淺談擴大公民有序政治參與的問題及途徑

【摘要】近幾年來，群體性事件的越來越多，暴露出我國公民在政治參與方面存著在著非制度化、盲目性、參與渠道單一的問題。破解這些難題，有效擴大公民有序政治參與，是政治關系中公民政治權利得以實現的重要內容，是現代國家政治保持良性運轉的基本條件，也是發展社會主義民主政治的重要任務。

【關鍵詞】政治參與；問題；途徑

【中圖分類號】D033 【文獻標識碼】A 【文章編號】1672－5158(2012)09－0438－01

政治參與是現代國家政治保持良性運轉的基本條件，反映了公民在政治系統中的地位和作用，是政治關系中公民政治權利得以實現的重要方式。發展社會主義民主，擴大公民有序政治參與是社會主義民主政治建設的重要任務，是市場經濟小康社會的必然要求，也是社會主義政治文明的本質體現。

一、公民有序政治參與的內涵

擴大公民有序政治參與是指使越來越多的公民在遵循憲法和法律所規定的公民民主權利的前提下，通過自主、理性的方式并按照一定的程序或秩序去更廣泛、更深入地直接或間接影響政府決策和政治生活。一般來講，政治參與的主體是指普通公民，而不包括政府工作人員；政治參與的方式是自下而上的；政治參與的手段必須具有合法性；政治參與的目標是影響政府政策的制定、實施等。對公民有序政治參與的理解，主要在于把握其秩序性：即有秩序的政治參與不一定是合法的政治參與，但合法的政治參與一定是有序的政治參與；在一定條件下，無序政治參與可以轉換為有序的政治參與；有序政治參與是可能轉換為合法的參與行為。所以，公民有序政治參與行為，有法律容許的參與形式，也有法律尚未規范的行為。有秩序的、理性的、自主的、適度的是公民有序政治參與的四個基本特征。公民有序的政治參與，有利于保障公民的利益訴求；有利于促進民主政治的發展；有利于決策的科學化、民主化；有利于監督制約公共權力；有利于增強政治統治的合法性；有利于維護社會政治的穩定。它是實現公民、國家、社會三者良性互動的有效形式。

二、我國公民政治參與存在的問題

目前，我國公民政治參與的水平仍然較低，處于不很成熟、不夠完善的狀態。存在的問題主要表現在：

第一，政治參與愿望強烈，但仍帶有一定的盲目性。公民有較高的利益訴求愿望與熱情，要求在政治生活中發揮影響力來維護自己的利益，但就相當數量的人而言，并不了解作為一個中國公民在政治生活中享有什么樣的權利和義務，不知道怎樣去實現有效的政治參與。有些公民的參與行為具有明顯的從眾性，真正出于自主意識和自愿參加國家政治生活的公民仍占少數。

第二，以個體參與為主，缺乏自治性社團參與。目前我國公民較多地是加入政黨組織和政府資助下的社團進行政治參與，而不是加入自發性社團進行參與。我國公民參加社團的人數較少，而且自治性公民團體的政治參與能力普遍較弱，政治組織功能過于單一，自立性不強，不能很好地聚合和表達組織成員的利益，在實際上也難于對組織成員的各種政治要求做出積極的反映。

第三，政治參與的不平衡性突出。在一個社會中，政治參與的水平、形式和條件與社會經濟的發展是密切相關的。高水平的政治參與總是與更高水平的發展相伴隨。從空間上看，在大中城市、沿海發達地區，公民政治參與的意識較強；從結構上看，知識分子以及機關事業單位工作人員的政治參與意識和能力較強。當遇到具體的政治問題時，通常比較重視與自身利益密切相關的政治決策，對較高層次、全局性的、有長遠影響的政治問題，則興趣不大，關心不夠。

第四，非制度化政治參與時有發生。非制度化參與是突破現存制度規范的參與行為，在社會正常參與渠道之外發生的參與。社會轉型期，從總體上說，我國政治參與的形式和渠道相對單一，與公民要求參與政治的愿望和熱情不相適應。因此，人們很容易通過非制度化渠道來表達自己的利益訴求，繼而產生了多起群體性事件。

