寧波之道

外向經濟受挫，增速放緩，動力乏繼。轉型強音對城市經濟體質量提出嚴峻考驗。

素來以深圳為師的寧波，當前的經濟質量又該如何?作為浙江向海而興國家戰略的核心區域。什么才是寧波轉型的突破口?三江口可持續發展的優勢與突出難點在哪?寧波的成長路徑對其他體量相似的沿海開放城市，可有借鑒價值……寧波市發展規劃研究院副院長、經濟學博士傅曉，就這些問題接受了《商周刊》記者的獨家專訪。

“強市”的同時“強縣”

商周刊：2011年，寧波地區生產總值達到6010億元，財政一般預算收入、地方財政收入分別達到1432億元和658億元元，工業增加值總量居浙江省首位。作為浙江省工業基礎最好的城市，同時也是中國東南沿海重要的開放城市、長三角南翼經濟中心和浙江省的經濟中心，寧波的經濟結構和產業特點具有怎樣的本土優勢?

傅曉：寧波跟其他的地方經濟，其實有很大不同。跟青島相比吧，都是中國首批沿海開放城市、計劃單列市、副省級城市，在產業特征方面臨港集聚也是一樣的，但寧波有自己的特點，就是縣域支撐的能力比較強。

從產業布局上講，寧波的產業呈縣域支撐、塊狀分布。除了臨港經濟活躍以外，每個縣域的經濟實力都非常強。尤其難得的是，每個縣市區都形成了自己的產業特點。

以裝備制造、鋼鐵石化等大工業為主要產業的北侖區，去年財政收入排名全市第二，達到130億元。慈溪是典型的以小家電為主的經濟結構，去年財政也超過了100億元。經濟相對不發達的(區域)奉化，去年的財政收入也將近50億元，奉化紡織、服裝、鋁材深加工，也都形成了自己的特色。鄞州區是寧波的第一經濟強區，一個典型的以民營經濟為支撐的區域，不僅誕生了全國知名的服裝品牌雅戈爾、杉杉，除了傳統服裝產業，還在向高新技術產業發力，濱江的汽車配件也很有優勢……去年的財政收入達到230億元。

這么多年的發展，寧波經濟始終在強市的同時強縣。臨港集聚、縣域分布是寧波的特點。

實際上，縣域經濟活力很強的話，對整個經濟的支撐就比較強。2008年金融危機以來，寧波雖然受國內外局勢影響有一定回落，有段時間數據下滑也很厲害，但經濟的基本面還是比較好的。

再從產業結構上講，寧波首先堅持制造業和服務業并舉。二是堅持傳統工業、臨港工業和高新技術產業并舉。臨港工業，鋼鐵、石化、造紙、修造船，再加上汽車，所占比例也不過是50％左右。傳統工業，比如服裝、輕工，名牌產品云集，也很突出。高新技術產業越來越受到重視，現在占的比例將近40％，大部分的高新技術產品是民營經濟創造的。

再從企業角度講，寧波市大、中、小企業并存。既有海天機械這樣的民營航母，年產值100億元以上，也有鎮海煉化這種年產值在1000億元以上的大型國有企業，但更多的是中小企業。中小企業機制靈活，對吸納就業、調節收入分配都起到很大作用。對寧波而言，大型企業是支撐，中小企業則鋪天蓋地。僅僅一個慈溪，規模以上工業企業產值2000萬元以上的就有2000余家。

第四個特點，寧波的經濟主要是以民營經濟為主體，民營經濟占到結構總量的80％，就業的80％，財政稅收的80％。

藏富于企與藏富于民

商周刊：青島和寧波分立南北，以國有經濟為主體或以民營經濟為主體的路徑選擇，不僅造就了山東和浙江彼此不同的經濟發展模式，對兩個區域的經濟質量、人文環境，更是造成了非常明顯的差異。對此您怎么評價?

傅曉：在寧波，民營經濟不僅是經濟的主體，也是推動制度創新的主要力量。

民營經濟有一個特點，它成長、自主，對政府的依賴相對比國有企業要小，并且在它慢慢擁有話語權之后，它會要求政府對商務環境、政務環境做出改變。所以民營經濟不但帶動經濟發展，而且推動制度創新。更重要的是，民營經濟作為市場主體，直接推動了市場經濟體制的完善，在寧波乃至浙江，市場的作用發揮得比較充分。

同時，民營經濟它雖是草根，卻是經濟增長的內生動力。

本地企業海天機械，上世紀60年代末創業，80年代從生產涼鞋轉到生產注塑機，90年代開始上規模，2008年金融危機之前產值50億元，而經過危機抓住機遇產值翻了一番。

