再談減輕中小學生的課業負擔

摘 要:減輕中小學生課業負擔一直是教育上的熱點、難點、老大難問題。新頒布的 《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》在第二大部分“發展任務—— 第四章—— 義務教育”中用了418字的篇幅專門講中小學生減負的問題，溫家寶總理、教育部袁貴仁部長多次講話強調要切實減輕中小學生的課業負擔。然而，減負要真正做到像《規劃綱要》所講的“共同努力，標本兼治，綜合治理”，就必須掌握它的深層原因，方可對癥下藥，徹底根治。

關鍵詞:教育部 教育總體水平 教育為本

中圖分類號:G630文獻標識碼:A文章編號:1673-9795(2012)06(c)-0156-01

1 背景資料

(1)據國家統計局、教育部官方調查:現在高三的學生6:00點鐘起床的超過34%，晚11:30睡覺的超過40%，假期補課現象嚴重，暑假補課的平均超過21天;80%的小學生參加過奧賽班、興趣班、考級班等特長班中兩個班，71%的小學獨生子女上過課外輔導班。

(2)筆者也做過一些調查，現在的中小學生的書包也越背越沉，輕則七八斤，重則十六七斤，二十斤不等。

(3)教育部體質監測結果顯示:學生的體質差，速度、耐力、爆發力、柔韌性等體能素質和肺活量持續下降……近視率居高不下。

(4)國家教育發展研究中心教育政策評估室楊銀付主任在《綱要》的解讀報告中講到目前中小學生在課業上呈現三多三少，即:作業多、補課多、考試多;睡眠少、體育活動少、社會實踐少。

近年來，隨著素質教育的不斷深入，新一輪課程改革的整體推進，我國的學校教育，特別是基礎教育已在向著有利于學生全面發展、健康發展軌道穩步運行。但是我們在看到教育改革成績的同時，不得不面對這樣的事實:中小學生在校時間過長，中小學生書包越背越沉，中小學生課業負擔久減不下。這一突出問題就像一個難以根治的毒瘤，長期以來困擾著教育界，這一頑癥已經成為青少年健康成長的障礙。多年來，雖然從政府到教育主管部門，從社會到學校采取過很多措施，但減輕學生課業負擔的工作始終是舉步維艱，學生負擔有增無減，“加壓”現象愈演愈烈，減負問題長期以來不能解決，筆者認為造成這種現象的原因有以下幾點:

成因一:從社會角度看，我國的教育總體水平不高，優質教育資源不能完全滿足人民群眾日益增長的教育需求;人口眾多和經濟發展與社會發展不平衡造成就業上的困難，而勞動人事制度和招生考試制度存在某些缺陷，就業競爭必然導致升學競爭。因此，“學生負擔過重”不僅是一個教育問題，也是一個社會問題。

成因二:從家庭的角度看，重視教育是中華民族的優良傳統，如今獨生子女家庭家長們深知知識與學歷的重要性，學歷成了人們升學就業、升遷晉職、步入殿堂的金鑰匙，加之居民家庭收入的實際增長，教育消費呈現新的趨勢。其一，家庭教育觀念不斷更新，對教育的重視程度不斷增強，加之社會大環境的影響，家長省吃儉用、不惜血本也要讓孩子進入重點學校接受良好教育，甚至盲目進行教育投資，認為只有注重培養才能讓孩子在未來的生涯中一路看好。如今，有的家長從幼兒園起就開始擇校，接受校方收取的各種贊助費、擇校費、擇班費，以及大學擇業費等，承受著各種非常式的“割肉”;其二，家長都知道“再苦不能苦孩子，再窮不能窮教育”，只好有條件要上，沒有條件創造條件也要上;其三，許多家長對孩子的期望值過高，為了不讓孩子輸在起跑線上，常為孩子開“小灶”，為其請家教、搞補習、參加假期培訓班等。

成因三:從學校角度看，其一，盡管轉變教育觀念喊得震天響，但狹隘的教育價值觀、片面的質量觀、陳舊的人才觀從根本上沒有轉變。為了應付教育主管部門的檢查，為了學校的聲譽，學校常常是寫的、掛的、喊的、講的是一套，而實際做得又是另一套。“素質教育轟轟烈烈，應試教育扎扎實實”的現狀依然存在。學校片面追求升學率，而忽視對學生的心理健康和思想品德，體育、藝術等的教育，使分數的價值高于人的價值。一些學校領導把學生成績看作是評價教師工作業績，教師評優晉職的唯一尺度。其二，有的學校對國家規定的課程隨意更改，或增加課時總量，或減少和挪用非考試科目課時，延長學生在校時間，辦復讀班和反復進行模擬考試，濫編、濫印、變相濫訂復習資料，向學生硬性推銷。有的學校剝奪了學生的休息權利，筆者所在城市，部分中小學連午休時間也不放過，給學生布置半小時、一小時不等的家庭作業，而且年年如此。學校對這些以損害學生身心健康、影響學生全面發展為代價、加重學生負擔的做法采取默許的態度。其三，從教師自身看，有的教學觀念沉舊、方法不當，大搞題海戰術，大搞所謂“課內損失課外補，校內損失校外補”疲勞轟炸辦法。

針對上述情況我們認為，解決中小學生課業負擔過重的問題涉及方方面面，不是簡單的行政措施能完全解決的，需要“共同努力，標本兼治，綜合治理”。

具體措施如下:

措施一:政府要著力推進教育均衡發展。加大對教育事業的投入，在一些經濟欠發達、人口密集、超大班額地區下決心興建一批中小學校，同時改善薄弱校和普通校的辦學條件，促進優質師資在一定區域內的流動，保證校際間的師資基本均衡。

措施二:教育主管部門應加強檢查監督，嚴格法規法紀。一要切實、加強對中小學生課業負擔問題的科學研究與監控，建立健全中小學生學習標準，建立中小學生課業負擔監控網，定期定指標對中小學生課業負擔做出跟蹤調查。二要監督學校按教學計劃、課時安排上課，防止隨意增減課時量，嚴禁學校、教師給學生亂訂教輔資料。三要加強聽課、評課制度、隨時糾正不正確的教學方法，推廣交流好的經驗，以此來促進各學科齊頭并進，德智體美全面發展。一旦發現違紀現象，應毫不手軟地預以處理。

措施三:學校要認真積極穩妥的推進新一輪課程改革，全面實施素質教育。一是嚴格按國家課程標準開足開齊課程，嚴格控制中小學生在校時間，嚴禁教師以各種名目給學生亂訂亂發教輔讀物，嚴格控制學生的學校作業、家庭作業量，嚴禁教師加班加點，以各種形式給學生辦班補課。二是充分保證中小學生雙修日、節假日及每天的休息時間。三是學校要引導教師轉變教育教學觀念，特別是要轉變只重視少數尖子學生、輕視大多數學生，重知識灌輸、輕能力培養和人格發展的教學觀，樹立全面的知識學習、能力提高與人格完善相統一的教學觀。四是加強學生的社會實踐活動，豐富校園文化生活，“面向全體學生，促進學生全面發展，著力提高學生服務國家、服務人民的社會責任感，勇于探索的創新精神和善于解決問題的實踐能力”，為青少年學生健康成長創造寬松的環境。

措施四:擴大監督范圍。在行政監督的基礎上，要形成社會、家長、學生全面參與的立體監督體系，暢通投訴舉報通道，優化社會輿論環境，加強媒體對中小學生課業負擔過重現象的監督和曝光，形成全社會共同關注減負工作的良好局面，把童年的幸福還給孩子，把充分發展的空間還給中小學生。