“再生”的力量

地球上很多資源的生命都只有一次，在眾多資源一次性的生命面前，我們的生活需要具備“再生”的能力。

一次性災難的每一次上演，都迫使著地球上的每一個生命做出防御和“再生”的反應：因為地震水災，所以有了家園重建；因為歲月沖刷，所以有了古跡修復；因為森林銳減，所以有了再生紙；因為資源短缺，環(huán)境問題嚴重，所以我們需要“再生”的力量。

被放錯地方的資源

如果搞好廢棄物的再生，兩個世界難題（資源與環(huán)境）就同時找到了解決的途徑。

一輛輛破舊不堪的報廢汽車，經(jīng)過拆解、分類、規(guī)整、加工后成了一件件可以重新利用的汽車原材料；各種建筑垃圾經(jīng)過分類加工后，變成了各種建筑材料；破電視、破電腦、廢舊手機，這些被人們淘汰掉的家電，經(jīng)過處理加工后，從中分解出各種不同的稀有金屬材料……雖然這些廢棄物在我們普通老百姓的眼中毫不起眼，但在有些地方，它們卻成了珍貴的寶藏。

再生資源回收利用就像一個魔法師，魔棒一點，便能變廢為寶。

近年來，由于我國正處于工業(yè)化和城市化快速發(fā)展的關鍵時期，經(jīng)濟發(fā)展對礦產(chǎn)資源需求巨大，礦產(chǎn)資源對外依存度也越來越高。其中，石油對外依存度已超過50%，銅礦石超過60%，鐵礦石接近70%。與此同時，城市中每年產(chǎn)生大量報廢或廢棄產(chǎn)品，環(huán)境污染壓力日趨增大，每年都會產(chǎn)生大量廢棄資源。再生資源回收利用行業(yè)在緩解資源短缺、防治環(huán)境污染等方面的重要作用，漸漸得到了業(yè)界的共識。我國著名的科學家錢學森就曾明確表示：“如果搞好廢棄物的再生，兩個世界難題（資源與環(huán)境）就同時找到了解決的途徑。”

更令人難以置信的是，使用再生資源再造產(chǎn)品，其性能和質(zhì)量能達到甚至超過原品，而成本只有新品的1/3甚至1/4，可以節(jié)能60%，節(jié)省材料70%，節(jié)約成本50%；還幾乎不產(chǎn)生固體廢物，大氣污染物排放量也能降低80%以上；利用廢舊產(chǎn)品比利用礦產(chǎn)資源節(jié)能減排70%，利用廢金屬比冶煉礦石節(jié)能減排80%，回收1噸廢塑料可節(jié)約4噸原油，利用1噸廢紙可少砍17棵大樹，回收1噸/年廢輪胎可拯救五畝熱帶雨林……

以一塊小小的手機廢舊電池為例，如果被隨意拋棄，可污染的水資源達到6萬升，相當于3個標準游泳池，而一只普通的聚酯可樂瓶通過自然降解，耗時則長達50到100年，但只要回收利用一噸這種塑料瓶就可減少3.2噸碳排放量。

北京市發(fā)改委相關負責人表示，2011年，北京市廢棄電子電器產(chǎn)品大約500萬臺；汽車保有量突破500萬輛，理論報廢量超過20萬輛；而生活垃圾達到634萬噸。“這些廢棄物如得不到科學處理，既浪費寶貴資源，又對首都環(huán)境造成污染。”

其實，很多人都不會相信，我們家中的廢舊電視、冰箱，以及被淘汰的手機等，都可以提煉出黃金。以電腦線路板為例，1噸電腦線路板可以提煉黃金300克，而1噸金礦石的含金量僅為5克，即便是高品質(zhì)的金礦石，其含金量也不過幾十克。

類似這樣的“垃圾礦山”，我國數(shù)量可真不少。有數(shù)據(jù)顯示：目前我國電視、冰箱、洗衣機、空調(diào)的保有量均以億計。按照普通家電10年使用壽命估算，從2003年起，我國每年有數(shù)百萬臺家用電器報廢。為了開發(fā)好這些垃圾礦山，實現(xiàn)資源再利用，減輕環(huán)境污染，國家先后推出一系列優(yōu)惠扶持政策，再生資源回收利用行業(yè)得到了迅猛發(fā)展。

2006年和2009年，商務部先后啟動兩批再生資源回收體系建設試點，共確定了55個試點城市和11個區(qū)域性回收基地。試點城市初步探索形成了社區(qū)回收網(wǎng)點、分揀加工中心、集散市場“三位一體”的回收網(wǎng)絡，培育了近100家龍頭企業(yè)，新建和規(guī)范網(wǎng)點4萬多個，新建和改造集散市場160余個，試點城市再生資源的回收率大大提高。以“三位一體”建設為核心，試點城市回收網(wǎng)絡基本成型。

