關于加強綜合防控筑建礦山地質災害防治體系的調查與思考

掇刀區位于荊門市南部，地處荊山山脈與江漢平原的過渡地帶，地勢多為丘陵崗地，位于鄂中腹地、扼荊襄要道，曾是三國時期的長坂坡古戰場，以關羽掇刀于此而得名。東西最大橫距34.86km，南北最大縱距35.67km，行政區面積616平方公里，是荊門城市發展新區。掇刀也是荊門一個主要的礦產地，礦產資源主要有石膏、煤炭、石灰石、地熱、礦泉水等資源。礦產資源的開發利用也成了掇刀區經濟發展的重要支撐之一。重點礦種石膏在麻城鎮相對富集，麻城石膏礦區累計查明資源儲量有3.04億噸，保有資源儲量2.79億噸，探明有7個膏組，膏種有泥膏、雪花膏、纖維石膏、蛋膏等。

麻城礦區的石膏開采歷史已有四十多年的歷史了，隨著礦業經濟的發展，石膏采礦權也出現了一些膨脹，由原來的了1家增長到最高峰時的16家，30多個井口，后經過整合壓減到現在的10家采礦權。

石膏資源的大量開采，采空區的面積不斷加大，由采礦誘發的地質災害發生的頻率及等級呈增長趨勢。管理部門面臨的管理壓力不斷加大，針對上述情況，我們在石膏礦山地質災害防治方面作了以下一些有益的嘗試，以求最大限度地減少地質災害對人民生命財產的損失。

麻城石膏礦區礦山開采誘發的地質災害種類及原因分析

從目前麻城鎮已經發生的地質災害情況來看，地質災害出現的種類主要有地面塌陷、地面沉降、地裂縫這三種，發生的這幾種地質災害的破壞對象主要為農房及其它地表構建筑物、農田、地表水體、交通和電力設施等等。比如龍井村的地面塌陷、地裂縫造成農田的破壞；荊寨村的地面沉降對農房的損壞等等。上世紀九十年代，斗立石膏礦發生大面積采空區坍塌，，地面也出現了塌陷和沉降，導致井下7人死亡，造成了幾百萬元的直接損失。2007年東寶區石膏礦發生的地面塌陷，雖沒造成人員傷亡和財產損失，但對地面農田造成了破壞，對垃圾處理場的垃圾處理造成了影響。

分析災害出現的原因主要有這幾方面的原因：一是開采泥膏的層位淺，開采膏層的采高過高，采空區長期未做任何處理，采空區坍塌波及；二是采礦方法的不合理，采用房柱法開采，礦柱留設不規范；三是石膏開采時地下水過度疏排，地下水位下降導致；四是石膏開采無序，開采層位重疊，采動重復影響導致。五是在開采中，測量不及時和不準確，對地面構建筑物的保護礦柱留設不準或不規范，導致地面附著物破壞。

石膏資源開發利用與地質環境保護存在的問題

石膏資源的開發利用雖然對社會經濟的建設有一定的支撐作用，但其所造成的危害和影響是長遠的，根據目前的情況分析來看主要有以下幾個方面的問題：一是采礦權的設置及布局的不合理，存在礦點多而散的問題，石膏開采引起的地質災害影響面比較廣；二是地質災害防治管理的不到位，地質環境恢復治理相關的管理措施不健全，執行不到位；三是對地質災害防范的意識和重視程度不夠，對可能出現的災害的預計不足，對突發的地質災害預防不及時；四是礦業權人的素質不夠，只注重眼前效益，不注意后期的危害。

構筑綜合防控體系建設，探索礦山地質災害防治的辦法

對石膏礦開采引發的地質災害的防治工作關鍵在于主動防控，主動作為，充分考慮開采所帶來的影響因素，尋求應對策略。我們主要從“構筑保障有力的管理體系、構筑應急有備的預防體系、構筑開采有序的治理體系”三個方面對石膏礦山地質災害防治工作作一些嘗試，其目的就是不讓意想不到的災害降臨在無辜的人民頭上，造成不應該出現的損失和人員傷亡。

·構筑保障有力的管理體系

任何管理都是以人為本，地質災害防治也不例外，對麻城石膏礦區的地質災害防治工作我們更加注重管理體系的建設。

1、建立政府領導，部門聯動機制

掇刀區成立了以分管區長為組長，水利、建設、國土、安監、氣象、通信等各相關單位分管領導為成員的地質災害防治工作領導小組，解決強力的組織領導機構，為地質災害防治工作提供了有力的組織保障，形成了一個橫向聯動、合力應對體系。

2、建立縱向的責任及上下聯動機制

我們建立了區、鎮、村（礦山）三級監測網絡，層層簽訂責任狀，明確監測責任人，明確監測任務和責任。尤其是村（礦）級，麻城鎮共明確了36人，以國土部門補助通訊費的方式來保障監測信息的及時上報。

