理論與政府行為對接

摘要：注重理論為政府政策做指導和咨詢是申報軟科學項目的優勢和趨勢，積極探索理論與政府行為科學對接是專家學者的要義和使命，是理論和實際相結合的具體體現。本論文著重從立項的思路上作一探索

關鍵詞：軟科學；政府決策；秦皇島；項目申報

一、軟科學在政府決策中的應用

為政府決策提供思想支持。所謂政策思想支持，就是通過研究和分析形成新的政策主張，并且力圖使這些主張獲得社會公眾的支持和決策者的青睞。軟科學的任務不僅在于為政府決策提供政策建議和科學依據，而且還在于充分發掘社會發展的新思想，并使社會公眾和決策者逐步接受這些思想，運用于具體的決策實踐中。為政府決策提供思想支持，使各級政府制定的各項政策具有前瞻性、預見性和可行性，是軟科學研究的重要功能，也是決策者和政府決策機構對軟科學研究機構的真正需要之一。

二、軟科學與秦皇島經濟技術開發區相結合的思路探尋

今年河北省是文化年，秦皇島經濟技術開發區在這一總的指導思想之下，根據本區的特點和經年發展的探索，開發區長期以來主要是抓經濟，現在開發區也轉變思路，抓文化建設，但是都流于日常工作，沒有上升到理論的高度，沒有形成文化經營模式，把政府的智能行為轉換成或者拔高成一種理論模型，這是理論工作者的責任。鑒于此，本人就決定以秦皇島經濟技術開發區為契機，為開發區尋求一種理論支持，為今年開發區的感恩文化建設從理論上提升為一種文化模式，所以把它作為一項軟科學項目申報，如果獲得立項，不但有助于提高河北省文化模式理論研究水平，為秦皇島開發區發展文化模式提供理論支撐，還將有利于指導秦皇島數據產業基地建設，為領導決策提供依據。

三、個案分析

1.研究出發點

本課題以秦皇島作為“國家創新型試點城市”為出發點，立足于秦皇島開發區2012年度重點工作研究領域，通過創新文化模式的構建與打造，設計并推動開發區六大精神文化（愛國、敬業、感恩、互助、環保、奉獻）建設，實現主體互動（機關、社區、企業、校園、農村）、分段實施（教育、宣傳、實踐），進而為2012年作為開發區文化活動年的文化建設工作提供決策參考和理論應用上的指導。

該課題的重點任務分為三大部分：

首先，設計并構建秦皇島開發區的創新文化模式，從理論與實際結合的視角總結出一種典型的創新文化體系，與全國其他典型開發區文化建設相比有自己的特色和發展潛力。

其次，深化文化建設的實踐應用功能，使文化建設與開發區的主要事業緊密結合，通過總結秦皇島開發區文化建設中的核心內容，如從創新生態角度提出“科技文化、特色文化、環境文化、服務文化、和諧文化”的互動體系，以文化互動整合的方式推進2012年開發區的現代服務業、城鄉融合發展和產業優化升級以及創新型開發區的整體建設。

最后，從實現開發區經濟社會又好又快發展為其提供精神文化動力的角度，比較國內外典型開發區有關文化的發展模式，提出秦皇島開發區創新文化模式的應用價值和推廣意義。該課題的研究目的是，為秦皇島開發區在國內首批國家級開發區進入第六階段的轉型發展，率先提出以文化引領開發區轉型發展的“創新文化發展模式”。

2.研究模式

開發區（development area）是我國自改革開放以來所特有的一種區域經濟發展模式，屬于經濟地理和產業集聚的范疇。但是從其發展內含和現實意義上看，早在二戰結束后就在美國、日本、德國等發達國家的經濟發展中出現并發揮了巨大作用，它們的稱謂并不是開發區的概念，而是具有經濟發展內含的園區概念。無論是國外類似的成熟開發區發展經驗，還是我國30多年來國家政府推動創建的開發區實踐，目前一個總的發展態勢就是適應全球科技變革趨勢和以人為本的可持續發展要求。尤其是我國國家級經濟技術開發區建設正面臨著增長方式轉型和內涵式發展的挑戰，如何認識并規劃新一輪開發區發展的戰略方案，是一個迫切的問題。為此本課題基于創新文化的視角，研究和梳理秦皇島開發區在官產學一體化共生發展和打造高新技術產業及其配套社區方面，需要明確的文化建設思路，提出“創新文化”理念和相應的理論指導原則，根據秦皇島開發區社會經濟發展的轉型特點和戰略方向，形成并進一步應用秦皇島經濟技術開發區創新文化發展模式，為十二五發展規劃階段的開發區發展建設目標，提供文化建設視角的戰略指導和有關措施上的研究支持。

3.研究內容

首先，設計并構建秦皇島開發區的創新文化模式，從理論與實際結合的視角總結出一種典型的創新文化體系，與全國其他典型開發區文化建設相比有自己的特色和發展潛力。

其次，深化文化建設的實踐應用功能，使文化建設與開發區的主要事業緊密結合，通過總結秦皇島開發區文化建設中的核心內容，如從創新生態角度提出“科技文化、特色文化、環境文化、服務文化、和諧文化”的互動體系，以文化互動整合的方式推進2012年開發區的現代服務業、城鄉融合發展和產業優化升級以及創新型開發區的整體建設。

最后，從實現開發區經濟社會又好又快發展為其提供精神文化動力的角度，比較國內外典型開發區有關文化的發展模式，提出秦皇島開發區創新文化模式的應用價值和推廣意義。

【責編 齊秋爽】