2007年3月，商務部聯(lián)合發(fā)改委、公安部、建設部、工商總局和環(huán)保總局共同發(fā)布了《再生資源回收管理辦法》。這是國內(nèi)第一部再生資源行業(yè)的專門法規(guī)，它的制定實施為再生資源回收體系建設提供了制度保障。不僅填補了長期以來的行業(yè)空白，也再次肯定了再生資源行業(yè)在循環(huán)經(jīng)濟中的重要地位。

2009年開始，國家開展家電以舊換新活動，回收舊家電6211.3萬臺，直接交到了正規(guī)電器回收企業(yè)手中。

2011年1月1日，《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》正式實施。該條例的實施，對市場上大量廢舊電器電子產(chǎn)品的回收和拆解進行了明確規(guī)范，使其走上一條規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的軌道。

據(jù)中國再生資源回收利用協(xié)會相關負責人介紹，近10年來，我國共回收利用各種廢舊物資9.67億噸；主要再生資源利用總值超過6500億元；可再生資源產(chǎn)業(yè)年平均增長率超過20%，其中，電視、冰箱、空調(diào)、洗衣機等四大件就回收了6000多萬臺，為此節(jié)約的能源價值近2萬億元，相當于節(jié)約礦產(chǎn)開采量65億噸，相當于開發(fā)了5000多個大型礦山，節(jié)約標準煤10億噸，減少垃圾處理量35億噸。截至2011年底，我國再生資源回收企業(yè)已達10萬余家，從業(yè)人員1800萬人，年再生資源回收量1.4億噸以上，年回收總值接近5000億元。再生資源每增加1000億元產(chǎn)值，可以安排就業(yè)50萬～100萬人。

雖然我國再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得不少成績，但也存在不少問題，包括：回收體系不健全，經(jīng)營不盡規(guī)范，法制化和標準化程度不高等。中國再生資源產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟專家委員會副主任、北京工業(yè)大學循環(huán)經(jīng)濟研究院常務副院長程會強表示，這些問題既有產(chǎn)業(yè)發(fā)展本身的問題，也有管理方面的問題。

“正規(guī)軍”打不過“游擊隊”

再生資源利用企業(yè)就好比大廚，大廚的特長是炒菜，需要有助手做其他配套事，不能讓廚師自己再去買菜、洗菜、擇菜甚至去端盤子送菜。

“我們這些‘正規(guī)軍’卻打不過那些散兵游勇的‘游擊隊’！想想都覺得讓人無奈。”

日前，在北京順義區(qū)天竺空港工業(yè)區(qū)，盈創(chuàng)再生資源有限公司常務副總經(jīng)理李松波的一番話，道出了再生資源回收利用的企業(yè)所面臨的尷尬現(xiàn)狀。

盈創(chuàng)再生資源有限公司（簡稱盈創(chuàng)）是我國唯一一家再生瓶級聚酯（PET）切片生產(chǎn)企業(yè)，擁有亞洲單線產(chǎn)能最大的“再生瓶級聚酯切片生產(chǎn)作業(yè)線”；同時是中國最早也是目前唯一一家通過國家衛(wèi)生部、國家質(zhì)檢總局審核的可以生產(chǎn)食品級再生聚酯切片的高科技企業(yè)。其再生聚酯切片產(chǎn)品得到了包括可口可樂、百事可樂、沃爾瑪、聯(lián)合利華等國際巨頭的青睞。

在盈創(chuàng)，記者看到經(jīng)中間處理工廠壓縮成捆的塑料瓶被送到后，先由機器將普通聚氯乙烯塑料瓶和彩色塑料瓶分開，然后送入粉碎機粉碎，通過化學分解、聚合反應精制成再生塑料切片粉末。這些粉末被用于制作塑料再生品，小到垃圾袋、名片、紐扣，大到外衣、書包、體育用品，幾乎覆蓋了衣食住行的各領域。不過在李松波看來，將PET塑料回收制作成服裝、箱包等，雖然能謀取更多利潤，卻是對塑料自身價值的貶低和資源的浪費。而只有將回收的PET瓶重新加工成原來的樣子，才能保證其價值不受貶值。

李松波告訴記者，在我國，目前所有的PET瓶全部是由從石油中提煉的原生塑料原料制造而成，每年高達300萬噸的PET瓶產(chǎn)量消耗了超過1800萬噸的石油，同時也造成了巨大的環(huán)境壓力。目前，盈創(chuàng)再生資源有限公司年產(chǎn)能可達5萬噸，每年可為國家節(jié)約30萬噸石油，相當于一個遼河油田。

“雖然我們已經(jīng)具備處理5萬噸PET瓶的產(chǎn)業(yè)鏈，但真正流入到盈創(chuàng)回收體系中的PET瓶的數(shù)量還遠遠不夠。我們根本吃不飽啊！”為了解決前端原料不足的問題，2008年6月，盈創(chuàng)與中化塑料公司合資成立了專業(yè)的物資回收公司——北京盈創(chuàng)再生資源回收有限公司，但效果并不理想。李松波表示，目前，盈創(chuàng)回收體系中的大部分塑料空瓶都是由大型廢品回收站收購而來，每個空瓶的價格大概在一毛五到一毛七，而經(jīng)過在加工生成的空瓶也只能賣到不到兩毛錢，除去污水處理、生產(chǎn)設備、人力等方面的成本，盈創(chuàng)公司的利潤空間所剩無幾，基本上是處于長期虧損狀況。