對民營經濟而言，市場競爭的弦是一直繃緊的。海天機械的目標是在注塑機裝備領域打敗日本、趕上德國，成為全世界的龍頭，現在它已經是全世界年產量最大的企業，關鍵部件全部實現了自主創新，其路徑則是中外合資、引入技術、股份回購、自主創新。

民營經濟是創新的主體。吉利汽車也是這樣，全部是自主研發，最高端的(技術)都在寧波。對于創新的重視，這可能是寧波在經濟上與其他地方不一樣的一點。

基于此，2008年危機期間，浙江省下派考察團來寧波調研，我說了這樣一句話，“寧波的經濟會率先觸底，但是也會率先回升反彈”。為什么率先觸底?因為外貿依存度高。為什么率先反彈?因為民營經濟對環境和市場的適應性強，而且關鍵時刻它還會替政府挑擔子。

危機期間，民營經濟為了生存，你不讓它裁員它也會裁員，你不讓它減產它也會減產。但是一旦市場稍有回暖或者外部機遇來了，民營經濟反應快。即使面臨危機和受其影響，寧波經濟的基本面不會差的，因為有高質量的民營經濟為主體的支撐。

商周刊：經濟主體性質不同，面對危機的反應不同，其經濟的質量和老百姓的富裕程度也很不一樣。這是否意味著與外部生存環境有相當大的關系?

傅曉：從政府操作層面講，無論是以前的包稅制還是現在對民企的各種優惠，寧波對民營經濟采取的一直是放水養魚的政策，稅收政策在慈溪、鄞州是非常靈活的，是一種藏富于企、藏富于民的策略。除了國稅沒辦法減免，本地政府的各種行政收費是全免的，寧波是無“費”的地方，能不收的都不收了。發展之初政府培養企業，企業是有社會責任感的，長大之后會自覺納稅，熱心為地方建設出資出力，這是一種良性循環。

我只講我親身經歷的三個事件。

上世紀90年代鄉鎮企業轉制，當時的鄉鎮企業不是都掛著政府的牌子，叫“鄉鎮集體”企業嘛。轉制，說到底就是轉成股份制和私營企業。寧波政府當時在轉制過程中給了企業相當大的支持，沒有說借機卡一把，很多企業都是在轉制以后呈現出發展的活力和動力，進入快速發展期。寧波的大企業都是從小企業來的，比如大街道的許多企業，就是從大街道這樣一個小企業集聚的地方發展起來的。

第二次是在2008年金融危機的時候，寧波政府出臺了很多具體而靈活的幫扶政策。比如規定企業的社保基金可以緩繳，小企業的地方稅制定得很低，政府成立轉貸基金幫企業提供轉貸服務，全市大概有20億元規模。

好的政策繼續延續，去年寧波又出臺一個政策，給銀行規定了“幾個不準”：不能上浮利息、不能收取手續費、不能貸款轉存。這是政府對企業的減負。

此外，寧波還特別注重發揮商會的作用，在很多縣市區，都有由商會成立的轉貸基金，規模也不小。

寧波與溫州不一樣，政府一直是主張發展實體經濟的。寧波是以實體經濟為主的經濟，所以“跑路”現象很少。這是寧波經濟與別的地方很不一樣的一點。

民營，寧波最大的優勢

商周刊：深圳也是民營經濟為主的結構，但是今年一季度迎來的卻是主要經濟數據齊刷刷地下掉。深圳的外貿依存度高達300％，寧波也有110％之高，寧波的未來會怎樣?

傅曉：我認為深圳的下滑是調整中的一種正常現象，這么多年的高速發展，要轉型肯定要犧牲速度。

中國經濟原來的高速度是以什么為支撐的?低水平、低成本、高能耗，然后是企業的高盈利。在企業盈利很容易的時候，讓它轉型肯定轉不動。這種粗放的經濟增長模式某種程度上是政府在支持，經濟增長速度一直定得這么高，而這次危機為政府轉型和企業自身調整提供了非常好的機遇。

我覺得經濟下滑是一個趨勢，慢慢地可能還要往下走，因為中國經濟已經度過了高增長時代。我的觀點是，這次金融危機不僅僅是信貸危機，而是開放經濟條件下，全球范圍內的一種結構失衡。我們是雙盈余，順差很多、資本結余很多，美國雙赤字，逆差很多、負債很高。這是世界經濟的一種典型形式，即發展中國家生產，發達國家消費。當矛盾激化到一定程度，導致我們出口過剩，次貸危機只是表面現象。

第三次工業革命產生微電子技術和互聯網技術，帶動能力釋放完以后，世界經濟并沒有形成一個新的主導產業，而是轉向了房地產、金融等虛擬經濟。沒有實體經濟支撐，虛擬經濟過度膨脹，這個危機就來了。

