淺析低碳經濟下電力發展新思路

【摘要】電力產業在帶動我國社會經濟發展與提高能源利用率中起主要作用。隨著近年來我國低碳發展策略的提出，電力行業的發展方向成為我國工業發展新時期工業產業發展的重要導向。本文簡要分析了當代我國能源可持續發展的低碳電力策略、電力行業整體發展狀況及趨勢，探討了我國電力產業實現低碳生產的制約因素與發展對策。

【關鍵詞】低碳經濟；電力發展；電網；可持續發展

【中圖分類號】F407，61 【文獻標識碼】A 【文章編號】1672-5158（2012）09-0364-01

前言

節能減排是我國政府大力推動的重要發展舉措，也是一直以來社會各界高度關注的焦點。控制碳排放量是全球產業發展中節能減排的主要途徑，也是實現能源高效利用和可持續發展的代名詞。電力行業日常生產運營所產生的碳排放量在近年來急劇升高，其碳排放量占石化燃料碳排放總量的比重也呈激增趨勢發展，因此，電力產業是我國實施節能減排發展策略的核心部分。盡管電力發展導向直接影響我國經濟社會總體能源使用率及碳排放量，但當前社會各界對我國電力產業的發展戰略與低碳生產途徑的研究仍然不足。現針對我國低碳經濟模式與電力產業發展狀況與特點進行了簡要分析，并進一步探討了我國電力產業低碳發展策略與實施方案。

一、低碳經濟與電力發展

所謂低碳經濟，就是一種以盡可能降低溫室氣體排放量為核心理念的經濟發展模式。低碳經濟模式的實際內涵是以減少石油與煤炭等碳含量高的不可再生資源使用量為手段，大大降低經濟發展過程中的能源損耗量及溫室氣體排放量，從而達到提高能源利用率及減少污染的目的。可見，低碳經濟模式是經濟社會實現可持續發展的基礎理念，低碳經濟模式下的產業發展過程中需要時時考慮化石能源的利用率與溫室氣體的排放量等問題，在一定程度上影響了社會產業的發展方向與發展模式，改變了社會消費導向及消費模式，同樣，不同產業發展過程中的化石能源利用特點及溫室氣體排放特點也對各行業乃至社會整體的可持續發展產生著不同程度的影響。電力產業作為直接影響我國經濟社會總體能源使用率及碳排放量的核心產業，更是與我國經濟社會可持續發展有著密不可分的關系。

二、我國低碳經濟下的電力發展現狀與問題

（一）產業能源現狀

我國地大物博，石化能源充足，但依然存在以下幾個問題：我國人口眾多，能源的人均擁有量遠遠低于世界平均水平；產業發展與能源消費過分依賴煤炭資源；石油資源過分依賴進口；煤炭資源分布嚴重不均，水力資源與風能資源也過度集中，嚴重影響能源有效利用。

（二）我國低碳政策

隨著我國碳排放總量的急劇上升，我國政府重新界定了社會經濟發展中的能源消耗與碳排放標準，從戰略角度轉變了我國節能減排政策的實施途徑與社會產業發展方向，節能減排的實施重點有原先的提升能源利用率為主轉變為當前的能源利用率提升與碳排放量控制兼顧，這樣的政策對我國電力產業發展中的能源結構形成了一定的約束作用。

三、低碳經濟下的電力發展新思路

（一）低碳電力發展制度的建立與完善

低碳經濟模式是近年來發展起來的新興社會經濟發展模式，此種經濟模式之下的電力產業發展制度尚未完全建立，也有很多有待完善和調整之處。加之低碳電力系統工程的規劃與實施工作都對電力產業的發展與日常運作提出了很高的整體性與協調性要求，政府對低碳電力發展制度與法規的建立與完善就顯得尤為重要。

政府應充分認識到低碳電力的保護與發展對社會產業實現可持續發展目標的重要性，明確低碳電力的發展目標，逐步建立和完善具有前瞻性的產業發展法律法規政策及相關行業標準：建立并完善符合我國能源利用特點與發展方向、電力市場及電力產業發展需求相適應的法律法規政策體系，并建立與完善符合我國電網規劃與能源利用實際狀況的電力產業發展標準，并輔以相應的財政稅收保護，以提升低碳電力產業的競爭力，為低碳電力的發展鋪平道路。另外，政府應從市場準入標準等方面加強對低碳電力產業的政策保護，加強產業技術研發投入及目標考評力度，切實加強對低碳電力產業的推動與約束力度，進而全面建立起科學、有效的產業發展新制度。

（二）電力產業管理體制的建立與完善

電力產業發展中的管理體制直接影響到整個產業的宏觀控制效果與內部改革質量。應以保障電力產業的合理集中發展、高效科學的監督管理工作、有力的執行工作、科學的分析決策與合理的分工為目標，切實建立并完善電力管理體制。筆者認為，低碳經濟下的電力監管體制中，首先應將政府置于產業核心管理控制的地位，制定并規劃符合低碳經濟模式發展體制及行業標準的政府監管體制與管控網絡；其次，應建立并完善一個相對獨立的、具有科學監控體系與完善職能的現代化監管網絡系統，同時建立并完善中央政府與產業實際的協調管理體制，促進低碳電力產業更加平穩發展。

（三）改善產業裝機結構與電力技術

電力產業日常運行中的高碳發電裝機結構及欠發達的低碳電力技術是制約我國低碳電力發展和創新的一大瓶頸，新時期的低碳電力應重點突破裝機結構與電力技術這兩個部分，適當控制電力產業中火電裝機比例，通過降低火電裝機的增量逐漸轉變為降低裝機存量，進而逐步優化電力產業裝機結構、推動低碳電力發展；提升低碳電力技術的現代化程度與整體使用規模是當前我國電力產業的主要發展方向，加大對IGCC技術、熱電聯產技術以及高參數超臨界機組技術等現代化電力技術的引進與研發力度的同時，還要注意控制電力技術與低碳電力整體發展的相符度的調整。

（四）合理實施市場建設

低碳經濟模式下的電力產業還應依靠電力市場的大力拉動，市場體系的改革與建設是低碳電力發展的又一重要舉措。重點應解決煤電之爭的問題，推動市場電價改革，建立并完善符合我國能源利用特點與發展方向、電力市場及電力產業發展需求相適應市場制度，并建立與完善符合我國電網規劃與能源利用實際狀況及電力產業發展標準相符的市場運行體系，切實推動我國低碳經濟模式下的電力產業順暢發展。

四、總結

電力產業是我國實施節能減排發展策略的核心部分。盡管電力發展導向直接影響我國經濟社會總體能源使用率及碳排放量，但當前社會各界對我國電力產業的發展戰略與低碳生產途徑的研究仍然不足。低碳經濟模式是經濟社會實現可持續發展的基礎理念，低碳經濟模式下的產業發展過程中需要時時考慮化石能源的利用率與溫室氣體的排放量等問題，在一定程度上影響了社會產業的發展方向與發展模式，改變了社會消費導向及消費模式，同樣，不同產業發展過程中的化石能源利用特點及溫室氣體排放特點也對各行業乃至社會整體的可持續發展產生著不同程度的影響。我國應及時建立并完善低碳經濟下的市場運行制度及電力技術改進體制，同時建立并完善中央政府與產業實際的協調管理體制，促進低碳電力產業更加平穩發展。