“再生”的力量

地球上很多資源的生命都只有一次，在眾多資源一次性的生命面前，我們的生活需要具備“再生”的能力。

一次性災難的每一次上演，都迫使著地球上的每一個生命做出防御和“再生”的反應：因為地震水災，所以有了家園重建；因為歲月沖刷，所以有了古跡修復；因為森林銳減，所以有了再生紙；因為資源短缺，環境問題嚴重，所以我們需要“再生”的力量。

被放錯地方的資源

如果搞好廢棄物的再生，兩個世界難題（資源與環境）就同時找到了解決的途徑。

一輛輛破舊不堪的報廢汽車，經過拆解、分類、規整、加工后成了一件件可以重新利用的汽車原材料；各種建筑垃圾經過分類加工后，變成了各種建筑材料；破電視、破電腦、廢舊手機，這些被人們淘汰掉的家電，經過處理加工后，從中分解出各種不同的稀有金屬材料……雖然這些廢棄物在我們普通老百姓的眼中毫不起眼，但在有些地方，它們卻成了珍貴的寶藏。

再生資源回收利用就像一個魔法師，魔棒一點，便能變廢為寶。

近年來，由于我國正處于工業化和城市化快速發展的關鍵時期，經濟發展對礦產資源需求巨大，礦產資源對外依存度也越來越高。其中，石油對外依存度已超過50%，銅礦石超過60%，鐵礦石接近70%。與此同時，城市中每年產生大量報廢或廢棄產品，環境污染壓力日趨增大，每年都會產生大量廢棄資源。再生資源回收利用行業在緩解資源短缺、防治環境污染等方面的重要作用，漸漸得到了業界的共識。我國著名的科學家錢學森就曾明確表示：“如果搞好廢棄物的再生，兩個世界難題（資源與環境）就同時找到了解決的途徑。”

更令人難以置信的是，使用再生資源再造產品，其性能和質量能達到甚至超過原品，而成本只有新品的1/3甚至1/4，可以節能60%，節省材料70%，節約成本50%；還幾乎不產生固體廢物，大氣污染物排放量也能降低80%以上；利用廢舊產品比利用礦產資源節能減排70%，利用廢金屬比冶煉礦石節能減排80%，回收1噸廢塑料可節約4噸原油，利用1噸廢紙可少砍17棵大樹，回收1噸/年廢輪胎可拯救五畝熱帶雨林……

以一塊小小的手機廢舊電池為例，如果被隨意拋棄，可污染的水資源達到6萬升，相當于3個標準游泳池，而一只普通的聚酯可樂瓶通過自然降解，耗時則長達50到100年，但只要回收利用一噸這種塑料瓶就可減少3.2噸碳排放量。

北京市發改委相關負責人表示，2011年，北京市廢棄電子電器產品大約500萬臺；汽車保有量突破500萬輛，理論報廢量超過20萬輛；而生活垃圾達到634萬噸。“這些廢棄物如得不到科學處理，既浪費寶貴資源，又對首都環境造成污染。”

其實，很多人都不會相信，我們家中的廢舊電視、冰箱，以及被淘汰的手機等，都可以提煉出黃金。以電腦線路板為例，1噸電腦線路板可以提煉黃金300克，而1噸金礦石的含金量僅為5克，即便是高品質的金礦石，其含金量也不過幾十克。

類似這樣的“垃圾礦山”，我國數量可真不少。有數據顯示：目前我國電視、冰箱、洗衣機、空調的保有量均以億計。按照普通家電10年使用壽命估算，從2003年起，我國每年有數百萬臺家用電器報廢。為了開發好這些垃圾礦山，實現資源再利用，減輕環境污染，國家先后推出一系列優惠扶持政策，再生資源回收利用行業得到了迅猛發展。

