加快承接產業轉移推進豐城跨越發展

【中圖分類號】F121.3 【文獻標識碼】A 【文章編號】1672-5158（2012）09-0174-02

伴隨著經濟金融危機的爆發，沿海發達地區企業生存壓力的加大，新一輪產業轉移浪潮撲面而來，中西部地區迎來了承接產業轉移的歷史新機遇。豐城作為中部欠發達縣市，與沿海發達地區縣市還存在明顯的差距，產業層次較低，就業壓力較大。同時，作為毗鄰長三角、珠三角和海西經濟區的腹地，緊鄰省會城市，在能源供應、勞動力成本、基礎設施等方面在同等級的縣市城市中具有較強的競爭優勢。因此，積極承接沿海發達地區甚至國際產業轉移對豐城的跨越發展來說具有尤為重要的意義。

一、沿海發達地區產業轉移的動因

不同地域之間都客觀存在著產業梯度差異。我國經過30年的改革開放，沿海地區優先得到發展，中西部地區相對發展緩慢，這使得我國東、中、西部三大經濟區域產業梯度有差異。產業適時轉移是高梯度發達地區產業結構調整、產業升級的需要。當產業發展到一定程度時，各種矛盾都會凸顯出來。沿海地區產業發展在幾十年的沉淀之下，面臨著諸多壓力。正是這些壓力，促使沿海地區產業加快轉移。

（一）成本的壓力。企業是經濟利益體，它所追求的是利潤最大化。所以綜合成本是決定產業業務轉移的核心因素。從成本角度看，沿海地區的土地價格成本、廠房租金成本、勞動力價格成本、原材料和能源成本對企業的負擔越來越重，而中西部地區這些成本相對低廉，這促使企業將產業轉移到中西部地區。因此，綜合成本高低的顯著差異成為沿海發達地區產業轉移的最直接動因。

（二）競爭的壓力。經濟危機爆發之后，國外的消費也逐步地在減少。許多沿海地區的外貿企業面臨著產品需求減少、庫存增加、產品賣不出的困境。為走出這困境，許多企業通過產業轉移尋找新的消費市場。相對東部地區，中西部地區人口眾多，消費市場巨大，這進一步引發了沿海發達地區的一些產業向我國內陸地區轉移。

（三）政策的壓力。06年以來，伴隨科學發展觀的貫徹落實、國家區域經濟和產業發展戰略的不斷調整，一系列促進產業轉移和結構調整的政策陸續出臺。西部大開發、東部老工業基地振興、中部崛起等區域發展政策出臺，新的企業所得稅法和勞動合同法實施，環境保護門檻提高，節能減排指標考核更加嚴格，最低工資標準等勞工權益有了強制約束，原來東部沿海地區地方政府吸引外資最核心的武器——土地受到了宏觀層面的硬性約束，工業用地由此受到了扼制。

二、豐城承接產業轉移具備的條件

在這一輪產業轉移浪潮中，豐城市緊緊抓住機遇，在招商引資中取得不錯的成績。2007年，沿海地區的陶瓷企業面臨著成本上漲、市場縮小、政策限制等方面的壓力，有意將部分產業轉移到內陸城市，尋求在全國布局。豐城市敏銳地捕捉到這一信息，迅速組織人員對企業進行攻關，并曉之以情、曉之以理，最終促使諸多著名陶瓷企業落戶豐城市，并由此誕生出省級精品陶瓷產業基地。今年，在得知著名企業富士康集團有意向內陸城市投資的訊息后，豐城市各級領導高度重視，親自帶隊，用真誠打動廠商，用最快的建設速度服務好廠商。這些處處可以看見豐城市在承接產業轉移的決心、膽量、勇氣。這些企業之所以看中豐城并落戶豐城，與豐城具有獨特的比較優勢緊密相關。

（一）區域中心。豐城具有承東啟西、接轉產業的獨特區位條件。豐城是鄱陽湖經濟圈與贛中經濟圈之間的節點城市，是贛中區域性中心城市。在轉變經濟增長方式、擴大內需帶動的政策背景下，商貿物流中心的地位日益凸顯。地處江西“天”字形高速公路的中心點，長珠閩地區6--8小時中心區的中心帶，距省會南昌60公里，距昌北機場70公里，浙贛鐵路、京九鐵路、贛粵高速公路、105國道和贛江黃金水道穿境而過，市內公路四通八達，交通運輸便利。

（二）資源豐富。豐城具有規模承接、集聚發展的承載能力。境內有江南最大的火力發電廠豐城發電廠，一、二期總裝機容量260萬千瓦，三期200萬千瓦正在立項審批；有江西最大的國家統配煤礦豐城礦務局。再生資源豐富，是贛中再生金屬集散市場。承接產業發展空間較大，全市現擁有豐城工業園、精品陶瓷產業基地、龍津湖總部經濟基地等3個省級開發區，為承接產業轉移提供了堅實的平臺。

（三）成本低廉。企業綜合成本主要包括勞動力、土地、工業用電、工業用水等基本要素成本，低廉的綜合成本一直是沿海發達地區企業向內地產業轉移的重要動力。相對沿海地區，豐城作為內陸城市具有綜合成本低廉的優勢，不僅勞動力成本較低、資源豐富、素質較高，而且工業用地、工業用水用電等價格遠低于沿海地區，這對我們承接發達地區的產業轉移，無疑十分有優勢。而更為重要的是，江西是同時與長三角、珠三角和海西經濟區相鄰的省份，豐城又處于贛中區域中心，交通非常方便，大大減少了企業的轉移成本。地緣相近使得豐城與發達地區之間的交易成本和生產要素結合成本相對低廉，可以大大降低產業結構的轉移和調整成本。

