民事再審檢察建議的理解和適用

2011年3月，兩高聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于對(duì)民事審判活動(dòng)與行政訴訟實(shí)行法律監(jiān)督的若干意見(jiàn)（試行）》（下稱《意見(jiàn)》），首次確立了再審檢察建議的法律地位。2012年8月修改的民訴法又以法律形式確立了再審檢察建議的法律地位，規(guī)定了地方各級(jí)人民檢察院對(duì)同級(jí)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定發(fā)現(xiàn)有本法第二百條規(guī)定情形之一的，或者發(fā)現(xiàn)調(diào)解書(shū)損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益的，可以向同級(jí)人民法院提出檢察建議，并報(bào)上級(jí)人民檢察院備案；也可以提請(qǐng)上級(jí)人民檢察院向同級(jí)人民法院提出抗訴。再審檢察建議已成為法定的監(jiān)督方式之一。筆者結(jié)合基層民事檢察工作實(shí)踐，就再審檢察建議的理解和適用，提出一些粗淺的看法。

再審檢察建議較抗訴權(quán)的優(yōu)勢(shì)分析

再審檢察建議與抗訴權(quán)形成一套完整的民事檢察監(jiān)督體系，檢察機(jī)關(guān)依法行使抗訴權(quán)受阻時(shí)，適用再審檢察建議會(huì)達(dá)到預(yù)期的監(jiān)督效果。

（1）處理的高效性。再審檢察建議避免了抗訴繁瑣的程序，能縮短辦案周期，節(jié)省司法成本，其以短、平、快的特色得到檢察院的普遍采用。運(yùn)用時(shí)，只要同級(jí)的檢、法兩院協(xié)商一致，對(duì)符合再審立案條件的，檢察機(jī)關(guān)只要提出書(shū)面檢察建議，同級(jí)法院便可啟動(dòng)再審程序，時(shí)間短、程序簡(jiǎn)化，能及時(shí)保護(hù)涉訴人的合法權(quán)益，有利于檢、法兩家工作協(xié)調(diào)，提高辦案效率，共同維護(hù)司法公正。

（2）程序的簡(jiǎn)化性。受審級(jí)管轄的制約，上級(jí)院的民事部門承擔(dān)了過(guò)重的辦案任務(wù)，越是到高層，抗訴案件就越集中，這種“倒三角”形的辦案結(jié)構(gòu)，給民事檢察工作發(fā)展帶來(lái)了難以克服的矛盾，容易造成案件大量積壓。而再審檢察建議，減少了提請(qǐng)抗訴、提出抗訴、及法院指令再審三個(gè)環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化了再審程序，有利于節(jié)約司法資源、提高工作效率。

（3）操作的靈活性。再審檢察建議不受抗訴審級(jí)的限制，與作出生效判決、裁定的法院同級(jí)或上級(jí)檢察院均可提出。另外，它的操作形式靈活還表現(xiàn)在對(duì)符合再審立案條件的個(gè)案所作出的檢察建議，如果法院因主觀原因不愿接受并啟動(dòng)再審程序的，下級(jí)檢察機(jī)關(guān)仍可使用抗訴權(quán)，提請(qǐng)上級(jí)檢察機(jī)關(guān)抗訴。

（4）適用的全面性。再審檢察建議能避免抗訴工作中存在的抗什么審什么，不抗不審的現(xiàn)象，使再審法院更全面地審理案件，糾正錯(cuò)誤，維護(hù)司法公正。

民事再審檢察建議正確理解和適用

再審檢察建議作為一種新的法定監(jiān)督方式，處于起步階段，缺乏相應(yīng)操作規(guī)則，若運(yùn)用不當(dāng)，不被人民法院接受，或者人民法院再審后有錯(cuò)不改，不僅影響民行檢察監(jiān)督效果，影響同級(jí)檢法的關(guān)系，也有損人民檢察院的形象。因此檢察機(jī)關(guān)一定要嚴(yán)格把握再審檢察建議的適用條件和范圍。

·嚴(yán)格把握再審檢察建議的適用條件和范圍

在確立再審檢察建議的法律地位，即檢察建議為民事行政檢察監(jiān)督方式之一，檢察建議啟動(dòng)再審與抗訴具有同等的效力，民事再審檢察建議成為民事檢察部門監(jiān)督人民法院審判活動(dòng)、執(zhí)行活動(dòng)的一種切實(shí)可行的有法律效力的監(jiān)督方式之后，兩高應(yīng)聯(lián)合共同制定具體的可操作辦法，確立適用范圍和條件，使檢、法兩家有法可依。

