關(guān)于多種用工企業(yè)組建工會(huì)的探討

【摘要】隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，勞動(dòng)用工形式出現(xiàn)了多樣化。一個(gè)企業(yè)出現(xiàn)了在冊(cè)員工、勞務(wù)派遣員工、雇員、外部協(xié)作人員等多種身份員工，這些員工的勞動(dòng)關(guān)系各不相同，簽訂的合同主體也不一致。如何組建企業(yè)工會(huì)，依法維護(hù)各種身份員工的合法權(quán)益，是急需解決的問(wèn)題。

【關(guān)鍵詞】多種用工企業(yè)；組建工會(huì)

【中圖分類號(hào)】C974 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1672－5158(2012)09－0447－01

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，勞動(dòng)用工形式出現(xiàn)了多樣化。目前，大唐能源化工公司所屬企業(yè)出現(xiàn)了在冊(cè)員工、勞務(wù)派遣工、雇員、借調(diào)人員、協(xié)作人員等多種形式并存的用工方式，這些員工的勞動(dòng)關(guān)系各不相同，簽訂的合同主體不一致。在冊(cè)員工是與企業(yè)直接簽訂勞動(dòng)合同；勞務(wù)派遣工和雇員是與勞務(wù)派遣單位簽訂勞動(dòng)合同；借調(diào)人員和協(xié)作人員是與所在單位簽訂勞動(dòng)合同。也就是說(shuō)，除在冊(cè)員工外，其它員工與所工作的企業(yè)不存在直接的勞動(dòng)關(guān)系。因此，如何組建企業(yè)工會(huì)，依法維護(hù)各種身份員工的合法權(quán)益，是急需解決的問(wèn)題。筆者就多種用工企業(yè)組建工會(huì)進(jìn)行了調(diào)研和思考，以工程公司為例提出如下拙見(jiàn)。不妥之處，請(qǐng)批評(píng)指正。

一、工程公司的基本情況

大唐阜新能源化工工程有限公司(以下簡(jiǎn)稱工程公司)是順應(yīng)大唐國(guó)際、大唐能源化工公司進(jìn)軍能源化工領(lǐng)域的新形勢(shì)，著眼于大唐能源化工長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，基于生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際的需要，為加強(qiáng)專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮集團(tuán)優(yōu)勢(shì)，集中配置資源，控制檢修維護(hù)成本，提高保運(yùn)質(zhì)量，保障裝置可靠性而成立的專業(yè)公司。主要擔(dān)負(fù)大唐系統(tǒng)化工、冶金各企業(yè)的檢修維護(hù)、運(yùn)行保障和工程施工。

公司現(xiàn)有在冊(cè)員工、勞務(wù)派遣工、借調(diào)人員、協(xié)作人員共400多人，其中，在冊(cè)員工79人、借調(diào)新區(qū)熱電廠24人、勞務(wù)派遣205人，另有外協(xié)隊(duì)伍130人。根據(jù)生產(chǎn)需要，目前已設(shè)多倫分公司、托克托分公司、克旗工程項(xiàng)目部、阜新工程項(xiàng)目部，隨著大唐國(guó)際化工企業(yè)的快速發(fā)展，還要相應(yīng)地成立檢修維護(hù)項(xiàng)目部或分公司。

二、組建工會(huì)面臨的問(wèn)題

按《工會(huì)法》中“企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)有會(huì)員二十五人以上的，應(yīng)當(dāng)建立基層工會(huì)委員會(huì)”的規(guī)定和大唐國(guó)際黨組“新建企業(yè)注冊(cè)半年內(nèi)成立工會(huì)籌備領(lǐng)導(dǎo)小組，一年內(nèi)建立工會(huì)”的要求，工程公司應(yīng)按程序及時(shí)組建工會(huì)。但工程公司現(xiàn)有情況，組建工會(huì)存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

1、用工形式的多樣化是組建工會(huì)的最大問(wèn)題。公司在冊(cè)員工(大唐身份)79人，僅占總?cè)藬?shù)的20％左右；借調(diào)新區(qū)熱電廠24人，占總?cè)藬?shù)的5％，這些人已屬于新區(qū)熱電廠工會(huì)會(huì)員；勞務(wù)派遣205人，占總?cè)藬?shù)的51％，這部分人與勞務(wù)派遣單位簽訂勞動(dòng)合同，派遣單位是用人單位，工程公司是用工單位；外協(xié)人員130人，是外協(xié)隊(duì)伍與工程公司簽訂的經(jīng)濟(jì)合同，純粹是合同關(guān)系。由這些不同身份的員工組建工會(huì)顯然不符合大唐國(guó)際的相關(guān)規(guī)定，也不能發(fā)揮工會(huì)的作用。

2、全總與大唐國(guó)際關(guān)于對(duì)工會(huì)會(huì)員身份的要求不完全一致。中華全國(guó)總工會(huì)總工發(fā)【2009】121號(hào)《關(guān)于組織勞務(wù)派遣工加入工會(huì)的規(guī)定》第一條規(guī)定：“勞務(wù)派遣單位和用工單位都應(yīng)依法建立工會(huì)組織，吸收勞務(wù)派遣工加入工會(huì)，任何組織和個(gè)人不得阻撓和限制。勞務(wù)派遣單位沒(méi)有建立工會(huì)組織的，勞務(wù)派遣工直接參加用工單位工會(huì)”；大唐國(guó)際黨組大唐國(guó)際黨[2009]44號(hào)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)工會(huì)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定：“凡與大唐國(guó)際全資、控股企業(yè)建立正式勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者，不分民族、種族、性別、職業(yè)、宗教信仰、教育程度，承認(rèn)工會(huì)章程，由本人自愿申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)都可以加入本企業(yè)工會(huì)成為會(huì)員；大唐國(guó)際系統(tǒng)的會(huì)員關(guān)系與勞動(dòng)關(guān)系保持一致，會(huì)員權(quán)益與會(huì)員關(guān)系保持一致”。勞務(wù)派遣工的勞動(dòng)關(guān)系在派遣單位，而不在工程公司，也沒(méi)加入派遣單位工會(huì)，按全總的要求，可以加入工程公司工會(huì)，而按大唐國(guó)際的要求，勞務(wù)工又不符合加入工程公司工會(huì)的條件。