（四）特色鮮明。豐城具有配套承接、互補發展的產業基礎。近年來，豐城工業強市步伐加快，現已形成機械電子、新型能源、精品陶瓷、生物食品、資源循環利用等五大支柱產業。其中，江西華伍制動器股份有限公司是本土成長的上市公司，是全國最大的工業制動裝置制造商；江西惟思特制冷機械有限公司擁有的無油渦旋生產技術已突破國際行業水平，成為全國首家能批量生產全無油渦旋壓縮機的企業；豐礦一直以來是全省重要的煤炭生產企業，是豐城市的納稅大戶；豐電的三期項目也將于近期建設，發電能力得到大大提升；著名的陶瓷企業斯米克、東鵬、和美等都在豐城落戶并已投產；恒天實業在生物麥芽糖研究領域處于領先地位；豐城作為贛中再生資源集散地中心，已先后引進格林美、凱華再生銅等資源循環項目。

三、承接沿海發達地區產業轉移的對策

產業轉移是市場經濟規律發生作用的自然結果。在采取措施承接產業轉移時，必須按照市場經濟規律辦事，在尊重客觀規律的基礎上積極發揮主觀能動性，合理運用政策的引導作用，促進經濟加快發展。豐城承接產業轉移要力求一步到位，不能因為追求經濟效益而降低對“進門”產業的選擇標準。面對新一輪的國內外產業轉移浪潮，必須采取積極的對策，做好區域產業發展規劃等工作。

（一）構建區位競爭新優勢，提升承接產業轉移的競爭力。

產業轉移一般都要考慮承接地生產要素條件的優劣，突出表現在是否與轉移地的資源稟賦互補。作為省內重要的交通樞紐，豐城具有得天獨厚的區位優勢和交通優勢，是我省產業轉移的重要樞紐和橋頭堡。豐城市歷年來是全國重要的糧食、茶油商品基地，具有豐富的煤電資源，形成了門類齊全、規模較大、技術水平較高的工業體系，新型能源、精品陶瓷、光伏電子、生物食品、資源循環利用、富硒等產業已初具規模，競爭優勢比較明顯，承接產業轉移具有較強的資源支撐能力和產業配套能力。作為擁有130多萬人口的全省第二大縣市，具有產業發展所必需的勞動力供給優勢。要立足自身，將資源、勞動力成本、交通等優勢進行整合，發揮整體作用，在承接產業轉移的過程中積極培育新的競爭優勢。

首先，在選擇承接重點時一定要準確把握和發揮在能源資源、勞動力成本、以及產業配套等方面的優勢，增強吸引力和競爭力；要積極提升產業競爭要素，如人才、技術等的質量和層次，實現依賴于要素稟賦的低成本比較優勢向依賴于區域創新和技術變革的高級競爭要素的轉變。

其次，要高度重視服務業利用外資，明確服務業利用外資重點領域。加大污水處理、廢物處理等環境服務業引資力度；加大社會公共服務領域開放力度，引導外資進入金融、保險、物流、旅游等公共基礎設施領域。要挖掘商貿和物流等現代服務業的潛力，發揮政府對相關專業市場、行業的規劃引導作用，大力發展現代物流業，構建區位競爭新優勢。

（二）打造投資環境新氛圍，增強招商引資的吸引力。

承接地承接某一產業的轉移，要求在該產業的發展上有一定的基礎和規模，還要求有相關的支持條件和完善的配套設施以降低摩擦成本。除硬環境建設外，承接地政府要積極構建投資軟環境，降低產業轉移的綜合商務成本。

首先，要積極推進各項改革。進一步健全和完善市場經濟體制，充分發揮市場作用，降低企業的信息、融資、營銷等環節的成本；創造良好的市場競爭環境。

其次，要加強法制建設。特別是要針對產業轉移中產權糾紛、利益分配、金融信貸、土地使用權等方面的實際障礙，調整和明確不相適應的政策法規，提高司法效率。（轉下頁）重大項目企業的需求。大力整頓客商反映的一些部門服務態度差、辦事效率不高，重復檢查、隨意執法和推諉扯皮等現象，進一步營造親商、安商、富商的環境。

最后，加強各類人才的培養和儲備。大力發展職業教育，加速培養具有較高素質的管理人才、營銷人才和各類技術工人；要重視引進高素質人才，特別是具有高技能的人才，給予好的政策留住人才，為人才的生活創造良好的氛圍；大力推動外出務工人員的回鄉創業，充分利用外出經商、務工人員帶來的資金、技術、項目，加快本地經濟發展。

（三）改變招商引資新理念，提高可持續發展的承載力。

沿海發達地區一部分產業主要受能源資源和環境約束而內遷，這些產業雖然可以帶動承接地經濟的發展，但也會因為轉移落后產業、落后生產力而造成承接地的資源浪費和環境污染。在承接產業轉移過程中必須采取有效措施避免或減少污染，保護資源和環境，促進經濟社會的可持續發展。

首先明確承接產業轉移的整體規劃。不要僅看到項目而沒有看到產業，要結合豐城當前的產業格局重點引進優勢產業。結合豐城產業發展規劃，進一步考慮制定產業引進指導目錄，提高產業引入的門檻，明確鼓勵類、限制類、禁止類產業。要積極承接高附加值的知識技術密集型產業轉移。

其次有計劃、有條件的合理引進項目。建立對引進產業的可行性、市場前景評估分析制度，利用資本運營在內的多種手段，整合發展資源非常關鍵。要采取多種方式為產業轉移提供資源整合的平臺。

再次引導各部門轉變招商方式和手段，降低招商引資的行政成本。積極探索產業鏈招商和專業人員招商的新方式；調整和弱化在政府目標考核體系中的招商引資目標，在強調合同簽約率的同時更加注重資金實際到位率，提高招商的成功率。