淺議水利水電工程窩（停）工損失計算的方式方法

水利水電工程涉及到國計民生，通常具有規模大、工期長、施工環境復雜等特點，因此不可避免的會出現各種原因引起的窩（停）工。水利水電工程的窩（停）工損失索賠具有一定的普遍性，因而就有必要進行詳細研究。

窩（停）工索賠的法律依據

窩工索賠的法律基礎來自《中華人民共和國合同法》，其第二百七十八條明確規定如下“ 隱蔽工程在隱蔽以前，承包人應當通知發包人檢查。發包人沒有及時檢查的，承包人可以順延工程日期，并有權要求賠償停工、窩工等損失。”“第二百八十三條 發包人未按照約定的時間和要求提供原材料、設備、場地、資金、技術資料的，承包人可以順延工程日期，并有權要求賠償停工、窩工等損失。”“第二百八十四條 因發包人的原因致使工程中途停建、緩建的，發包人應當采取措施彌補或者減少損失，賠償承包人因此造成的停工、窩工、倒運、機械設備調遷、材料和構件積壓等損失和實際費用。”

由此可以看出窩工索賠是有充足的法律基礎和具體索賠范圍和項目的，但在實際操作中卻存在著諸多爭議，也面臨諸多的障礙和局限性的制度制約。

目前通行的窩（停）工的計算方式

按照我國目前水利工程合同管理慣例，在處理窩工索賠時的費用計算通常如下：

（1）補償的費用由人員窩工費、機械停置費、管理費和相應的稅金構成。

（2）補償費用的計算標準：

①窩工費用補償標準：xx元/天。

② 機械停置費補償標準，按停置機械每晝夜一個停置臺班考慮，機械停置費按下列公式計算：機械停置費=折舊費€？0%。

③ 管理費：管理費按人員窩工費的10%計取。

④ 稅金：按合同有關規定計算。

（3）窩工人員數與停置機械等實物工程量由監理人核實并經發包人同意后確認。

再者根據四川省建設工程造價管理總站的川建價發〔2006〕19號文，《關于明確零星工作項目人工單價、停（窩）工人工、機械臺班單價計算方法的通知》各市、州建設工程造價管理站（處、辦），各建設、設計、施工、工程造價咨詢單位： 為了更好地執行《四川省建設工程工程量清單計價定額》及配套的“兩個辦法”，針對工程量清單計價中發現的問題，經研究，現將零星工作項目人工單價、停（窩）工人工、機械臺班單價計算方法明確規定如下： 一、零星工作項目人工單價綜合費率按25%計算，其計算公式為： 零星工作項目人工單價=地區零星工作項目人工單價+定額人工單價€？5% ；二、停（窩）工人工單價綜合費率按10%計算，其計算公式為： 停（窩）工人工單價=地區零星工作項目人工單價+定額人工單價€？0% ；三、機械停置臺班單價按定額機械臺班單價的60%計算，其計算公式為：機械停置臺班單價=定額機械臺班單價€？0%。

從上面看出，在窩（停）工索賠中，索賠的數額主要與機械設備和人員數量有關系，而于工作效率無關。但是在實際工程建設中，同樣的設備和人員數，往往因為施工計劃和工人素質的不同，其實際完成工程量往往存在較大的差異。

通行窩（停）工計算方式的不足

在筆者的親身經歷中，就出現過一支隊伍人員數和設備比另外一支施工隊伍都少，但開挖同樣隧洞開挖進尺卻比對方多50%的情況。且前者的施工質量也明顯好于后者。在5.12大地震之后，前者積極尋求復工，但后者卻找各種理由將復工時間往后拖延。在復工后的索賠中，因后者的工人數和設備數要多于前者，后者的索賠金額達到前者的兩倍以上。

因為前者是民營公司，后者是一大型央企。前者的管理人員較后者明顯少了許多，在工作安排也更為緊湊，更有效率。后者的管理人員隊伍龐大，管理層級多，效率低下，在實際施工過程中，因為底子厚，能拖的起，所以對復工并不持積極態度，反而盡量找借口往后拖延。

再者，實際施工中受自然環境、天氣、施工準備等影響，部分設備不可避免的出現自然停工，且每個計量周期月的施工天數也只能達到25天左右，但在施工單位進行窩（停）工索賠時，是按照整個總天數來計算的。而且即使窩（停）時間達幾個月，其所有設備也是按正常施工臺班數計算，因為設備有不可避免的檢修和不可避免的停工間歇，這很明顯與自然施工狀態是不符合的。

且在窩（停）工索賠事實簽證過程中，往往會對設備數量和人員數量有較大爭議。首先，工程量簽證中是否包含備用設備，且在實際工作中也出現一些已經損壞尚未修復的設備也計入索賠的。施工單位除了將現場施工設備列入索賠外，也將后方運行的管理車輛、辦公設備等也列入窩（停）工索賠內容。其次因為現在施工人員流動性較大，往往不易確定準確的數額。雖然最終進行了簽認，但其過程中卻爭議不斷。

窩工除上述的人員窩工人工費用損失、機械設備窩工臺班損失外，還有諸如合理利潤、資金占用收益、設備租賃費用逆差等損失，這些損失除在正常施工狀態下有個合同指定的利潤率外，在窩工狀態下如何計算損失和追索賠償，沒有形成統一的計算標準和規范。

所以，從窩（停）工索賠情況來看，合同制度的設置并未體現出公平效率原則，達到獎勤罰懶的有效推進工程進度的目的。而且在執行過程中存在較多的爭議，執行難度大。在事情窩（停）索賠發生仲裁和訴訟過程中，通常花費很長時間和精力，對工程影響很大，處理起來是非常困難，極容易通常出現雙輸局面。所以認為窩（停）工索賠的計算有值得商榷的地方，有必要進行改進。

窩（停）工計算方式的改進

那么有沒有既能減少爭議，又能準確計算，體現公平和效率的窩（停）工索賠計算方式呢？

首先，我們可以假定窩（停）工狀態發生時，施工隊伍可以保持之前的正常狀態繼續施工，那么在窩（停）工的時間段n內，其正常完成的產值是P。

我們可以從工程窩（停）工因素消失，完全恢復正常施工狀態下開始計算，在此后的一個月內完成的工程量Q。那么我們可以除去正常狀態下完成工程量的所必須發生的實物成本如燃料、炸藥、水、電、鋼材、水泥等實物C，那么剩下的就是施工單位應該得到的A。

也就是A=P-C=（nQ/30）-C （假定每月計量周期均為30天）

根據定額，可以很清楚的除去這些硬性成本，然后拿除去成本的凈額乘窩（停）工時間，就可以較準確的得到施工單位的窩（停）工損失。

這種計算方式是參照了正常施工狀態來進行計算的，僅除去實物成本，故窩（停）工損失賠償中包含了施工單位的利潤，設備租賃費逆差，資金占用收益，不可避免的停工間歇，而且也提現了各施工單位的效率差異，兼顧了公平。各計量取值的爭議較原來的方法爭議較小，計量范圍也較明確。可以避免很多不必要的爭議和糾紛。

結語

因受限于標準招標文件和合同范本限制，造價管理限制，以及長久以來形成是工程慣例，本文所述并未在實際工程中進行應用和實施，僅是理論探討。希望本文能夠引發工程合同管理的一些新的思路，在施工工程中進行試用，并根據試用情況進行不斷的改進。

（作者單位：中國水電顧問集團貴陽勘測設計研究院）