現在各方已經達成共識，要走出這場危機，必須回歸實體經濟，在全球性范圍內，找到以科技創新為基礎的龍頭產業，才能帶動起全球經濟的復蘇。但這個產業是什么?是新能源、新材料，還是生物醫藥，到現在為止還不明顯，而且新的消費熱點也沒有形成，失衡的產業結構和經濟結構并沒有改變，在適應開放經濟條件下的、相對比較開放和合理的金融調控體系也沒有形成。世界經濟深度融合，不是一國之責，各國要有相對穩定的協商機制。目前看來，要走上順利的復蘇之路還有比較長的一段時間。

中國經濟與世界經濟是聯系在一起的。受危機影響和國內結構轉型倒逼，中國的經濟將進入一種穩增長、低盈利、高成本、順周期時代。

我對中國經濟抱有信心，雖然我們的人口紅利、能源紅利過去了，但是民營經濟創新的活力還是很強的。再者，國有企業后面是有政府擔保的。國36條如果能真正實施起來，給民營經濟創造公平的競爭環境和競爭機會，中國經濟基本上會穩定增長。

另外，我們國家人才紅利其實遠遠沒有發揮出來。美國實體經濟想要復蘇是蠻困難的，因為熟練的技術工人難找。倘若你問美國大學生想學什么?大都是學金融或工商管理，它提高了服務業的就業率。而我們通過培訓，熟練的高水平的勞動力還是有的。

此外體制的創新活力還是有的。國有企業壟斷能不能打破?體制上能不能真正建立一個服務型政府?就服務型政府而言，寧波走得比其他城市靠前一點，這樣經濟活力還是會有的。

商周刊：您認為寧波的獨特優勢是什么?

傅曉：所謂寧波的優勢，我的看法可能和別人不一樣。港口是一個優勢，第二個是開放，第三個是民營經濟。或者應該說，民營經濟應該是寧波最大的優勢，否則，港口的集聚作用、貿易平臺的作用，根本發揮不出來。

港口，以前的作用僅僅是出口，用我們廉價的勞動力、廉價的原材料做成廉價的產品，出口改善的是別國的福利。前年寧波提出“進出口一體化”，要通過港口的廉價成本，來配置一些本地民營經濟需要的原材料，通過配置，降低民營經濟發展的成本，同時我們的高端產品也能出口，讓港口為民營經濟發展服務。

而開放當中，我們不僅要重視民營經濟的出口，同時要培養自己的跨國經營公司，把民營企業培養成跨國經營的主體，企業國際化某種程度上就是一個地方、一個城市國際化的重要標志。

我認為，在寧波這三種優勢的關系是：如果沒有民營經濟的發展，其余兩個優勢都不值一提。

有一支高素質的公務員隊伍

商周刊：服務型政府是各地都在倡導的一種執政理念，在有的地方或許還只是一種希望和目標。寧波的政務高效體現在哪些方面?

傅曉：寧波還有一個很重要的優勢，就是相對比較高效、寬松的政府服務。這可能是很多北方城市比不上我們的。

寧波的官場生態、政治生態是非常好的，到企業吃拿卡要的幾乎沒有，都講究的是為企業服務。民營企業以前描寫過，“出了問題要找你，解決不好要說你”，寧波已經形成了一種服務型政府的作風，別的地方我不知道是怎么樣的，在寧波真的是這樣。

寧波的政務高效體現在：一是滲入政府的服務理念，最起碼在發改、經信這些經濟的主管部門，沒有官老爺的架子。二是相對比較高效率、便捷的決策體制。企業所反映的問題能夠迅速到達最高決策層，經過調研，形成政策，解決問題很快。三是相對精簡的政府機構。寧波的北侖區加上開發區，全部的行政編制不包括公檢法不到1000人。區財政局不到100人，我對比過內地同樣級別的區財政局，如鄭州郊區的一個同樣部門，800人在崗。這是什么概念?四是相對高素質的公務員隊伍。寧波是一個新移民城市，寧波人來自五湖四海。公務員的進口還是把得很嚴格的，暗箱操作基本上不會存在。五是相對比較少的審批事項。從市政府來講，能下放給縣市區的權力全部下放，2009年開始“擴權強鎮”，區里能下放給鄉鎮的全部下放給鄉鎮。

商周刊：我了解到，2011年，寧渡口岸進出口總額為2004.4億美元，突破20004L美元大關，創歷史最高紀錄。跟前幾年相比，數字回暖，但外貿依存度也很高。寧波經濟轉型的方向是什么?面臨的困難又是什么?