上下聯動注重的是信息的暢通，國土分局作為中間管理單位，也是重要的基礎管理單位，也是一個橋梁和紐帶單位，起著承上啟下的作用。我們建立的值班、應急等管理人員實行臺帳化管理，與市局及政府管理部門的管理理網絡進行對接，確保信息的暢通。市局及所聘請的專家重在指導和技術支撐，政府管理重在組織保障，我們重在現場管理，充分掌控管理對象的現狀。這一聯動體系是我們戰勝地質災害的一個重要的管理平臺和支柱。

3、建立定期巡查、聯合監管機制

麻城鎮地質災害主要是由礦山采礦活動誘發，對礦山的監督管理更是一種責任，鎮國土資源管理所有兩人專門對石膏礦山進行定期檢查，深入到生產一線，督促和規范礦山的開采行為，減少誘發因素。

我們在定期巡查的基礎上，還經常與安監部門進行聯合檢查，檢查的重點對象是石膏采空區存在的坍塌隱患，只有井下的環境安全了，誘發的地質災害隱患也就減少了。聯合監管，目標一致，均是為了減少災害造成的損失。

4、啟動繳存地質環境恢復治理備用金制度

湖北省政府以298號令的形式，對礦山繳存備用金方面情況進行了規定，自2007年5月1日起開始執行。麻城石膏礦區各礦山合計應繳地質環境恢復治理備用金達5000多萬元，各個礦山一次性繳存確有困難，我們對應繳備用金按年頭進行了分解，與礦山簽訂繳存協議，責成礦山分年度進行繳存，大大提高了礦山對地質環境恢復治理的自覺意識。

·構筑應急有備的預防體系

1、建設應急隊伍

區級國土管理部門成立了由相關管理人員、及聘請的襄陽環境站的專家組成的地質災害防治應急小組，以專家做技術支撐，以管理人員為人力支持，確保應急有效。各礦山分別成了了應急小隊，以求保證應急有備無患。

2、完善應急預案

區政府發布了區級突發地質災害應急預案，作為是否啟動應急響應的指導性文件。按照管理要求，各礦山分別制定了礦山地質災害防治應急預案，加強自?；ケ：妥晕揖茸o能力建設。

3、落實現場監測

地質災害防治以預防為主，實行主動避讓與治理相結合的防治管理原則。石膏礦山是麻城鎮誘發地質災害的責任主體，其采動工程的監測結果是地質災害防治重要數據基礎，由礦方負責對礦區井上下涉及區域實現動態監測。主要做法是在井下采空區設置地壓監測儀，由安監員專人負責監測監測儀的數據變化。在地表設置地表變形監測點，定期測量監測點的變形量情況，對照采空區的范圍確定其影響范圍，做為對地面構建筑物搬遷避讓的依據。麻城石膏礦區各礦山共設立井下監測儀80多個點，地面監測點169個點，此外還對可能存在的隱患區點設立警示標牌。這些監測點就成了監測地表變化的一個重要的風向標了。

4、注重搬遷避讓

由各礦山負責對礦區內的重要設施進行全面的清理，對已采空區域應搬遷的制定搬遷計劃進行搬遷，此類已搬遷近20戶；對位于礦區內，地下資源尚未開采的，需劃定保護線進行保護，此類主要涉及農戶約200戶；對即將開采區域可能威脅其安全的實現預先搬遷，此類已完成搬遷的有10戶。

·構筑開采有序的治理體系

石膏資源開采是否科學合理，對地質環境的影響和破壞是直接的，明顯的。目前麻城礦區的石膏礦多數開采的是泥膏、雪花膏，膏層厚度在6到時8米，多采用淺孔房柱法開采，少數礦山在開采纖維石膏時采用的長壁式采礦法，充填法處理采空區。在開采中，用房柱法開采的，按設計開采的話，回采率就不高。有的礦山為了追求回采率，就會有超設計開采，導致礦房尺寸過大，采高過大，形成的未處理空區過大，造成的隱患也會越大。

鑒于此，必須督促礦山進行有序開采，并逐步開展采空區的治理，從源頭進行防控。

1、加強開采管理

麻城石膏礦區大多都是采用淺孔房柱法采礦，我們要求礦山按照國家安監總局2008年出臺了新的石膏礦山地下開采技術規范對礦山開采設計進行完善，以確保開采科學安全。部門的管理重點是檢查其開采過程中礦柱是否按要求進行留設，只有礦柱的穩定性增強了，采空區大面積坍塌的可能性才會減小，礦山的地質環境才有可能得到有效的保護，這是源頭防控的一個重要手段。麻城礦區的礦山在原來的開采中，其采高在6米左右，一般是留設的4米寬的礦柱。按新的技術規范，采高6米以下，礦柱的寬高比要達到1：1，我們在管理中要求礦山進行了改進，嚴格按新的技術規范進行操作，礦柱的寬度增大至6米。