“這些年來，有許多企業(yè)都想從事聚酯切片的處理加工，但他們在了解了我們的情況后，都放棄了。我們是有著央企背景的企業(yè)，許多資源和優(yōu)勢都是其他一些企業(yè)無法比擬的。連我們都無法維持收支平衡，那些企業(yè)就更不用說了。即使是實力很強的企業(yè)，沒有較好的政策吸引，他們也不會輕易涉足。所以，希望政府部門能夠給我們這個行業(yè)多提供一些優(yōu)惠政策，讓更多的企業(yè)參與再生資源回收利用。”李松波說，在再生資源回收利用這個行業(yè)，政府部門的政策支持顯得尤為重要。

而在位于南二環(huán)附近的北京天龍?zhí)焯鞚嵲偕Y源回收利用有限公司（簡稱天天潔），總經(jīng)理劉權也向記者講述了類似的經(jīng)歷。

作為商務部和北京市首批再生資源回收體系產(chǎn)業(yè)化試點企業(yè)，近年來，天天潔依托自身成熟的“規(guī)范前端，統(tǒng)一物流，專業(yè)分揀，廠商直掛”的再生資源回收利用體系，建立起“廢紙—紙漿—再生紙”的全生命周期綠色產(chǎn)業(yè)鏈，演繹出一段“有限資源，無限循環(huán)”的再生生活傳奇，其“再生至尚”系列再生紙產(chǎn)品更是獲得了中國工業(yè)設計最高獎——中國創(chuàng)新設計紅星獎。2011年，天天潔以總分第一的成績，獲得北京市再生資源回收體系產(chǎn)業(yè)化建設龍頭示范企業(yè)的稱號。不過劉權在接受記者采訪時卻表示，“因為在規(guī)范回收前端的環(huán)節(jié)耗費了大量成本，所以我們只能用再生紙產(chǎn)品來彌補前端的損失。如果單做回收的話，就得賠死。只有當規(guī)模相當大，或者在一定區(qū)域內(nèi)具有控制力時，才可能盈利。”

北京再生資源和舊貨協(xié)會秘書長劉甫強告訴記者，通常來說，制約一個產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸主要有兩個：技術瓶頸和政策瓶頸。在技術方面，我們完全可以自豪地宣布，像盈創(chuàng)、天天潔這樣規(guī)模化、標準化的再生資源企業(yè)，后端處理技術并不比國外的企業(yè)差，但發(fā)達國家前端回收做得好，企業(yè)所用的廢品回收渠道和原料比我們要規(guī)范得多。

對于再生資源利用企業(yè)目前的兩難處境，程會強一語點破要害：“要保證再生資源利用產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，首先就要有一個完善的、科學的回收體系。盈創(chuàng)等再生資源利用企業(yè)就好比大廚，大廚的特長是炒菜，需要有助手做其他配套事，不能讓廚師自己再去買菜、洗菜、擇菜甚至去端盤子送菜。”

在程會強看來，再生資源利用首先是前端的回收問題，原料不能保證導致企業(yè)開工不足，這樣新技術就不能大規(guī)模地應用。由于社會回收體系不健全，再生資源利用企業(yè)沒有力量去挨家挨戶回收廢品，而是通過大小商販、回收站、分揀中心、集散市場等多個環(huán)節(jié)層層回收，這樣無疑使回收成本大幅提高。這就是回收處理的“正規(guī)軍”競爭不過“游擊隊”的一個重要原因。

再生資源企業(yè)為什么吃不飽？程會強表示，一是實際回收環(huán)節(jié)太多，成本水漲船高，企業(yè)無法承受；二是企業(yè)直接建立自己的一級回收渠道，代價同樣太大。解決再生資源利用企業(yè)外部環(huán)境的問題關鍵在政府。政策的變化直接阻礙或促進行業(yè)的發(fā)展，從這個角度講，政策也是生產(chǎn)力。應制定法律為再生資源回收利用企業(yè)建立良好的外部環(huán)境，爭取通過1～2個中間環(huán)節(jié)（分揀中心甚至是商場、郵局都可作為中間環(huán)節(jié)）就讓廢品能到處理企業(yè)手中。考慮到我國現(xiàn)階段的國情，小商販和“游擊隊”可以暫時存在，但要逐步收編規(guī)范，必須將收到的廢品交給正規(guī)處理企業(yè)，而非地下工廠，實現(xiàn)“社會化回收，專業(yè)化處理”。此外，政府要采取多種經(jīng)濟手段和行政、法規(guī)手段，加大對正規(guī)企業(yè)的補貼力度，抓大扶強，堅決取締地下小工廠和小作坊。

再生資源利用關鍵是無害化

再生資源利用最關鍵的問題，不是利不利用的問題，而是如何做到無害化再生利用的問題。我國在再生資源利用的近20年里，往往只是強調(diào)了再利用，忽視了其健康的成長。

