市場化

電子政務的市場化已經成為世界各國推動電子政務發展的一個重要趨勢。

（1）遵循規范的政府采購和預算管理，堅持合法、公開、公平、公正的招投標和政府采購。

（2）采用適度外包的建設模式，推動政府技術部門的職能轉變，適當引入專業化的開發商、咨詢商、監理商，在規劃、監理和開發環節發揮專業組織的作用，以提高建設效益。

3.需求為優先，應用看效益

電子政務系統的任何設計都應該以考慮用戶需求為優先，用戶需求的滿足程度就成為衡量設計優劣的標準。所以，電子政務要想取得成功，必須在建設過程中始終把提升用戶的服務能力作為首要的考慮因素，以用戶的需求為原動力，切實推行受企業和公眾青睞的電子政府服務。

這里需要把握3點：一是電子政務以公眾為最大的客戶和用戶，作為網上互動或其他電子化服務手段的信息系統需求設計，必須體現以社會公眾為中心的理念；二是電子政務工程必須以內部員工為另一類重要的使用者，他們是部門監管和后臺信息處理最主要的操作者；三是在電子政務建設過程中，必須以業務需求部門為主要驅動力量，切忌技術或信息部門想當然。注重效益是保證電子政務可持續發展的關鍵因素。

4.合理配置人力資源

（1）組建結構合理的項目組

在組建項目組時，根據工作內容，和本項目的基本情況，確定項目組的人員構成，保證在項目實施中遇到相應技術問題時，項目組中都有熟悉該領域的人員能夠予以解決。

（2）合理配置人員

對項目組人員進行規劃配置，合理分工，明確責任，保證項目各階段、各方面的工作能夠按計劃完成。

5.加強溝通管理

與軟件項目成功有直接關系的三個主要因素分別為：用戶的積極參與，明確的需求表達，管理層的大力支持。這三個要素全部依賴于良好的溝通。

①提高項目組對溝通作用的認識，特別是主要負責人對溝通的必要性和重要性的認識，從而對溝通工作給予必需的重視，保證了溝通工作順利進行。

②對項目組外部的溝通，堅持從實際出發，采用多種溝通的方式。

③對項目組內部的溝通，采用及時通訊工具，保證項目組成員及時、有效的溝通。

通過以上方法，基本上實現了有關各方及項目組內部的有效溝通，及時發現問題、解決問題，避免了因場不一致造成嚴重對立而影響項目進度，避免了因交流不暢形成重大質量問題。

6.重視需求變化的客觀性，強化測試

我國的電子政務建設是伴隨著中國的政府機構和管理體制改革而進行的，改革才是目的，電子政務應用系統的開發和建設只是手段，對于不斷快速變革的體制，項目需求的變化是客觀的。

7.環境優化

發展電子政務還需要不失時機的主動優化環境，促成電子政務的快速健康發展。所關聯的環境因素包括法律法規環境、政策環境、標準化環境等。

二、結束語

綜上所述，合理的人力資源配置；良好的項目溝通管理；有效的風險管理；重視需求變化的客觀性，強化測試等實踐證明有用的方法，為項目的成功奠定了堅實的基礎。使用好這些方法，有利于我們更全面準確地理解電子政務過程的全貌，而且有利于我們科學有效的推進電子政務的建設事業。