2、加強對歷史形成的采空區分類治理

區政府對麻城石膏礦區采空區問題高度重視，政府辦公室下達了石膏采空區專項清理整治文件。掇刀國土分局與區安監局根據清理結果對礦山逐一下達了整改通知。責成礦山將石膏采空區進行分類整治。對形成時間較短的，安全有保障的，要求礦山進行充填，將掘進巷道或采礦中產生的礦渣充填到空區，主要是減小空區的懸空高度，減緩空區坍塌的沖擊，同時也減少礦渣堆積地面占用土地量；對形成歷史時間較長的采空區，進行必要的永久性的封閉，防止可能出現的采空區坍塌沖擊；對能夠人工崩落進行處理的采空區，嘗試進行進行崩落處理，有目的地將頂板泄壓。目前有六家礦山已進行了一些前期的治理工作，其中兩家治理項目還獲得了省財政資金支持，地質環境恢復治理工作取得了一些進展。此外，為規范石膏礦區的采空區治理工作，還要求礦山委托資質單位對礦區的采空區治理工程進行規劃和設計，作為今后恢復治理工程驗收的一個依據。

3、加強對新的采礦方法的經驗借鑒

各采礦權業主通過自主學習河北邢隆石膏礦區的厚膏層無底柱分階段崩落法采礦，借鑒用于本石膏礦區的開采。重點借鑒科學合理的回采工藝，提高回采率，提高資源利用程度，提高機械化程度及生產效率，增強安全性，減少大規模地質災害形成的誘因。

綜合防控體系建設效果

通過幾年的努力，地質災害防治工作取得了一定的成效，有這么幾點變化：一是領導更加重視了，無論是政府還是管理部門的領導都更加注重礦山地質災害防治管理；二是部門行動更勤了，國土部門和相關部門均能將麻城石膏礦區的地質災害防治工作作為日常的重點工作之一；三是礦山意識提高了，隨著一些管理和約束制度的逐步健全，礦山更加注重從開采源頭來管理，更加注重在邊開發中邊進行治理；四是地質災害造成損失降低了，通過主動預防，有針對性的搬遷和避讓，直接對老百姓的傷害減少了，社會矛盾也相對減少了。

困惑和爭取的方向

雖然石膏資源用途是廣泛的，對經濟發展也起到了一定的支撐作用，但是石膏資源的開發利用對地質環境的破壞是巨大的、影響也是長遠的。麻城石膏礦區每年的生產石膏約150萬噸，礦山銷售產值約8000多萬元，直接從業人員約2000人，此外還帶動延伸的深加工、精加工產業等，有相當的經濟效益和社會效益。發展經濟與環境保護也就形成了矛盾，麻城石膏礦區的石膏開發利用是不是要退出了呢？目前很明顯面臨著較多的問題：一是礦山數量仍然偏多，采空區域呈增多趨勢，對地質環境的破壞影響不容忽視；二是石膏礦山歷年開采形成未治理的老采空區還大面積的存在，地質災害發生的情況還有很多的不確定性，隨著時間的推移，地質災害發生的可能性還會積累下來，并在某個時段發生；三是礦山開展地質環境恢復治理工作還不夠主動，約束機制不健全；四是礦產品深加工不足，礦山效益不明顯，礦山地質環境恢復治理資金保障度不夠。

作為政府部門，應面對諸多矛盾和問題，應綜合運用行政、管理、市場等幾個方面手段來加強應對：一是積極爭取政府的主導作用，由政府主導規劃石膏產業發展的區域和相關政策，對適合開發利用的石膏礦山鼓勵做大做強，淘汰環境破壞大，效益差的石膏開采企業；二是完善地質環境恢復治理備用金制度，細化地質環境恢復治理工程管理的相關制度，鼓勵企業改進開采方法并在開采過程中進行治理，而不是到關閉礦山時丟下一個亂攤子給政府或管理部門來處理，也許繳存的恢復治理備用金不夠治理的；三是對規劃許可范圍內的石膏礦區內的農戶及重要設施實施整體搬遷，給礦山留出開發利用資源的空間；四是提高辦礦門檻，重點保護資源利用好、深加工充分、效益有保證、環境治理和保護好的企業，建立礦山準入和退出機制，符合條件準入，不符合條件的退出，促進礦山在開發利用礦產資源的同時，更加重視地質環境的恢復和保護。

總的來說，綜合防控體系的建設，主要是把工作思路從被動防治向主動預防、主動避讓、及時治理的一種調整轉變，而不是坐等災害從天而降。開發利用資源對社會經濟做了貢獻，但也決不能以犧牲環境為代價，只有完善了綜合防控體系，才能更有力促進礦山在開發中去治理和保護環境。

（作者單位：湖北省荊門市國土資源局掇刀分局麻城管理所）