那么，這些本該流入正規(guī)回收渠道的再生資源都去了哪里呢？李松波告訴記者，目前北京市場上70%的廢棄PET瓶流入的都是不正規(guī)的小作坊，真正流入到正規(guī)的回收體系中僅占30%。相比較安全的回收體系而言，小加工作坊的處理方式就簡單得多：為了節(jié)約成本，他們會抽取地下水，偷接高壓電，用工業(yè)強堿沖洗處理后的塑料碎片，清洗后的污水直接排到土壤或河流里，造成了很嚴重的二次污染。另外，由這些小作坊生產(chǎn)的塑料碎片，潔凈程度很難控制，而這些不干凈的塑料碎片，有可能就成為兒童手里的毛絨玩具，更有甚者還成為塑料碗筷進入我們的餐桌。

我們都知道，進行再生資源回收利用的目的是讓地球的自然生態(tài)良好起來，保護人類健康。而經(jīng)過粗放型“回收市場交易鏈”生產(chǎn)出的低附加值產(chǎn)品既不能夠循環(huán)再利用，而且會對環(huán)境和人類健康造成極大的危害。

“2012年3·15晚會上曝光的廣東汕頭利用廢棄醫(yī)療塑料生產(chǎn)兒童玩具的事件，以及我們耳熟能詳?shù)牡販嫌突亓鞯龋@些都是典型的用再生資源，生產(chǎn)有害人類健康的產(chǎn)品的案例。作為循環(huán)經(jīng)濟中的靜脈產(chǎn)業(yè)，再生資源利用行業(yè)是以保護環(huán)境安全為前提，以節(jié)約資源、保護環(huán)境為目的，所以，再生資源利用最關鍵的問題，不是利不利用的問題，而是如何做到無害化再生利用的問題。我國在再生資源利用的近20年里，往往只是強調(diào)了再利用，忽視了其健康的成長。這一時期，回收行業(yè)雖然做到了再利用，但沒有做到無害化，甚至以破壞環(huán)境為代價。規(guī)模小的造紙廠一般都用廢舊物資生產(chǎn)，結果對地方經(jīng)濟產(chǎn)生了拉動，對地方GDP做出了貢獻，卻嚴重破壞了當?shù)丨h(huán)境，造成了各種污染。我國環(huán)境問題嚴重，與再生資源行業(yè)有很大關系。而在資源回收利用開放之前的‘特許經(jīng)營’時代，類似的情況根本不會出現(xiàn)。”劉權如是說。

據(jù)劉甫強介紹，從上世紀50年代起，為了解決社會物資嚴重匱乏的問題，我國政府大力提倡勤儉節(jié)約、收舊利廢。很多東西都可以回收，例如牙膏皮、頭發(fā)、舊衣物、骨頭等，回收體系比較完善。50年代初期，開始在全國供銷合作總社設立廢舊物資回收局，初步形成了遍布全國的廢舊物資回收網(wǎng)絡。

天天潔的前身就是1955年成立的北京市最早從事廢品回收的上市公司——天龍公司。劉權說，在上世紀90年代以前，廢品回收屬于特許經(jīng)營行業(yè)，相關回收企業(yè)必須在公安部門登記備案，甚至連一顆螺絲釘?shù)娜ヌ幎加雄E可循。

劉權表示，其實再生資源利用這個行業(yè)并不完全適合市場化。全世界的回收行業(yè)幾乎都是由政府補貼、補助，并監(jiān)督、控制，而沒有完全市場化，沒有自由競爭。因為一旦有了自由競爭，就會涉及到利益最大化，可是資源回收還涉及到環(huán)保問題，關鍵是要做到無害化利用。“2005年以后，國家逐步建立回收體系，我認為根本目的是解決環(huán)境問題。當然資源也是一個方面，更重要的是環(huán)境保護。所以，建立一個正規(guī)的回收渠道，讓資源去它該去的地方，把無害化再生資源企業(yè)打造起來，非常重要，這也是我們的工作意義所在。”

劉甫強告訴記者，隨著計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟體制的過渡，原來由物資部門和供銷社系統(tǒng)壟斷經(jīng)營的狀況，發(fā)生了根本的改變。大量農(nóng)村人口涌入到這個投入少、技術含量低的行業(yè)，個體私營、股份制企業(yè)蓬勃興起，非公有制開始成為再生資源回收行業(yè)的主體，一些靠走街串巷回收各種廢舊物資的小企業(yè)、小商販逐步成為專業(yè)回收的企業(yè)群體。他們在推動再生資源回收行業(yè)發(fā)展的同時，也帶來了諸如市容市貌、治安、造假等一系列社會隱患。劉甫強說，這就是行業(yè)準入的問題，這個問題一天不解決，這些隱患就不會消除。

正規(guī)回收杜絕“臟亂差”