第五，一定程度上存在著政治冷漠現象。

一是生活上的諸多壓力使公民無暇進行政治參與。公民的政治參與受到諸多因素的影響，其中，個人物質利益的滿足是公民政治參與所必要的物質基礎。只有解決好民生問題才能為公民政治參與提供必要的物質基礎。公民如果面臨生存或生活中的巨大壓力，則容易對政治產生冷漠感。二是公民政治參與的挫折感使其不愿意政治參與。目前，我國的政治體制存在著不完善之處，這就使得公民的一些基本政治權利不能得到切實保證，導致了公民的政治參與效能感降低，直接影響到他們的政治認同度。公民不愿意參與政治，不愿意與政府合作，那么，就會降低公民的道德責任感，形成公民與政府之間的距離感，降低政府決策的合法性，有損制度的權威性。

三、擴大公民有序政治參與的途徑

(一)強化公民意識

這是促進公民有序政治參與的重要條件。也是針對公民的政治冷漠和政治參與的盲目性提出的對策。在黨的十七大報告中提出：“國家一切權力屬于人民，從各個層次、各個領域擴大公民有序政治，最廣泛的動員和組織人民依法管理國家事務和社會事務，管理經濟和文化事業”。“加強公民意識教育，樹立社會主義民主法治、自由平等、公平正義理念”。這就為我國公民的政治參與指明了發展的方向，即朝著有序化的方向發展。同時，為擴大公民有序政治參與指出了一條切實可行的路徑，即加強公民意識的培育。公民意識是公民個體對自己在國家中的政治地位及自己與國家關系的理性認識，包括權利意識，義務意識，民主參與意識、社會責任意識等。

(二)加強制度建設

“制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性”。當政治參與提高時，社會的政治制度化程度必須提高，否則，政治參與的劇增就產生政治動亂。因此，必須加強公民政治參與的制度建設，以防政治參與爆炸造成政局不穩。制度建設既是擴大公民有序政治參與的保障，也是載體、渠道和參與的方式，需要不斷完善、發展和創新。另外，我們還應放寬心態在現實中不斷探索和實踐一些新的制度和形式。

(三)發展社會組織

改革開放以來，社會組織作為政府與公民之外的“第三部門”日益活躍起來，極大地影響了公民政治參與的有序擴大。它們作為溝通政府與公民的一座重要橋梁，為公民向政府直接進行利益輸入提供了一種緩沖機制，為二者的溝通提供了一種緩沖機制，對政治沖突的發生起到“減壓閥”的作用。如果沒有社會組織這個橋梁，公民直接面對的是政府，這極易造成兩者關系的緊張。因此，政府應該轉變職能，管該管的事情，把一些不該管或不需要管的事，轉移給社會，落實到社會組織身上。公民社會是建設社會主義和諧社會的社會基礎，社會組織作為建設公民社會的組織載體具有十分重要的意義。

(四)健全法律體系

黨和政府要健全保障公民政治參與的法律體系。立法部門應該制定和完善有關公民政治參與的法律、法規，用法律的形式把公民政治參與的方式、途徑等確定下來，使公民參與政治、經濟生活做到有章可循、依法參與，公民政治參與的各項權益才有保障。首先，黨和政府要加快戶籍制度改革，為公民政治參與提供制度保障。建立統一的戶籍制度，是擴大公民政治參與的重要舉措。其次，加大有關公民政治參與的立法力度。公民政治參與的政策和法規還不完善，尤其缺乏針對保護農民工政治參與的完整法規、條例或章程，很難保證農民工在工作地政治參與的順利實施。制定維護農民工權益的法律，確保他們正當的權益。特別要保護農民工人身權利、就業、社保及教育方面合法權益，保障農民工通過制度化渠道有效地進入國家政治生活。

總之，擴大與有序是公民政治參與的關鍵詞，兩者只有有機地結合起來，才能保證擴大公民有序政治參與的正常進行，才能有利于促進社會主義民主政治的健康發展。