事業單位信息化水平評價體系建設初探

【摘要】本文對信息化水平評價體系進行了初步探討，首次提出領導信息化意識的評定體現在組織各級對其評價方面。認為要促進信息化建設，需要對組織的信息化水平進行評價，建立信息化水平評價體系在信息化建設過程中是非常必要和迫切的。

【關鍵詞】信息化；水平；評價體系

【中圖分類號】C931.6 【文獻標識碼】A 【文章編號】1672-5158（2012）09-0153-02

信息化是當今世界經濟和社會發展的大趨勢，是我國產業優化升級和實現工業化、現代化的關鍵舉措。信息化應用水平是衡量一個國家或地區綜合競爭能力、現代化程度和經濟增長能力的重要標志。

在一些國營企事業單位，發展狀況參差不齊，許多信息化主管在推動信息化建設時更是困難重重。筆者以為信息化就是解放生產力，信息化就是生產力。

信息技術飛速發展，具有先進思想的組織早早地利用信息化，產生了良好的效益。解決了很多信息化才能根本無法解決的問題。而一些落后的組織，則遲遲沒有利用信息化這種新工具，新方法和新思維，似乎顯得與現代社會格格不入。

關于信息化水平評價評價標準有如下參考。

2001年7月國家信息產業部發布《國家信息化指標方案》。

2002年天津市科學技術信息研究所唐杰榮等學者首次系統提出了—套企業信息化水平評價指標體系。

2002年10月9日，國家信息化中心第一個推出“中國企業信息化指標體系”。

2004年天津大學齊二石等人建立了制造業信息化水平指標體系。

2005年四川大學肖素梅等學者從通用性與實用性角度提出了信息化水平評價體系。

目前幾乎找不到關于事業單位信息化水平評價的報道?；谑聵I單位特點和其特殊性（比如經費來源）等不同于企業，有必要對事業單位信息化水平評價體系進行探討。

1、必要性

面對信息化，相對追求于“效率為目標、效益為根本”企業單位，事業單位存在如下特點。

需求牽引動力不強。在進行項目設計或單位發展藍圖規劃時不考慮到信息化，時間加長等也能完成任務。

人員數量相對飽和。人員經過多年積累，產生不少冗余，習慣沒有信息化條件下解決問題，也習慣于傳統的交流方式。

管理層不給予考慮。工作重心非信息化，也沒有好的樣本給他們足夠的信心。管理層都是任期制，對信息化沒有什么壓力和動力。

規劃目標不太明確。事業單位也做信息化規劃，但能把單位現狀、目標和信息化進行有機和整體規劃的人才缺乏，導致目標不明確。

技術資源比較匱乏。事業單位信息技術人員數量不足，技術能力相對滯后。

2、體系設計原則

2.1 科學性原則

科學性是體系設計的首要原則，否則不能稱為體系。設計好的體系應當滿足不同的考評人根據體系考評相同單位的信息化水平，結果差異應不大。

2.2 綜合性原則

針對目前信息化發展參差不齊的現狀，應綜合考慮不同單位的工作性質和特點，綜合其信息化的難易程度，采用絕對打分法和相對打分法，絕對打分法反映絕對水平，相對打分法反映發展速度。

采取定量評價和定性評價相結合的綜合原則。能量化的參數就量化評價，不能量化的進行定性評價，但這里的定性評價也要反映成分值進行記錄。

2.3 可操作性原則

既然體系要用，就要充分考慮體系的可操作性。不可操作的體系是無用的，每項考察都不是憑空想象出來的，都是根據事實進行判別出的結果。

2.4 可擴充性原則

既然作為一種體系，必然先搞清體系框架，但試圖通過一篇論文解決一個體系問題，顯然也是不現實的。

體系建設不是一蹴而就的，要逐步建設完善，因此體系建設要考慮其可擴充性。

3、體系構架

體系設計為兩級評價方式，一級條目中包括細化的二級評價條目，本文中僅列出一級評價框架，二級僅舉了部分例子。并且有絕對得分和相對得分兩種結果。

評價方式分為定性評價和定量評價兩種。如果可能，盡量進行--定量評價。或把定性評價的部分也用定量的方式表現出來”l。

評價體系一般應采用絕對評價法和相對評價法。絕對評價法是組織的信息化絕對水平達到了什么程度的評價方法。相對評價法則是一段時間后相對前一段時間有什么改進的評價方法。由于每個單位信息化發展水平參差不齊，采用相對評價法，更能鼓勵組織和從業人員的自信心和熱忱。