其根源就在于在城市建設發(fā)展規(guī)劃時，沒有考慮把再生資源回收利用體系建設、網(wǎng)點規(guī)劃設置納入城市總體規(guī)劃。

眼下，許多人對再生資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)的認識還停留在“收廢品”的層面上，而且給人的印象是“臟、亂、差”。對此，劉權并不認同。他表示，其實正規(guī)的回收體系完全可以做到干凈、整潔。之所以會給人以“臟、亂、差”的印象，都是由于回收網(wǎng)點無序，經(jīng)營秩序混亂造成的。其根源就在于在城市建設發(fā)展規(guī)劃時，沒有考慮把再生資源回收利用體系建設、網(wǎng)點規(guī)劃設置納入城市總體規(guī)劃，社區(qū)存在的依舊是垃圾回收站點，造成大量再生資源流失。而且再生資源回收利用的從業(yè)人員大部分是無照個體經(jīng)營者和農(nóng)村流動人口，再加上再生資源回收管理涉及多個部門，政出多門，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。

幾年來，天天潔針對居民社區(qū)和商務辦公樓展開再生資源的回收利用工作。在居民社區(qū)以1000～1500戶為原則，建8～10平方米的回收屋，基本的原則是廢品不露天。在辦公區(qū)域設立投放袋，分類投放、分類收集、定期回收。

2011年，天天潔回收網(wǎng)點改為綠貓資源回收屋，用卡通的形象來代言，并運用到所有的體系中。劉權說，“天天潔的回收網(wǎng)點運營時間最長的已經(jīng)三四年了，各小區(qū)共建立了100多個回收屋，原崇文區(qū)已經(jīng)基本覆蓋，原東城區(qū)建立了20多個，希望今年能全部覆蓋。通州區(qū)有20多個，海淀區(qū)也將有試點小區(qū)。但是我們的回收網(wǎng)點現(xiàn)在還沒有實現(xiàn)盈利。因為回收正規(guī)化提高了成本，同時，小區(qū)的垃圾我們也不能全部回收，小商小販會分流一部分，也會造成一些虧損。”

因為天天潔一直堅持品牌化路線，所以標準非常嚴格，每一個回收網(wǎng)點都有統(tǒng)一的回收電話。無論是回收工作人員還是整個物流體系，都非常干凈。劉權說，“這樣做的目的就是想打破老百姓心中對回收工作‘臟、亂、差’的感覺。雖然這是一份社會最底層的工作，但它是一份高尚的職業(yè)。我們的工作人員只有具備一個精神面貌，尊重自己，老百姓才會尊重你。”

完善稅收政策之盼

再生資源的回收利用，順應了低碳經(jīng)濟發(fā)展的大勢。國家應該給予大力支持，要用政策和法律調(diào)動再生資源行業(yè)的積極性，而不是打擊他們的積極性。

長期以來，國家對于再生資源回收一直有著稅收上的優(yōu)惠，但是近幾年來，隨著稅收政策的不斷改革與細化，原有的一些稅收優(yōu)惠在改革中被取消或被遺忘。

據(jù)了解，早在2001年，廢舊物資回收單位就開始享受免征增值稅的政策；利廢企業(yè)（利用廢舊物資作原料的生產(chǎn)企業(yè)）按普通發(fā)票上注明的收購金額的10%計算抵扣進項稅額。

政策變化發(fā)生在2008年底。這一年的12月9日，財政部和國家稅務總局聯(lián)合發(fā)布《關于再生資源增值稅政策的通知》：從2009年1月1日起取消增值稅免征政策，從事再生資源經(jīng)營企業(yè)須按17%全額繳納增值稅，只給予符合條件的一般納稅人兩年的“先征后返”優(yōu)惠政策：2009年先征后返70%，2010年先征后返50%。按照這一《通知》，2011年起退稅政策全面取消，回收行業(yè)的稅負率由2010年的8.863%驟升為16.12%，大量回收公司面臨停產(chǎn)或注銷，直接影響了下游利廢企業(yè)的生產(chǎn)成本。

李松波告訴記者，再生資源企業(yè)收來的廢品大多沒有發(fā)票，這樣就無法抵扣增值稅。由于前端成本很高，后端稅負很重，再生資源企業(yè)的利潤空間非常狹小，這樣對再生資源回收利用企業(yè)的積極性受到很大影響。

而就在取消再生資源行業(yè)稅收優(yōu)惠政策出臺伊始，國稅總局曾在“答記者問”中做出解釋。國稅總局認為，2001年開始的回收企業(yè)免稅政策和利廢企業(yè)按10%抵扣進項稅額的政策，實際上是“上環(huán)節(jié)免稅、下環(huán)節(jié)扣稅”，違反了“征稅抵扣、免稅不抵扣”的增值稅原理，在執(zhí)行中因難以控制享受政策的回收企業(yè)范圍，容易給一些不法分子以可乘之機，造成國家稅收流失。特別是2002年國家取消了對廢舊物資回收行業(yè)的特種行業(yè)許可管理以后，出現(xiàn)了比較嚴重的問題。從2001年到2006年短短幾年間，全國享受增值稅優(yōu)惠政策的回收企業(yè)，由原來的幾千家猛增到六萬多家。據(jù)估算，國家因實施該政策減少的稅收收入，最多的一年超過400億元。國稅總局指出，“單純靠加強管理的措施無法從根本上解決政策設計缺陷上的問題。”

