淺談加強城鎮燃氣安全管理的對策

【摘要】近年來，隨著我國城鎮燃氣事業的不斷發展，燃氣的生產、儲存、運輸和使用的量越來越多，與燃氣相關的事故發生率也逐漸提高，給人民群眾的生命財產安全造成了極大的損失。因此，如何有效加強城鎮燃氣安全管理，減少事故的發生已經成為一個重要課題。

【關鍵詞】城鎮燃氣；安全管理；對策

【中圖分類號】TUTl4 【文獻標識碼】A 【文章編號】1672-5158（2012）09-0379-01

城鎮燃氣是指從城市、鄉鎮或居民點中的地區性氣源點，通過輸配系統供應給居民生活、商業、工業企業生產、采暖通風和空調等各類用戶的公用性質，且符合規范質量要求的可燃氣體，一般包括天然氣、液化石油氣、人工煤氣。城鎮燃氣設施是指燃氣生產、儲運、輸配、供應的各種設備及其附屬設施等。燃氣工程是指燃氣設施和燃氣供應站點的新建、改建、擴建工程。目前，燃氣作為城鎮居民廣泛使用的氣體燃料，已經成為人們日常生活中不可缺少的能源之一。但由于燃氣本身具有易燃易爆和有毒等特點，一旦發生泄露，極易引起火災等事故。因此，城鎮燃氣行業的安全生產工作就顯得十分重要。

1、城鎮燃氣安全生產中存在的問題

燃氣是城鎮居民主要的生活能源之一，城市燃氣行業日益發展壯大，但總的來看燃氣安全管理狀況不容樂觀，部分地方普遍存在著不同程度的安全隱患，有的甚至還引發了燃氣安全事故。存在的問題主要有以下幾個方面：

1.1 燃氣工程建設不按規定辦理審批手續

部分城鎮的一些燃氣工程項目選址未經規劃部門審批，工程建設未辦理報建手續；設計、施工、竣工等未經建設、勞動、公安消防等部門審查、把關，造成燃氣儲配站、供應點布局不合理，設置不符合安全要求。

1.2 燃氣工程設計、施工不規范

一些燃氣工程的設計、施工單位在燃氣工程設計、施工中違反國家有關標準和規范，有的無證設計或超范圍設計，造成燃氣工程安全防火間距不足，工藝、功能不完善，消防設施、器材不完備，防火、防爆、防靜電設施不可靠等安全隱患。

1.3 無證經營、違章經營現象仍屢禁不止

部分燃氣經營者不按規定辦理經營燃氣所應持有的燃氣經營許可證、消防安全許可證、氣體充裝許可證、工商營業執照等證件，無證經營。一些燃氣企業為了牟取非法利潤，少充氣，充裝劣質氣，嚴重損害了消費者的利益。有的燃氣經營者違章充裝液化氣，造成燃氣事故。

1.4 違章建、構筑物占壓煤氣管道的現象有所回潮

因建設施工損壞煤氣管道造成煤氣泄漏的事故時有發生。

1.5 超期檢驗鋼瓶仍在充裝使用的現象較為普遍

部分充裝站片面追求盈利，違反鋼瓶充裝管理規定，對超期檢驗鋼瓶進行充裝，形成惡性循環。檢查發現，大量超過檢驗期限1年、2年甚至4年的鋼瓶仍在充裝使用，給社會留下了安全隱患。

2、加強安全管理的對策和建議

由于燃氣安全生產與人們的生命財產安全緊密相關，所以，城鎮燃氣生產中存在的問題，各級政府和有關部門必須高度重視，及時采取措施，認真加以解決。

2.1 加強領導，完善管理機構

燃氣安全管理工作的好壞，直接關系到國家和人民生命財產的安全和社會穩定，各級人民政府和有關部門要加強對燃氣安全工作的領導，采取切實有效的措施，完善燃氣管理機構，強化管理工作。各地建設行主管部門要加強與勞動、公安、工商等部門的聯系與合作，在當地人民政府的統一領導下，對城市燃氣安全工作實行綜合治理，徹底消除事故隱患。

