論新聞媒體對行政權力的監督制約

【摘要】新聞媒體與行政權力的關系有共性也有個性，有特殊性也有普遍性。本文從探討新聞媒體在報道中遇到的問題入手，揭開新聞媒體和行政權力存在的矛盾問題，探索中國新聞媒體對行政權力的監督和制約。

【關鍵詞】新聞媒體；行政權力；制約；監督

【中圖分類號】D922.16 【文獻標識碼】A 【文章編號】1672－5158(2012)09－0427－01

引言：2001年7月17日，廣西南丹發生一起特大透水事故，80人在這起事故中遇難，1人失蹤，當地政府卻隱瞞，掩蓋消息。

2010年河北普陽鋼鐵有限公司轉爐發生煤氣泄漏中毒事故，造成多人死傷。公司瞞報謊報。

以上的事件是記者深入“虎穴”，通過暗訪和現場調查的方式進行報道，公開曝光，并得到黨中央、國務院的重視。國家安全生產監督管理局局長張寶明2002年在全國安全生產宣傳工作會議上強調，做好安全生產工作，離不開監督，而媒體的輿論監督是重要的手段之一，新聞宣傳工作要介入事故調查，增強重、特大事故處理的透明度，要大膽揭露。由此可見，中國新聞媒體對行政權力監督和制約具有舉足輕重的作用。

一、新聞媒體與行政權力的訴求

行政和媒體都有著各自利己的特性和利益訴求。行政機構和行政者希望媒體長期進行有利于自己的“正面”宣傳，幫助發布各種施政信息，化解公共危機與行政風險。行政還特別希望媒體根據自己的意志或期望進行傳播，在不需要報道的時候不要“添亂”，以避免出現雜音、攪亂行政秩序或者對行政領導和政府的公信力構成不必要的影響和威脅。

媒體則期望與行政機構長期保持信息主渠道的暢通。因為政府是最大的信息制造商，是媒體行政信息的主要來源。媒體期望政府實行善治，期望通過媒體的輿論來監督政府，幫助政府實現行政改革。中國大多數媒體都具有“純潔正義感”，樂于將“真實”公之于眾。同時媒體也希望在信息傳播中獲得良好的經濟效益和社會公信，不斷擴大其輿論的覆蓋范圍。

二、新聞媒體與行政權力關系的對立

新聞媒體與行政權力都有自身的利益和特性，行政會出現官僚腐敗及集權專斷等現象。媒體會出現信息泛濫，肆意炒作，誤導輿論。都無形中具有“唯我”與“排他”的特性。因此，媒體和行政之間彼此的監督則顯得十分重要，媒體和行政之間關系的“對立性”也就不可避免。

矛盾一：信息公開和不公開

公眾和媒體都希望行政機構開放信息，媒體把政府的意見傳達給公眾，將公眾的心聲轉達給政府，發揮信息橋梁的作用。但是，現實多數情況下，政府沒有及時全面地公開應該公開的信息，從而影響傳播機構的傳播效率和媒體公信。

矛盾二：正面傳播與負面報道

行政者希望媒體在行政信息傳播時多正面報道、少負面報道，以避免政府以及領導干部的公信力和公共形象受損。但從媒體的新聞性上看，行政體系出現的問題可能恰好是媒體需要的“好新聞”。作為媒體不僅要幫助政府報道信息、傳播行政，同時對政府也有監督責任。一旦行政體系內違反公眾意愿、侵害公共利益的現象或事實出現，媒體就需要迅速及時地加以傳播，向公眾“報告”。

矛盾三：追求收視率與體現公共價值

媒體作為日益市場化的傳播機構，其市場趨利性日益凸顯。如果一些媒體追求利益不負責任，道德性不足，社會責任感差，在信息傳播和行政傳播中夸大宣傳大，導致媒體客觀公正性的偏離或者缺失，就會直接影響到行政傳播的公共價值。

三、新聞媒體對于行政權力的輿論監督

1.新聞媒體的傳播本質

隨著社會的發展以及媒體獨立性和市場化功能的增強，媒體日益從政治或行政的傳播工具逐步演變成為了大眾信息傳播的工具，逐步成為公眾輿論的代表。在行政傳播中，媒體傳遞公眾的聲音，反映公眾意見和建議，讓政府全面了解基層和民眾的情況，以便使政府能夠公眾的問題。

2.新聞媒體對行政監督的必要性

行政是公權力的重要組成部分，是公眾意志的具體執行和運作。如果行政權力長期失去監督，勢必造成行政的官僚化、行政壟斷或行政腐敗，給公民利益和整個社會造成嚴重的損害。媒體則可以發揮廣泛透明傳播的作用，監督、揭露社會中的不公、不平現象，使不公正的問題得到及時的解決，促進行政和諧。

四、強化新聞媒體對行政權力監督的方法途徑

(一)媒體的地位和權利必須要得到重視

在我國媒體一直處于行政權力的管理之下，媒體的地位決定了其只能為權力機關服務，成為其附屬物，而它的使命也只是解釋政策。正因為如此，媒體的客觀l生和公正性必然大打折扣。所以為媒體正身，是實現媒體對行政權力有效監督的關鍵。

(二)媒體監督一定要納入法制化進程

現代社會，媒體的監督對于社會以及政府的促進作用已不言而喻，但由于缺乏法制化保障，現實中許多輿論監督往往心有余而力不足。因此，促進媒體監督法制化進程是實現媒體對行政權力制約的有力保汪。

(三)行政機關的良好作為促進新聞媒體對行政權力的監督

1、完善行政責任

在政府內部，機關各部門之間、工作人員之間缺乏明確、細致、穩定、長期的職位、職務、職權、職責相一致的工作責任制度，權大責小造成膽大妄為、專橫跋息，權小責大則造成謹小慎微、縮手縮腳以至于具體的行政責任主體常常模糊不清，使某些行政責任問題因責任主體不清而無法追究，不僅破壞公民合法的民主權利，而且傷害行政機關及工作人員的工作積極性，同時妨礙行政紀律的執行以及行政效率的提高。

2、行政公開

權力行使的公開化是對權力實行制衡和監督的重要條件。應著重加強政府及其行政的各項政策、規定、辦事程序和結果向社會公開，增強行政工作的透明度，也便于新聞輿論進行監督。

3、行政道德建設

職業道德建設是從源頭抓起的一個良好舉措。握有行政權力的人更應加強道德建設，從內在修養做起，更能避免行政違法事件的發生，更能處理好與新聞輿論監督的關系。避免行政失范，樹立公共利益至上，致力于服務、顧全大局、公平正義、忠于職守、以身作則、遵紀守法、實事求是的意識。培養行政人員的行政道德情感，使之形成對國家、對人民高度負責的責任心，形成勤政、廉政、高效的“政治良心”，在履行道德義務時，克服內心障礙和外部影響或困難，并在危險關頭，特別是在各種非道德意識或反道德意識抬頭，腐敗現象滋生蔓延的情況下，也能經受住考驗。由此可見，行政道德起到至關重要的作用。