傅曉：轉型，必然遇到一系列問題。

首先，港口優勢能不能持續發揮。以前有一種理解，所謂港口就是要發展臨港工業，其實港口更重要的是貿易功能，對外貿易的平臺，對外開放的窗口，更多地要通過港口優勢實現商品進出口一體化，實現原材料商品的優化配置，而不僅僅是發展臨港工業的功能。

寧波港以前偏重于制造業，在促進港口轉型，把大港變強港，進一步發揮港口的增值功能方面，實際上還有很多事情要做。

從硬件來講，港口發展的空間要拓展，現在寧波港腹地空間非常狹小；港口的信息支撐的功能不是很強；為港口發展服務的金融服務功能，比如保險、融資租賃、信托，這些如果跟不上，港口的增值功能、貿易功能就很少能發揮出來。

寧波港其實走過一條從河口港向海港的轉型發展道路，改革開放初主要為寶鋼服務，現在發展成集裝箱的干線港。2010年以前，寧波港吞吐量在呈20％的增長，但現在的數字是10％，高速增長的時代已經過去了，如何轉型升級發揮港口潛能，從原來的工業港、交通運輸港向綜合貿易港轉變，是一個很大的挑戰。

第二個問題，如何推動臨港大工業的轉型升級，這也是蠻難的。寧波的臨港工業有做得比較好的，但更多的并沒有實現產業鏈一體化，缺“頭”少“尾”。缺少油頭、煤頭、氣頭，少高端產業。臨港工業大多從事的是中間產品的生產，而中間產品容易遇到的問題一是產能過剩，二是容易受到國際市場波動的影響，因為兩頭都不在嘛。所以今年國際油價的波動，對寧波臨港工業的影響肯定是非常大的，利潤肯定要大幅下滑。

寧波的臨港工業多是中間產品、重化結構，一直以來，多元化道路走得太遠，部門很全，但是專業化程度不夠。轉型就是要往專業化方向發展，是把一些行業分工精細、做強做大。比如化工，向精細化工發展，這個競爭力目前還不是很強；比如鋼鐵，從事鋼鐵精加工的企業很少，鋼鐵能為我們本地產業配套的也不多，海天機械、吉利汽車的用鋼還是要從外面進口。

經濟學的基本原理，貿易會帶來福利的改善。但目前，老百姓對港口的感覺沒有那么重要、那么好，說到底跟我們的產業只重視出口，不重視進口有關，未來，港口的進出口一體化也是重要的轉型方向。

商周刊：寧波還面臨其他挑戰嗎?

傅曉：第三個挑戰跟浙江省情有很大關系，民營經濟的發展空間受到制約。寧波本來就是缺水缺地的地方，浙江“七山兩水一分田”，水資源其實也非常緊張。對寧波來講，發展資金還不是最重要的。寧波的民營經濟已經完成了原始積累，經過危機洗禮，民營經濟其實比較成熟，但最大的發展瓶頸在于土地資源非常緊張，民營經濟的發展空間沒有了。

還有就是，能不能給民營經濟一個公平的競爭機會，國有企業能做的，外資能做的，民營經濟也能做?這需要寧波具備在某些領域率先嘗試的勇氣。

第四，寧波的城市功能支撐的問題，這是一個大的缺陷。寧波一直是制造業為主，先發展制造業，服務業發展滯后。所以，寧波對要素的集聚功能，對人才、企業的服務功能，對文化的培育、挖掘和塑造功能還是很不夠的。比如高端人才到寧波來想要接受再教育就比較困。說到底，寧波的國際化水平還不夠，文化本身的凝聚力和文化轉化成產業都不夠。

另一個制約就是人才。雖然寧波提出過“人才一號工程”，但是在副省級城市里比深圳、比廣州、比南京，比杭州，我們是落后的。人才是轉型升級轉變發展方式的主要支撐，特別是服務業和高新技術產業的發展，對人才的依賴尤其嚴重。寧波一直在學深圳，雖然深圳也是民營經濟為主，但是深圳的人才支撐太強了。

把大港變成強港，培養民營經濟的內生增長力，進一步做強做大，完成臨港大工業產業的整合，促進臨港大工業的轉型升級，完善都市功能大力發展服務業，增強城市的吸引力……都是下一步寧波轉型的重點和方向。

但是，北方城市和寧波都要注意一個問題，越是在經濟轉型的時候，社會轉型越要跟上。

寧波是全國社會管理創新試點城市，寧波社會環境相對比較穩定，城鄉差別、人均收入差別不是很大。去年寧波市區居民人均可支配收入是34058元，農村居民人均純收入16518元，城鄉收入差別去年是2，1：1。這個要從產業結構和經濟成分來講，大中小企業都協調發展，老百姓得益肯定多。政府服務能力比較強的話，老百姓得益也肯定多。始終堅持民生，重視和諧與幸福，這都不是單純的經濟轉型所能實現的。