3、工會(huì)履行職責(zé)有難度，會(huì)員的權(quán)利難以保證。工會(huì)的主要職能是維護(hù)、建設(shè)、參與和教育。由于員工的身份不同，隸屬的勞動(dòng)關(guān)系不一致，員工的訴求主體也不一樣。比如，勞務(wù)派遣工的用人單位是派遣單位，新區(qū)借調(diào)人員的單位是新區(qū)熱電廠，外協(xié)人員的單位是外協(xié)隊(duì)伍。工會(huì)要履行四項(xiàng)職能難度較大，尤其是維護(hù)和參與的職能。由于工程公司與上述三家單位是合同關(guān)系，工會(huì)與三家單位沒(méi)有直接的關(guān)系，也就很難反映不同身份員工的訴求，維護(hù)他們的合法權(quán)益，會(huì)員的權(quán)利難以保證。

三、組建工會(huì)的初步想法和建議

組建工會(huì)是上級(jí)的要求，是密切黨同職工群眾聯(lián)系的橋梁紐帶，是落實(shí)全心全意依靠職工辦企業(yè)根本方針，是建設(shè)和諧企業(yè)的需要。針對(duì)工程公司組建工會(huì)面臨的問(wèn)題，筆者進(jìn)行了調(diào)研，借鑒一些單位的做法，對(duì)全總和大唐國(guó)際的要求進(jìn)行了認(rèn)真研究，就組建工程公司工會(huì)提出如下想法和建議：

分兩步走：

第一步：工程公司按大唐國(guó)際黨組和能源化工公司的要求組建工會(huì)，會(huì)員為在冊(cè)員工，這些人員的勞動(dòng)關(guān)系在大唐國(guó)際。同時(shí)，與勞務(wù)派遣單位溝通，沒(méi)有成立工會(huì)的，要求其組建工會(huì)，吸收勞務(wù)派遣工加入工會(huì)，這些人員的勞動(dòng)關(guān)系在派遣單位。

第二步：工程公司工會(huì)與勞務(wù)派遣單位工會(huì)、新區(qū)熱電廠工會(huì)簽訂委托管理協(xié)議。明確雙方對(duì)會(huì)員組織活動(dòng)、權(quán)益維護(hù)、工會(huì)經(jīng)費(fèi)、會(huì)籍管理等方面的責(zé)任和義務(wù)。勞務(wù)派遣工(新區(qū)借調(diào)人員)的工會(huì)經(jīng)費(fèi)由工程公司按規(guī)定提取，并撥付派遣單位(新區(qū)電廠)工會(huì)，屬于應(yīng)上繳上級(jí)工會(huì)的經(jīng)費(fèi)，由派遣單位(新區(qū)電廠)工會(huì)按規(guī)定比例上繳，我們接受委托的勞務(wù)工(借調(diào)人員)會(huì)員的經(jīng)費(fèi)(含會(huì)員個(gè)人繳納的會(huì)費(fèi))除上繳部分外由工程公司工會(huì)使用。會(huì)籍管理由會(huì)員所在單位管理。

接受委托的會(huì)員不參加工程公司會(huì)員代表大會(huì)和職代會(huì)，沒(méi)有選舉權(quán)、被選舉權(quán)和表決權(quán)。必要的情況下，可列席公司職代會(huì)和會(huì)員代表大會(huì)。除此之外，接受委托的會(huì)員可參加工程公司工會(huì)的其它各項(xiàng)活動(dòng)，享受會(huì)員待遇。

鑒于外協(xié)隊(duì)伍的流動(dòng)性比較大，穩(wěn)定性不強(qiáng)的情況，不考慮外協(xié)人員的會(huì)員問(wèn)題。

這樣做，一是可以解決不同身份員工的會(huì)員關(guān)系問(wèn)題。在工程公司工作的全部員工(外協(xié)人員除外)都可以加入相應(yīng)的工會(huì)，既符合大唐國(guó)際和能源化工公司的要求(大唐國(guó)際系統(tǒng)的會(huì)員關(guān)系與勞動(dòng)關(guān)系保持一致，會(huì)員權(quán)益與會(huì)員關(guān)系保持一致)，又符合中華全國(guó)總工會(huì)的相關(guān)規(guī)定(在勞務(wù)派遣工會(huì)員接受派遣期間，勞務(wù)派遣單位工會(huì)可以委托用工單位工會(huì)代管)；二是可以實(shí)現(xiàn)在工程公司工作的員工能參加工程公司組織的會(huì)員活動(dòng)，特別是占職工總數(shù)50％的勞務(wù)派遣工；三是通過(guò)委托管理，明確雙方對(duì)會(huì)員組織活動(dòng)、權(quán)益維護(hù)、工會(huì)經(jīng)費(fèi)、會(huì)籍管理等方面的責(zé)任和義務(wù)，可以分清管理界面，工程公司工會(huì)可以及時(shí)把勞務(wù)派遣工和新區(qū)借調(diào)人員的訴求反饋給相應(yīng)的工會(huì)組織，有效地維護(hù)不同身份員工的合法權(quán)益。