科學規范項目管理凸顯艾防工作成效

關鍵詞 全球基金 項目管理 工作成效

鄒城市全球基金艾滋病項目的實施，以優化管理作為實現項目目標的核心，以管理上的高水平保證了項目工作的高效能運轉，項目工作取得了顯著的社會效益和技術效益。

背 景

鄒城市位于山東省西南部，轄13個鎮，3個街道辦事處，2個省級經濟開發區，887個行政村(居)，總人口115萬。2004年9月啟動了第3輪全球基金艾滋病項目，2010年1月啟動中國全球基金艾滋病滾動項目(RCC)。

主要做法

因地制宜，科學制定項目計劃：①關注項目計劃的目標要旨：項目實施的終極目標是提高全民的艾滋病防治意識，減輕艾滋病傳播造成的不良影響，有效控制艾滋病的流行。②實行資源有效整合：鄒城市先后承擔了全國艾滋病綜合防治示范區、第3輪全球基金艾滋病、中央轉移支付、全球基金艾滋病滾動、地方投入等艾滋病項目工作，緊緊圍繞項目工作核心指標，針對防治形勢，充分考慮各個項目的資源優勢，提高整體防治工作質量。③完善計劃制定流程：項目主管草擬計劃框架——項目辦人員進行討論——報上級部門審核——綜合指導意見修訂——項目主任批準執行——召開項目辦人員會議——明確人員分工、組織實施。

健全工作制度，強化措施落實：①成立項目辦公室、聘用項目人員：2004年9月成立了全球基金項目辦公室。聘用了6名項目專職人員、3名兼職財務、物品管理人員。明確了項目人員在各領域的分工。②建立健全規章制度：結合當地實際制訂了《項目辦公室組織管理制度》、《績效考核辦法》、《項目例會制度》、《督導評估制度》、《財務管理制度》等規章制度，明確了項目人員的職責權限。③規范項目管理：加強項目人員和財務人員的經常性溝通，各項工作責任到人，按計劃、預算開展活動。實行項目人員、財務人員月度例會制度，執行機構聯席辦公會議制度，及時通報計劃執行情況，分析解決問題。④嚴格督導考核管理：建立了由相關領導、項目辦、專業技術人員組成的督導評估機制。定期對市、鎮、村項目工作和多部門參與項目活動情況進行現場督導考核評估，重點督導項目管理、活動開展、政策落實和經費使用情況。

嚴格財務管理，提升資金效益：①加強管理、理順機制：財務管理是項目管理的核心，項目活動離不開財務的支持，同時，財務的有力監督又能促進項目活動績優效良。開設了全球基金項目專戶，制定了經費使用辦法和標準。財務管理部門對工作計劃的制定、活動的實施、資金的結算等進行全過程監管，充分利用單位會計電算化、OA系統，進行財務核算，提升了項目財務管理水平。②嚴格預算，強化監督：財務部門積極參與工作計劃的制訂，隨時了解工作計劃經費的使用情況。通過定期參加項目例會形式，使財務人員了解了項目工作進展，業務人員了解經費的使用狀況，有利于及時調整工作思路，促進了項目活動開展與經費使用的相互結合。③規范報賬，強化審核：嚴格審批程序，財務主管、出納互相制約監督，實行財務開支會簽制，加強對報帳佐證資料的收集和審核，項目辦明確一人負責財務報賬，及時催繳票據，提供各項佐證資料，確保預算與決算的一致性。④實行集體招標采購、外部審計制：針對項目物品制作、采購，實行招標制或外部審計制，委托會計師事務所對項目資金進行外部審計，保證資金的安全性、合法性，提高資金使用效益。

大力開展宣傳教育，提高信息化管理：建立了多樣化的信息經驗交流平臺，在鄒城外宣網和鄒城疾控中心信息平臺發布艾防工作信息，做到了信息共享，注重階段性的工作信息收集，獲得開展項目的工作經驗，擴大了鄒城艾防工作知名度。

項目工作成效

項目工作得到了上級部門和同仁的充分肯定：①項目工作受到省領導關注：2006年4月，王軍民副省長專門召集會議，聽取鄒城市委、衛生局等6部門對娛樂場所行為干預的經驗介紹，受到王軍民副省長及衛生廳領導的高度評價。②承辦項目有關會議，作項目典型經驗介紹：近幾年，先后4次在中國全球基金艾滋病項目有關會議上作VCT、學校健康教育、行為干預、信息宣傳等典型工作經驗介紹。先后承辦了三期省、市全球基金艾滋病項目基線調查現場培訓班、艾滋病檢測實驗室管理經驗現場交流會、財務培訓班。③接受國家項目督導，進行項目管理交流：代表山東省迎接了國家全球基金艾滋病項目工作、母嬰阻斷工作、省際交叉工作、全球基金數據核查等國家級督導，迎接了國家項目辦對全球基金項目的財務審計以及全球基金(LFA)第三方委托代理機構的物質和數據核查。先后接待了湖北、安徽等6省項目縣50多次的考察與交流。

取得了良好的技術效益：通過加大信息宣傳力度，及時全面準確地反映項目進展和成績，爭取社會各界的理解和支持，對外宣傳和信息傳遞工作成為艾滋病項目管理的亮點。近年來編發簡報56期、信息454篇、在中國疾病預防控制中心、中國全球基金項目辦網站、國家和省級項目簡報等發表信息260余篇，以全球基金艾滋病項目審計為主題的“老外查賬”，在《中國紀檢報》等多家新聞媒體刊發。在《中國公共衛生》等國家級雜志上發表論文22篇。

樹立了項目管理的工作理念：通過執行全球基金艾滋病項目，提高了鄒城市整體艾滋病防治工作能力，積累了項目管理的經驗，鄒城市疾病預防控制中心借鑒先進的項目管理理念，將上級部門委托的地方病慢性病防治等10幾個項目納入項目管理模式，使項目管理的工作理念逐步深入到整個疾病控制工作，提高了工作效率，拓展了單位發展空間。

建立了艾滋病防控長效工作機制：項目管理和全球基金的支持，政府組織領導，部門各負其責，全社會共同參與艾滋病防治工作，逐步建立了長效工作機制。全球基金與地方財政的投入，實現了項目經費的相互補充，確保艾滋病防治工作的順利開展。在目前項目資金不足的情況下，繼續撥出專款用于多部門開展艾滋病防治工作，建立了教育等多部門參與的長效工作機制。