沙洋縣行政成本情況調(diào)查

行政成本，即行政活動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)資源的消耗，包括政府公務(wù)人員發(fā)生的人員工資福利支出和日常公用經(jīng)費(fèi)支出。為此，行政成本問題是社會(huì)關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)問題，如何控制行政成本的過快增長(zhǎng)也是財(cái)政支出管理中的一個(gè)難點(diǎn)問題。

我縣近三年行政成本相關(guān)情況

2009年，全縣財(cái)政供養(yǎng)人員12169人，其中，行政單位878人（黨政機(jī)關(guān)412人，公檢法司466人），退休72人。全縣財(cái)政收入23345萬元，財(cái)政支出125113萬元，其中行政管理費(fèi)支出 7671萬元，占財(cái)政支出的6.13 %；公檢法司支出3065萬元，占財(cái)政支出的2.45%。

2010年，全縣財(cái)政供養(yǎng)人員12092人，其中，行政單位882人（黨政機(jī)關(guān)400人，公檢法司482人），退休75人。全縣財(cái)政收入28414萬元，財(cái)政支出138185萬元，其中行政管理費(fèi)支出 10823萬元，占財(cái)政支出的7.83%；公檢法司支出5214萬元，占財(cái)政支出的3.77%。

2011年，全縣財(cái)政供養(yǎng)人員12223人，其中，行政單位948人（黨政機(jī)關(guān)448人，公檢法司500人），退休83人。全縣財(cái)政收入41606萬元，財(cái)政支出187647萬元，剔除省專款增支因素，財(cái)政支出166500萬元，其中行政管理費(fèi)支出13413萬元，占財(cái)政支出的8.06%；公檢法司支出5659萬元，占財(cái)政支出的3.4%。

從以上數(shù)據(jù)可以看出，行政管理費(fèi)支出2011年比2009年增長(zhǎng)5742萬元；公檢法司支出2011年比2009年增長(zhǎng)2594萬元。

行政成本逐步增長(zhǎng)的原因

針對(duì)我縣財(cái)政狀況，結(jié)合我縣實(shí)際，我們認(rèn)為，我縣行政管理費(fèi)支出逐年增長(zhǎng)的主要原因有以下幾點(diǎn)：

（一）為促進(jìn)黨政機(jī)關(guān)執(zhí)政能力的提高，加大了經(jīng)費(fèi)投入。2009年縣直四大家（即縣委、政府、人大、政協(xié)）經(jīng)費(fèi)支出1170.2萬元，2011年經(jīng)費(fèi)支出達(dá)到1790.49萬元，增長(zhǎng)620.29萬元。其中的人大培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、調(diào)研活動(dòng)經(jīng)費(fèi)等都有不同程度的增加，確保了縣級(jí)人大、政協(xié)履行職能的需要，促進(jìn)了其監(jiān)督、議政能力的提高。

（二）加強(qiáng)黨的建設(shè)，不斷加大對(duì)各級(jí)黨組織的經(jīng)費(fèi)投入。支持縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)辦案和裝備建設(shè)，2011年，在安排部門預(yù)算時(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)商品和服務(wù)支出達(dá)到63萬元，按在職人員31人，人平2.1萬元的標(biāo)準(zhǔn)予以保障。2009年省財(cái)政對(duì)縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)專項(xiàng)補(bǔ)助辦案經(jīng)費(fèi)32萬元，2010年37萬元，2011年38萬元，不斷加大了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)辦案力度。同時(shí)，對(duì)組織部門也加大了投入，如農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育及培訓(xùn)費(fèi)，村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，人才投入基地建設(shè)等。

（三）加大經(jīng)費(fèi)投入，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。一是我縣財(cái)政部門根據(jù)當(dāng)前的實(shí)際形勢(shì)以及政法部門維穩(wěn)工作的需要，較大幅度地增加了維穩(wěn)工作經(jīng)費(fèi)。2009年安排資金158.47萬元，2011年安排資金228.36萬元，比2009年增加69.89萬元，其中信訪維穩(wěn)183.36萬元，治安巡防30萬元，城區(qū)巡邏15萬元。二是加大法律援助和司法救助經(jīng)費(fèi)投入。

（四）第二步津貼補(bǔ)貼的實(shí)施導(dǎo)致公務(wù)員工資福利支出增加。2010年7月開始執(zhí)行公務(wù)員第二步津貼補(bǔ)貼實(shí)施方案，沙洋縣按月人均270元計(jì)算，2011年增加津貼補(bǔ)貼支出558萬元。

（五）物價(jià)上漲，導(dǎo)致行政成本增加。比如燃油價(jià)格的上漲，導(dǎo)致交通費(fèi)的增加；文書費(fèi)用的上漲，導(dǎo)致檢察院、法院印刷費(fèi)、辦案經(jīng)費(fèi)的增加等等。