對于這樣的解釋，劉權非常不理解。“這根本沒有道理啊。怎么能因為一些不法分子的違法行為，就取消整個行業(yè)的優(yōu)惠政策呢？這完全就是‘因噎廢食’啊！”劉權告訴記者，算上17%的增值稅，再加上大約1.7%的附加稅，企業(yè)所承擔的稅率已經(jīng)達到了18.7%。相當于賣掉100萬元的物資，就要交18.7萬元的稅。

中央財經(jīng)大學法學院教授甘功仁表示，目前我國廢物垃圾處理形勢非常嚴峻，治理這些污染，需要大量的資金投入，而且時間長，成本非常高。需要對再生資源行業(yè)給予更多的稅收優(yōu)惠政策支持。他說，“再生資源的回收利用，順應了低碳經(jīng)濟發(fā)展的大勢。國家應該給予大力支持，要用政策和法律調(diào)動再生資源行業(yè)的積極性，而不是打擊他們的積極性。再生資源回收利用行業(yè)，具有公益性，是在幫政府和社會解決問題，國家應該讓利于民，不要怕這個行業(yè)發(fā)財。”

中國財稅法學研究會副會長、中國政法大學教授施正文提出，稅收政策說到底是國家經(jīng)濟政策的具體落實，職能部門在制定相關的稅收政策時應從國家整個財稅體系得失考慮，要有長遠的眼光。中國政法大學教授楊萍同樣認為，稅收法律政策應該服務于“鼓勵廢物利用、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟”這個大局。

劉權告訴記者，在享受了幾年優(yōu)惠政策后，目前再生資源利用行業(yè)在稅收方面，不僅沒有一丁點的優(yōu)惠，反而連最起碼的公平待遇都沒有。而在2003年1月1日起施行的《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》上，我們卻清晰地可以看到這樣的規(guī)定：，“依法利用廢物和從廢物中回收原料生產(chǎn)產(chǎn)品的，按照國家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠。”

引導消費者理性消費

現(xiàn)在我們的技術好了，半天就能生產(chǎn)100噸，可賣100噸得要半年。

目前我國人均森林面積遠遠低于世界平均水平，但我國既是造紙大國又是紙消費大國，由此帶來了沉重的環(huán)境和資源壓力。資料顯示，1立方米的森林每年能吸收1.83噸二氧化碳，釋放1.62噸氧氣。回收1噸辦公類廢紙，可生產(chǎn)850千克再生紙，相當于節(jié)約木材4立方米，與化學制漿造紙相比，節(jié)約煤炭1.2噸。為此，廢紙被科學家稱為繼原始森林、天然次生林和人工林之外的“第四種森林”。

根據(jù)最新統(tǒng)計，中國人均年消費紙張30千克，假如這些消費量皆用再生紙，相當于每人種植0.6棵大樹。全中國13億人都使用再生紙的話，則相當于種植了7.8億棵大樹。因此，使用再生紙，對于保護并不富有的森林資源來說，功莫大焉。基于此，劉權有了生產(chǎn)再生紙的念頭。經(jīng)過調(diào)研，他們發(fā)現(xiàn)生活中的可回收物70%～80%都是紙類，辦公室所占的比例更大，達到80%～90%，所以，天天潔決定把廢紙率先進行循環(huán)利用，建立起再生體系。

其實早在2000年8月31日，中共北京市委和市政府辦公廳就已發(fā)出（2000）48號文件，要求黨政機關政府部門帶頭推廣使用再生紙。劉權告訴記者，當時的再生紙從功能上確實有很多缺陷，不能滿足使用的需要，也留下了不好的口碑。而事實是，我國再生紙制造技術經(jīng)過10年的改進，使用功能已完全能夠滿足日常辦公的需要，目前東城區(qū)及市級的部分單位已百分百地使用再生復印紙達2～3年的時間，并未發(fā)現(xiàn)有什么問題。“2000年到現(xiàn)在已經(jīng)10多年過去了，可四分之一的單位仍然對再生紙的印象沒有改觀或毫不了解，這說明我們還需要進一步加大再生紙知識的普及和宣傳力度。”

據(jù)天天潔的調(diào)查顯示，關于未使用再生紙的原因， 51%的單位因為采購習慣。23%的單位因為不了解再生紙，17%的單位認為再生紙不夠白。另外9%中有價格原因、采購渠道，或認為復印機卡紙等其他原因。

17%的單位認為“再生紙不夠白”，也是多年來原生紙生產(chǎn)廠家競爭策略對消費者“白即是好”誤導的后果。事實上據(jù)有關專家研究表明，紙張的“白度”以85度左右對保護視力最好，而這恰恰是再生紙的自然白度，原生紙的廠商通過使用增白劑甚至可讓紙張白度達到100度。

“雖然從2007年起，我們的再生紙制品被列入北京市政府采購系統(tǒng)。但這也只是說明你有這個資格，人家買不買就是另外一回事了。現(xiàn)在我們的技術好了，半天就能生產(chǎn)100噸，可賣100噸得要半年。”劉權無奈地表示。