1、具體適用條件和范圍可以為：（1）原判決、裁定符合抗訴條件，人民檢察院與人民法院協(xié)商一致，人民法院同意再審的；（2）原審判程序上存在一定錯(cuò)誤，但判決結(jié)果基本正確的沒(méi)有必要進(jìn)行抗訴的；（3）原判決、裁定有錯(cuò)誤，但沒(méi)有損害當(dāng)事人合法權(quán)益的；（4）原裁定確有錯(cuò)誤，但依法不能啟動(dòng)再審程序予以救濟(jì)的；（5）應(yīng)當(dāng)向人民法院提出再審檢察建議的其他情形的案件。

2、人民檢察院提出再審檢察建議的案件還應(yīng)符合以下情形：（1）符合抗訴條件。即同級(jí)人民法院發(fā)生法律效力的民事判決、裁定，有《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百七十九條規(guī)定情形之一（修改后的《民訴法》為第二百條規(guī)定的情形之一）；發(fā)生法律效力的行政判決和不予受理、駁回起訴、管轄權(quán)異議等行政裁定，有《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第六十四條規(guī)定情形的；發(fā)生法律效力的民事調(diào)解、行政賠償調(diào)解損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益的。（2）宜于原審法院再審。對(duì)不宜由原審人民法院再審的案件不能提出再審檢察建議。對(duì)不宜由原審人民法院再審且符合抗訴條件的案件，應(yīng)直接提請(qǐng)上級(jí)人民檢察院抗訴。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉審判監(jiān)督程序若干問(wèn)題的解釋》第二十九條規(guī)定，不宜由原審人民法院再審的案件包括：（1）原審人民法院對(duì)該案無(wú)管轄權(quán)的；（2）審判人員在審理該案件時(shí)有貪污受賄，徇私舞弊，枉法裁判行為的；（3）原判決、裁定系經(jīng)原審人民法院審判委員會(huì)討論作出的；（4）其他不宜指令原審人民法院再審的。

·規(guī)范再審檢察建議程序，提高建議采納率

1、加強(qiáng)再審檢察建議規(guī)范化，提高再審檢察建議的質(zhì)量。一是說(shuō)理充分。再審檢察建議要提出充分的再審理由，嚴(yán)格運(yùn)用證據(jù)認(rèn)定案件事實(shí)及適用法律，做到證據(jù)分析透徹、法理闡述深入、邏輯論證嚴(yán)謹(jǐn)，力爭(zhēng)使所發(fā)出的再審檢察建議件件有著落，件件得到采納，件件能夠改判。二是規(guī)范辦案程序。嚴(yán)格按照《辦案規(guī)則》和《江西省檢察機(jī)關(guān)民事行政檢察工作業(yè)務(wù)流程規(guī)范》關(guān)于辦理提請(qǐng)抗訴或者抗訴案件案件的受理、立案、審查、審批、送達(dá)、法律文書(shū)制作等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，嚴(yán)格辦案和批準(zhǔn)程序。三是由檢察委員會(huì)決定。對(duì)符合規(guī)定情形的判決、裁定、調(diào)解的案件，民行檢察部門報(bào)經(jīng)檢察委員會(huì)決定后，向同級(jí)人民法院提出再審檢察建議，制作《再審檢察建議書(shū)》，連同檢察卷宗一并移送同級(jí)人民法院。四是上級(jí)檢察院備案。提出再審檢察建議的人民檢察院在《再審檢察建議書(shū)》送達(dá)同級(jí)人民法院的同時(shí)，要將《再審檢察建議書(shū)》副本報(bào)上一級(jí)人民檢察院備案審查，便于上級(jí)人民檢察院對(duì)案件的把握和指導(dǎo)。在下級(jí)人民檢察院發(fā)出的再審檢察建議不符合再審檢察建議適用情形的，能及時(shí)指令下級(jí)人民檢察院撤回再審檢察建議或直接撤銷再審檢察建議。

2、建立反饋和跟蹤制度，切實(shí)保障再審檢察建議的督促落實(shí)。上、下級(jí)人民檢察院應(yīng)加強(qiáng)協(xié)作配合，充分運(yùn)用抗訴和再審檢察建議兩種監(jiān)督形式進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。對(duì)于人民法院收到再審檢察建議后三個(gè)月內(nèi)，沒(méi)有將審查結(jié)果書(shū)面回復(fù)人民檢察院的；人民檢察院認(rèn)為人民法院不予再審的決定不當(dāng)?shù)模灰约叭嗣穹ㄔ涸賹徍髨?jiān)持不糾正錯(cuò)誤的，下級(jí)人民檢察院應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件情況及時(shí)提請(qǐng)上一級(jí)人民檢察院抗訴，上一級(jí)人民檢察院經(jīng)審查后應(yīng)當(dāng)依法提出抗訴，以保證再審檢察建議監(jiān)督的實(shí)效性和連續(xù)性。

（作者單位：江西省泰和縣人民檢察院）