2.2 引導生產經營企業做好安全生產管理工作

一般來說，城市燃氣生產與經營企業應從以下諸方面做好安全生產管理工作：一是建立健全安全生產組織機構，各生產環節都要設專職安全技術人員。二是加強企業職工安全生產教育，堅持生產人員必須經過安全技術培訓上崗，執行以安全生產操作規程為主的各項安全生產制度。三是采用先進技術與設備提高安全生產技術水平，堅決淘汰國家明令禁止的設備與落后的、不安全的工藝技術。四是要貫徹執行國家制定的與城市燃氣安全生產有關的各項政策、法令、技術標準和規范。如《城鎮燃氣設計規范》（GB50028-93）、《建筑設計防火規范》（GBJl6-87）、《高層民用建筑設計防火規范》（GBJ45-82）、《工業企業煤氣安全規程》（GB6222-86）、《圓筒形鋼制焊接貯罐施工及驗收規范》（HBJ210-83）、《城鎮燃氣輸配工程施工及驗收規范》（CJJ33-89）等。

2.3 強化燃氣行業三個市場的管理

一是要強化燃氣工程市場管理。城市燃氣的新建、改建、擴建項目以及經營網點布局，必須符合城市總體規劃和燃氣發展規劃的要求。計劃開工項目一定要按報批手續進行，嚴格審批、驗收制度。已開工的項目未經批準的要重新審批，對一些不符合國家和自治區有關規定的存在嚴重安全隱患的，要堅決停下來。燃氣工程的設計、施工應執行國家和自治區的有關標準、規范，并由具備相應資質等級的單位承擔，確保工程質量。

二是要強化燃氣用具市場管理。嚴格執行燃氣用具生產許可制度，加強對銷售、安裝、維修燃氣用具企業的資質管理，同時要抓好產品質量檢測工作。嚴厲打擊生產和銷售假冒偽劣燃氣用具等違法行為。

三是要強化液化石油氣經營市場管理。各地要嚴格按照建設部資質審查標準，抓緊抓好燃氣企業資質審查工作，凡未取得資質證書的企業一律不許經營燃氣。新建燃氣企業必須經建設、勞動、公安消防部門審查同意，到工商部門辦理營業登記注冊手續后方可從事燃氣經營活動。對無證經營、充裝劣質氣、液化氣灌裝量短斤缺兩、鋼瓶殘液量超標等擾亂燃氣市場的行為要限期整改，造成嚴重影響的，要嚴肅查處。

2.4 建立、完善燃氣企業安全管理制度

要進一步加強對燃氣企業的安全管理工作，建立、完善各項安全生產管理規章制度，落實安全生產責任制、崗位責任制，制定安全技術操作規程，企業從業人員必須經過有關部門培訓合格后持證上崗。對燃氣企業不重視安全工作或違反安全管理規定和安全技術操作規程的行為，甚至釀成事故的，要依法追究有關部門負責人和有關人員的責任。

2.5 提高燃氣用戶安全防范意識

燃氣企業要通過向用戶發放安全用氣手冊、安全使用須知等方式，對用戶進行燃氣安全使用宣傳教育，教育用戶對室內燃氣設施及器具經常進行自檢，發現漏氣及時報修，不得自行處理。教育用戶正確選用、安裝、使用燃氣熱水器，燃氣熱水器的安裝必須由專業隊伍安裝，燃氣熱水器使用必須在室內空氣通風良好的情況下使用，不得使用直排式燃氣熱水器和超期使用燃氣熱水器（熱水器判廢年限：人工煤氣6年，液化石油氣和天然氣8年）。燃氣企業要公布燃氣報修、報警電話，做好24小時值班工作。

2.6 堅決清理燃氣管道上的違章建、構筑物

對燃氣管道上的違章建、構筑物，要按照“誰搭建、誰拆除，誰批準、誰協調”的原則，限期拆除，明確拆除責任，認真組織好燃氣管道上各種違章設施的拆除工作，確保萬無一失。對拒不拆除的，有關部門要依法予以強制拆除。

2.7 嚴格管理，堅決制止對超期檢驗鋼瓶進行充裝的行為

所有液化石油氣充裝站均應配備專門的充裝前檢查人員，對達到和超過1個檢驗周期或存在其它缺陷等不合格的鋼瓶，一律禁止充裝。對繼續進行違章充裝的單位，要按相關規定予以處罰。

2.8 認真開展對照檢查和整改工作，徹底消除燃氣事故隱患

要針對發現的問題開展認真的對照檢查和整改工作，整頓和規范燃氣市場。要開展經常性燃氣安全和燃氣企業經營行為的檢查工作，及時糾正違章行為，嚴厲查處違法事件，徹底消除各種燃氣事故隱患。