公路建設領域招投標中存在的問題以及對策

【摘要】隨著經濟發展的需要、國家對公路的投資越來越大，公路建設在各地如火如荼地進行著，因此發現在公路工程建設中存在著許多的問題，首當其沖就是在公路工程建設前期的招投標工作，本文分析了公路建設招投標活動中所存在的問題，并探討了幾種解決方案。

【關鍵詞】公路建設；招投標；問題；對策

【中圖分類號】F540.3 【文獻標識碼】A 【文章編號】1672-5158（2012）09-0361-01

自2000年“陽光法案”的頒布實施，公路建設領域的招投標工作越發規范，這在一定程度上維護了國家利益、社會利益與在公路建設招投標活動中當事人的權益，提高了社會的經濟效益，確保了建設項目的質量。最重要的是加強了對權力的制約，防止在招投標活動中出現暗箱操作和預防錢權交易等一系列腐敗行為的出現。公路建設的招投標是發包跟承包的主要形式，其在國際上已經廣泛運用，在市場經濟的調解下，公路建設招投標不僅為建設單位選擇了一個優秀的承包人，還在建設中對資源的配置進行了優化，建立起了一種優勝劣汰的市場機制。其原則是“充分競爭”與“公平、公正、公開”。經過多年的實踐證明，在公路建設中運用這種較為成熟且科學合理的承包、發包方式是加快工程進度和確保工程質量的最好辦法。可是因相關法律法規的不完善，而且在機制中還存在一些問題，在經濟利益的推動下，各種破壞和規避公開招投標的事情經常發生，這嚴重地影響了招投標工作的嚴肅性與公信力，使得目前招投標工作中依然存在著許多不能忽視的問題。

一、招投標中存在的問題

隨著各地公路工程建設招投標工作的開展，在其中陸續發現企業在招投標工作中存在的問題，通過分析這些問題大致可以分為以下幾類：

（一）招投標的程序不規范

1、招標人有意躲避監察部門跟主管部門對其的監察和監督，在招投標工作中進行暗箱操作，使招投標工作中相互制約和相互監督的機制不能夠發揮作用。

2、一些地方政府部門未建立起工程透明公開的招投標統一平臺，而且沒有把招投標過程信息公開，使得招投標的工作沒有在陽光下開展，這樣便做不到“公平、公正、公開”的原則。

（二）招投標工作中時常出現圍標、串標、分包和轉包等違法行為

1、陪標與圍標的現象；因目前相關的建設管理體制一直以“計劃”為中心，沒有向以“項目”為中心轉移。造成某些部門濫用職權，把建設項目內定給一些施工單位，而其他單位都是陪襯，或者是投標人和投標人進行串標，約定在投標過程中故意提高或壓低報價，以此取得中標，這樣的現象已經違背了招投標的真正目的，使得市場秩序混亂，給建設單位造成了一些不必要損失。

2、轉包現象；這種現象是豆腐渣工程出現的一個根本原因，一些建設單位在中標后，直接把標轉包或分包給其他一些沒有相關施工資質的建設單位，從中收取一定的管理費用，并以包代管，對建設工程的安全、工程質量不進行管理。這樣的現象使得許多要求一定技術、管理能力的工作轉包給沒有達到技術、管理要求的單位或企業等而給工程的安全和質量問題帶來隱患。

（三）“關系標”和“權利標”的問題

1、在招投標工作中，個別領導變相對招標工作進行干預，越權對招投標工作進行背后指揮、操縱機構加設參加投標或者加分特定條件、故意向預定投標方泄漏標底等，讓相關投標方如愿中標。

2、一些評標的人員職業素養不高，在評標中打感情分或是關系分，還有某些地方存在保護主義。

（四）評標方法不科學，評標人員的評標水平需要提高

因至今行業內還未建立起一套科學合理的評標方法跟制度，使得一些地方僅僅以投標方的報價高低來作為評標標準，而且在整個招標評分的過程中注重定性評分，忽略定量評分。在某些中小城市中因為專業的評標人才缺乏，且評標人員綜合水平也參差不齊，這也影響了科學的評標方法的建立與實施，給公路建設領域的招投標工作健康發展帶來重大影響，評標人員的綜合素質跟評標水平都有待提高。

（五）招標的代理機構行為不規范

國內的招標代理機構的業務起步晚，相關的機制不夠完善，代理市場也發育的不成熟，導致某些代理機構在實際的代理工作中缺乏自律，經常利用自身的特殊身份幫招標單位選擇有傾向性的中標單位。

二、改進公路建設領域招投標工作的對策

隨著國家相關法律法規的完善與市場經濟的進一步成熟，國家對公路建設項目領域的招投標工作加大了管理力度，可是由于市場中以往所積累的問題過多，不是一時半會能夠解決的。我們需要從當前社會的大背景和市場運作的機制中找尋原因，根除不正當競爭的行為和方式，將人為影響的因素消除到最低，真正做到在招投標中公平、公正、公開競爭原則。

（一）建立專門的招投標工作機構，構建透明公開的招投標平臺

1、建立專門的招投標工作機構，加強對公路建設項目的招投標工作管理，主要負責招投標工作指導，對招投標工作進行管理和監督，分析解決公路工程建設招投標工作中出現的問題。

2、運用地方政府的電子政務服務中心，建立一個統一的招投標平臺，讓招投標工作在陽光下運行。使各投標方能夠在公平、公開的環境下競標。促進招投標工作的“公平、公正和公開”運行。

（二）實行招標責任人終生負責制度

1、單位中負責招標的人大多是單位領導，投資建設的資金都歸國家負擔，工程價款多少跟工程質量好壞都跟自身利益沒有關系，致使一些單位有機可乘。招標責任人因得到好處，不可能對工程的造價問題和工程質量有足夠認識，使得一些單位邀請同行，對已經“內定”的工程項目進行投標，造成在工程項目招投標中“陪標”的出現。想避免這類情況的出現，應該讓進行招標的責任人對工程質量實行終生責任制，一旦出現問題，就能夠對其進行相應懲罰，這樣便可以預防其對工程招標進行干預，在一定程度上避免了“陪標”現象的出現，從根源上根除了公路工程建設中腐敗現象的出現。

2、應對目前公路建設中的轉包現象，負責對工程建設進行監督的監理工程師要發揮其職能，從工程建設的量和質兩方面進行分析，看中標方是否存在轉包的現象。

（三）加強對招投標活動的監督

1、《投標法》中的第七條明文規定招投標雙方的當事人需要接受監督。對招投標活動的管理和監督主要任務就是要保護正當競爭，加強對招投標活動的管理和監督。

2、完善單位的信用管理制度，在市場中建立一個信用檔案，把市場中那些業績差、行為不合規范的單位全部進行記錄，向社會公開。以此達到監管的目的。

（四）規范評標人員管理，細化評標方法

1、規范對評標人員的管理，實施持證上崗管理，在每次招標活動結束后要由專門的監督部門對評標人員的職業道德、評標能力、工作態度、考勤情況和評標質量等進行測評，并建立誠信檔案。

2、依據工程建設的性質和規模的差異，細化評標方法，盡可能減小人為因素的影響，保證評標工作的公開、公正、科學、合理。對那些招標方對技術沒有特別要求的公路建設項目，運用低價中標法評標法。對那些有特殊要求的建設項目，運用綜合評估法。

三、結語

做好公路建設領域的招投標工作是一項長期而且復雜的任務，我們應該加強各部門之間的協調工作、完善監督機制和相關法律法規。使招投標工作中的各個環節都能夠在“陽光”下進行操作，保證公路建設領域招投標活動健康運行。