再生紙的推廣使用，即從“知”到“行”的轉變，面臨較大的消費習慣和觀念轉變的挑戰(zhàn)。在未使用再生紙的原因中，采購使用習慣原因占主要因素，而改變習慣則恰恰是一次消費觀念的“革命”。

程會強表示，再生資源的回收利用要“看得見、摸得著、用得上”，建議在城市建立再生資源產(chǎn)品超市或專柜。規(guī)范、標準的再生資源產(chǎn)品是成本低、價格低，但質(zhì)量等同于新品的產(chǎn)品。要加大宣傳力度，引導消費者綠色消費。

概念模糊影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展

為什么循環(huán)經(jīng)濟搞了這么多年，許多人還是一頭霧水，就是因為新概念和相似概念太多了。

日前公布的《“十二五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中專門提到了資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)。程會強表示，這是首次在國家規(guī)劃中正式、規(guī)范地提出。既然國家規(guī)劃明確地提出來了，就應該以這個提法作為規(guī)范的名稱，列入產(chǎn)業(yè)指導目錄，圍繞這個產(chǎn)業(yè)建立翔實、科學的統(tǒng)計體系，明確研究對象和工作對象，摸清底數(shù)，這是資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根基。

但在很多人看來，與資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)相似的名稱比較多，除了循環(huán)經(jīng)濟外，既有再生資源產(chǎn)業(yè)、又有資源綜合利用產(chǎn)業(yè)、環(huán)境保護節(jié)約與資源綜合利用產(chǎn)業(yè)等。這些概念大同小異，側重點有所不同，但都見諸于相關的國家文件和規(guī)劃。程會強表示，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)是一個廣義的概念，從前端的回收到后端的利用，從生產(chǎn)到生活，覆蓋的范圍比較大，這就需要對它涵蓋的領域進行清晰的界定。要明確達到什么樣的規(guī)模和標準才能叫產(chǎn)業(yè)，不能什么都能稱之為產(chǎn)業(yè)。

但我們國家目前的現(xiàn)狀卻是，很多產(chǎn)業(yè)概念模糊不清。難怪一位資深的業(yè)內(nèi)人士就向記者發(fā)出了這樣的感慨：“為什么循環(huán)經(jīng)濟搞了這么多年，許多人還是一頭霧水，就是因為新概念和相似概念太多了。我現(xiàn)在都不知道什么叫循環(huán)經(jīng)濟了。”

對于北京市的再生資源利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展遇到的問題，劉甫強表示，目前最主要的一個問題就是土地的使用問題。眾所周知，近年來北京的土地價格居高不下，嚴重影響回收網(wǎng)點的建設，再生資源回收利用企業(yè)的分揀中心，也已經(jīng)從過去的四環(huán)，遷至到了現(xiàn)在的五環(huán)，未來可能就會是六環(huán)。劉權告訴記者，目前天天潔位于通州的分揀中心的使用期限即將到期，這些年他們已經(jīng)換過好幾次地方了，只是不知道下一站又要去哪里。讓劉權感到不解的是，他們是在從事一項利國利民的事業(yè)，但是為什么在很多環(huán)節(jié)都得不到理解和支持呢！

呼喚“再生”的力量

只有改變?nèi)蚵浜蟮摹百Y源—產(chǎn)品—廢棄物”的線性產(chǎn)業(yè)結構，才可能發(fā)展與環(huán)境并舉，才可能建成“天下無廢物”的資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。

調(diào)查顯示，經(jīng)過工業(yè)革命300年的掠奪式開采，全球80%以上可工業(yè)化利用的礦產(chǎn)資源，已從地下轉移到地上，并以“垃圾”的形態(tài)堆積在我們周圍，總量高達數(shù)千億噸，并還在以每年100億噸的數(shù)量增加，正成為一座座永不枯竭的“城市礦山”。因此，有專家建議，與其費盡心機挖掘礦產(chǎn)資源，不如合理利用廢棄垃圾。

據(jù)日本專業(yè)雜志《金屬時評》公布的資料顯示，日本的金、銀、鉛、銦的儲量分別為6800噸、6萬噸、560萬噸和1700噸，已居世界第一；鋰、鈀的儲量分別為15萬噸、2500噸，儲量排名為世界第六和第三位。

一個資源極端匱乏、制造業(yè)非常發(fā)達、環(huán)境容量又十分有限的島國，怎么會有如此豐富的資源儲備和良好的生態(tài)環(huán)境？這正是由于日本開展了60年的垃圾革命，形成了主要利用再生資源的循環(huán)經(jīng)濟，基本擺脫了對礦產(chǎn)資源的依賴和保持了生態(tài)的平衡。如今已宣稱自己為資源大國和“最適合人類居住”的長壽之國。與此同時，號稱地大物博的我國，卻由于堅持落后的“開采→產(chǎn)品→廢棄”的線性經(jīng)濟，經(jīng)過60年的資源揮霍，如今已淪為依賴進口的資源匱乏國家和環(huán)境污染重災區(qū)。