體系框架設計是立體的，包括組織決策層，管理層和執行層，各層對于最后的評價結果都有貢獻。

3.1 全員意識

用意識促進信息化。要實現觀念上的轉變，把信息資源當作與勞動力、知識、材料等生產因素等同重要的經濟資源，促進管理概念由生產管理向信息管理轉變。

全員意識中無疑最重要的是領導意識。領導重視不僅體現在日常的相關文件批示中，更體現在行動上。體現在組織各級對領導信息化意識的其評價上，這一點在其他體系中尚未提及。

對外交流也可以反映組織對信息化的認識和重視程度。包括走出去考察、請進來的講座等。包括參加外部會議，包括發表的論文數量等。

3.2 組織建設

用組織保障信息化。組織建設參考保密資格審查認證標準，根據組織人員數量來確定組織管理者和技術人員數量和質量。

而對于技術人員，不僅需要證書，并且要進行現場考試，從而對能力進行一個量化評價，可以表格形式進行細化和提出具體的達標要求。

組織機構中，管理部門人員水平占較大比率，技術部門人數和質量是重點考察的。人才隊伍是+組織信息化建設的保障。

隊伍建設包括技術人員數量、層次及接受培訓狀況，以及一般員工對信息化的了解程度，對本單位的信息化的具體了解等。

3.3 制度建設

用制度規范信息化。制度管理在目前的發展階段，是保障各項工作的重要手段。當某些制度固化進入信息化的流程后，很多人只需要對制度進行一個了解就行，就不需要生硬的記憶制度條款了。

用制度促進信息化。一方面考察對國家和上級文件的執行情況如何？另一方面本單位的制度是否健全？其落實和執行情況怎樣？

被評價單位是否制定信息化規劃？目標定得如何？是否分批實施了？落實的百分比怎樣？沒落實的部分是因何原因？經費是否落實等？

制度包括信息化建設制度、運維制度（含管理部分）、安全制度和獎懲制度等。

3.4 基礎建設

以基礎支撐信息化?；A建設包括環境建設、網絡硬件建設、機房建設（存儲輩分等）、信息安全建設等

環境中不僅有硬環境，還有軟環境。信息化是個新興行業，必須有良好的硬件環境支持。環境包括工作環境警衛管理，視頻監控管理，機房條件建設，應配置的信息安全監控項目（措施）運行狀況。而一般員工的思想意識和利用信息化的能力就是軟環境的體現。軟環境還包括領導接受培訓記錄，全員會議上的動員和講話記錄，普通員工對信息化的認識和支持水平，使用信息化的熟練程度等。

3.5 應用水平

以應用體現信息化。應用水平是反映一個單位信息化能力的具體體現。這是評價一個單位信息化的重點。包括基本的辦公自動化系統，各種科研生產管理信息系統，門戶系統等。

辦公自動化中是否包含信息交流、公文流轉、后勤管理、知識管理、項目管理、工作流管理、檔案管理、員工個人工作管理、網上報銷等。

3.6 綜合效益

以效益持續信息化。建立效益的基礎評價項，由被評單位填寫。效益包括經濟效益和社會效益等?？稍O立附加項，作為附加分或推廣項。以鼓勵被評價單位。

3.7 評價描述

體系結構圖中只粗略的描述了一級評價指標。限于篇幅在此僅舉一些二級考核指標的例子。

組織“信息化規劃”中細分的二級指標包括信息化文化、信息化地位、信息化藍圖（建設規劃方案等）；“門戶系統建設”包括互聯網站、電子商務、推廣措施及著名搜索網站搜索結果；而“人員水平”中主要指一般人員的信息化水平，包括掌握IT技術的人員比率、優良率占多少、人員接受培訓比率、實際考核情況等進行衡量。“實現信息化范圍”在管理、設計與研發、生產、銷售、售后服務、采購、設備資產管理及其他等是否實現信息化。

4、推廣運用

建立信息化水平評價體系是困難的。目前各組織的信息化工作都是基于CEO和CIO的認識水平，認識高的組織其信息化工作就先進些。

國家層面要建立信息化水平評價體系更是困難，但必須認識到信息化就是改進生產力，或根本就是生產力，從促進整個國家跳躍式發展的高度出發，再困難也可以逐步建設完成。

可采用集團公司試點形式進行。這一層面的信息化水平評價體系建設相對容易些，制定出來評價體系后，可以以文件方式下發執行。和對分公司的考核掛鉤，比例重些就可以推行下去。

評價隊伍組成可以是管理領導、管理部門、內部專家、一般人員、外部專家、外部外行等。人數以7人左右為宜。

考核內容主要是組織可以信息化的項目有哪些？哪些已經有硬件或軟件支撐了？哪些可以信息化還沒有進行？為什么是這種現狀？

5、結語

信息化能力評價體系一開始肯定不可能完善，只能循序漸進，逐步完成。但是有肯定比沒有好得多，促進信息化，進行信息化能力評價是一個必然選擇。

要促進和規范信息化建設，有必要逐漸建立這種能力評價體系，并逐漸成為一種日常的評價管理方式。

信息化建設應當說走過了百家齊放，百家爭鳴的初級時代，該進入規范化建設時代了。

信息化能力評價體系已經有人提出來過。但真正如何進行評價，每個行業或每個地域還有不同。本文進行了探討，期望給信息化管理者和建設者一些啟示。