控制行政成本的建議

為控制行政成本過快增長(zhǎng)，不斷提高資金使用效益，我們建議逐步從觀念、支出管理以及創(chuàng)新管理方式上下功夫，以達(dá)到控制行政成本的目的。

·樹立兩種觀念

一是要樹立科學(xué)發(fā)展觀念。行政管理活動(dòng)中不僅要節(jié)約當(dāng)期行政成本，更要牢固樹立“可持續(xù)發(fā)展”的觀念，注重當(dāng)前行為對(duì)今后行政成本的影響。二是要樹立行政成本觀念。各個(gè)部門、干部職工既是行政成本控制者，又是利益創(chuàng)造者。行政成本管理不單純是核算部門的事情，而是行政管理部門所有人員的職責(zé)，必須逐步實(shí)現(xiàn)行政成本管理由部門控制向全員控制的轉(zhuǎn)變。不能只追求短期的、局部的利益，而是要追求整個(gè)組織全局的利益。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部更應(yīng)不斷強(qiáng)化成本意識(shí)，提高政府行政效能，也應(yīng)在降低行政成本、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)方面帶頭作出表率，增強(qiáng)節(jié)約行政成本的責(zé)任感和使命感，牢固樹立節(jié)約成本的責(zé)任意識(shí)，自覺參與到節(jié)約行政成本工作中來。

·強(qiáng)化部門預(yù)算

一是要抓住部門預(yù)算改革的龍頭，提高預(yù)算的到位率，提高財(cái)政支出的分配效益。首先，在編制部門預(yù)算時(shí)，人員支出和對(duì)個(gè)人家庭的補(bǔ)助支出按編制或?qū)嵱腥藬?shù)測(cè)算安排，公用經(jīng)費(fèi)按照合法性、公平性和可行性原則，采取人均定額和實(shí)物定額相結(jié)合的方式安排，項(xiàng)目支出按保證運(yùn)轉(zhuǎn)類項(xiàng)目、履行職責(zé)類項(xiàng)目支出順序安排；其次，要完善制度，規(guī)范行為，可以出臺(tái)或完善會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)等一般性支出的管理辦法，通過規(guī)范差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)支出行為，控制不合理的行政成本開支。其次，要通過“金財(cái)工程”建設(shè)，加強(qiáng)信息化建設(shè)，行政政法財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)創(chuàng)建和共享的幾個(gè)子系統(tǒng)，如工資統(tǒng)發(fā)管理系統(tǒng)、人員編制管理系統(tǒng)、國庫支付系統(tǒng)等要相互聯(lián)系，相互牽制，制止各種鋪張浪費(fèi)行為。

·創(chuàng)新管理方式

一是強(qiáng)化資金管理，努力降低行政運(yùn)行成本。首先，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)專項(xiàng)資金《實(shí)施方案》和《資金使用管理辦法》所規(guī)定的專項(xiàng)資金使用范圍、使用原則、評(píng)價(jià)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等，確保專項(xiàng)資金的有效運(yùn)行；其次，實(shí)行專項(xiàng)資金使用效果統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度。對(duì)司法體制改革等專項(xiàng)資金使用情況，要求公檢法司等使用單位按季度報(bào)表，便于財(cái)政部門及時(shí)了解資金實(shí)際使用效果。

二是實(shí)行財(cái)政同步監(jiān)督制度，建立起行政政法單位財(cái)務(wù)收支輪審制度，負(fù)責(zé)部門預(yù)算的工作人員和財(cái)政監(jiān)督局工作人員要對(duì)行政政法資金進(jìn)行不定期的財(cái)政監(jiān)督檢查，進(jìn)一步加強(qiáng)專項(xiàng)資金事前、事中、事后的同步控制和監(jiān)管。

三是推行電子政務(wù)，提高行政效率。積極推進(jìn)政務(wù)公開，健全責(zé)任追究和問責(zé)機(jī)制。各部門應(yīng)進(jìn)一步加大政務(wù)公開力度，凡是可以在網(wǎng)上公開辦理的政務(wù)、公務(wù)都要放到網(wǎng)上辦理。這樣不僅可以提高行政效率和政府辦事的透明度，還可以加強(qiáng)社會(huì)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，特別是對(duì)主要負(fù)責(zé)人和關(guān)鍵崗位權(quán)力的有效制約和監(jiān)督，從而實(shí)行更加嚴(yán)格的責(zé)任追究制，防止重大違法違規(guī)問題的發(fā)生，以達(dá)到減少行政成本的目的。

（作者單位：湖北省沙洋縣財(cái)政局）