據(jù)中國包裝聯(lián)合會再生資源委員會會長劉向群介紹，目前，我國的上千萬回收大軍幾乎挖地三尺，使國內(nèi)產(chǎn)品基本得到了回收。但出口的4億噸卻有去無回，只能靠進口能耗、污染高出10倍的礦產(chǎn)資源補充，以至于嚴重影響了我國經(jīng)濟向循環(huán)經(jīng)濟轉型。

2009年，中國趕超德國，成為全球最大的出口國，但出口產(chǎn)品報廢后給全球環(huán)境帶來的負面影響，以及只管出口不管回收的線性經(jīng)濟，已經(jīng)引起了國際社會的廣泛批評，有些環(huán)保組織甚至稱中國為“全球最大的污染源”和“最不負責任的國家”，并正在醞釀收取高額處理費。因此，回收出口產(chǎn)品，不僅有利于形成收支平衡的循環(huán)型產(chǎn)業(yè)鏈，也是一個負責任的制造業(yè)大國應盡的責任和義務。而進口經(jīng)過冶煉的廢鋼、經(jīng)過裂解的廢塑料和經(jīng)過化漿的廢紙，等于減少了80%的污染和能耗。而我國每年進口的8億噸礦產(chǎn)資源，無異于將800多億噸“三廢”進口到國內(nèi)，可謂世界上最大的一筆洋垃圾。

據(jù)統(tǒng)計，中國每年耗巨資開采和進口的60多億噸礦產(chǎn)資源，在開采、運輸、冶煉過程中要產(chǎn)生7000多億噸廢水、廢氣和廢渣，而開采礦產(chǎn)資源破壞的土地面積已經(jīng)超過4萬平方公里，并還在以每年2000平方公里的速度增加。

據(jù)報道，我國的碳排放已經(jīng)超過美國，名列世界第一。實際上，人們?nèi)粘Ｉ钏欧诺摹叭龔U”僅占全國總排放量的15%，遠低于利用礦產(chǎn)資源的制造業(yè)（占全國總排放量75%）。劉向群說，如果不能有效地減少礦產(chǎn)資源的用量，即便我們生活中少開幾天空調(diào)、少開幾趟汽車，甚至不排放、不消耗，對于節(jié)能減排也只能是杯水車薪。

目前，世界各國對減少碳排放互相推諉、爭論不休。但由于受傳統(tǒng)線性思維方式的局限，至今尚未找到一種既不影響發(fā)展又能保護環(huán)境的兩全之策。而按照我國商務部頒布的標準，如能解決目前國際大循環(huán)中的“靜脈栓塞”，每年回收全球產(chǎn)生的100億噸垃圾中的40%，可使碳排放由每年的90億噸減少到可自然消化的70億噸、節(jié)約礦產(chǎn)資源60億噸，世界將基本實現(xiàn)資源與生態(tài)的平衡。

劉向群表示，只有改變?nèi)蚵浜蟮摹百Y源—產(chǎn)品—廢棄物”的線性產(chǎn)業(yè)結構，才可能發(fā)展與環(huán)境并舉，才可能建成“天下無廢物”的資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。他進一步舉例說：廣東清遠的中小企業(yè)每年從“洋垃圾”中獲得優(yōu)質(zhì)銅60萬噸，是我國最大的某銅礦年產(chǎn)量的2倍，回收率接近100%，污染治理成本僅為銅礦的1%。而后者每年要產(chǎn)生有毒礦渣6000萬噸、廢水2.4億噸、二氧化硫100萬噸、耗電20億度，同時還使幾百平方公里的山體遭到不可逆轉的破壞，工傷事故和環(huán)境代價是前者的上百倍。可遺憾的是，像清遠這些節(jié)能減排效果明顯，并安置了上百萬農(nóng)村剩余勞動力的中小企業(yè)，全部屬于宏觀調(diào)控的對象；而高能耗、重污染的大型銅業(yè)、鋁業(yè)，則得到了國家資金、政策的大力支持。

劉向群認為，人類生存就要消耗資源、排放“三廢”。一味限制消耗和排放，只能妨礙中國的現(xiàn)代化進程。因此，單純的“保護型環(huán)境戰(zhàn)略”，既消極、被動，又治標不治本。而大力發(fā)展資源再生產(chǎn)業(yè)，形成消耗越多、排放越多、回收越多、再生越多，生生不息的“再生型環(huán)保戰(zhàn)略”，才可能標本兼治、才可能從根本上解決環(huán)境與發(fā)展的矛盾。

地球上很多資源的生命都只有一次，在眾多資源一次性的生命面前，我們的生活需要具備“再生”的能力。

一次性災難的每一次上演，都迫使著地球上的每一個生命做出防御和“再生”的反應：因為地震水災，所以有了家園重建；因為歲月沖刷，所以有了古跡修復；因為森林銳減，所以有了再生紙；因為資源短缺，環(huán)境問題嚴重，所以我們需要“再生”的力量。