2006年和2009年，商務部先后啟動兩批再生資源回收體系建設試點，共確定了55個試點城市和11個區域性回收基地。試點城市初步探索形成了社區回收網點、分揀加工中心、集散市場“三位一體”的回收網絡，培育了近100家龍頭企業，新建和規范網點4萬多個，新建和改造集散市場160余個，試點城市再生資源的回收率大大提高。以“三位一體”建設為核心，試點城市回收網絡基本成型。

2007年3月，商務部聯合發改委、公安部、建設部、工商總局和環保總局共同發布了《再生資源回收管理辦法》。這是國內第一部再生資源行業的專門法規，它的制定實施為再生資源回收體系建設提供了制度保障。不僅填補了長期以來的行業空白，也再次肯定了再生資源行業在循環經濟中的重要地位。

2009年開始，國家開展家電以舊換新活動，回收舊家電6211.3萬臺，直接交到了正規電器回收企業手中。

2011年1月1日，《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》正式實施。該條例的實施，對市場上大量廢舊電器電子產品的回收和拆解進行了明確規范，使其走上一條規模化、產業化發展的軌道。

據中國再生資源回收利用協會相關負責人介紹，近10年來，我國共回收利用各種廢舊物資9.67億噸；主要再生資源利用總值超過6500億元；可再生資源產業年平均增長率超過20%，其中，電視、冰箱、空調、洗衣機等四大件就回收了6000多萬臺，為此節約的能源價值近2萬億元，相當于節約礦產開采量65億噸，相當于開發了5000多個大型礦山，節約標準煤10億噸，減少垃圾處理量35億噸。截至2011年底，我國再生資源回收企業已達10萬余家，從業人員1800萬人，年再生資源回收量1.4億噸以上，年回收總值接近5000億元。再生資源每增加1000億元產值，可以安排就業50萬～100萬人。

雖然我國再生資源產業發展取得不少成績，但也存在不少問題，包括：回收體系不健全，經營不盡規范，法制化和標準化程度不高等。中國再生資源產業技術創新戰略聯盟專家委員會副主任、北京工業大學循環經濟研究院常務副院長程會強表示，這些問題既有產業發展本身的問題，也有管理方面的問題。

“正規軍”打不過“游擊隊”

再生資源利用企業就好比大廚，大廚的特長是炒菜，需要有助手做其他配套事，不能讓廚師自己再去買菜、洗菜、擇菜甚至去端盤子送菜。

“我們這些‘正規軍’卻打不過那些散兵游勇的‘游擊隊’！想想都覺得讓人無奈。”

日前，在北京順義區天竺空港工業區，盈創再生資源有限公司常務副總經理李松波的一番話，道出了再生資源回收利用的企業所面臨的尷尬現狀。

盈創再生資源有限公司（簡稱盈創）是我國唯一一家再生瓶級聚酯（PET）切片生產企業，擁有亞洲單線產能最大的“再生瓶級聚酯切片生產作業線”；同時是中國最早也是目前唯一一家通過國家衛生部、國家質檢總局審核的可以生產食品級再生聚酯切片的高科技企業。其再生聚酯切片產品得到了包括可口可樂、百事可樂、沃爾瑪、聯合利華等國際巨頭的青睞。

在盈創，記者看到經中間處理工廠壓縮成捆的塑料瓶被送到后，先由機器將普通聚氯乙烯塑料瓶和彩色塑料瓶分開，然后送入粉碎機粉碎，通過化學分解、聚合反應精制成再生塑料切片粉末。這些粉末被用于制作塑料再生品，小到垃圾袋、名片、紐扣，大到外衣、書包、體育用品，幾乎覆蓋了衣食住行的各領域。不過在李松波看來，將PET塑料回收制作成服裝、箱包等，雖然能謀取更多利潤，卻是對塑料自身價值的貶低和資源的浪費。而只有將回收的PET瓶重新加工成原來的樣子，才能保證其價值不受貶值。

李松波告訴記者，在我國，目前所有的PET瓶全部是由從石油中提煉的原生塑料原料制造而成，每年高達300萬噸的PET瓶產量消耗了超過1800萬噸的石油，同時也造成了巨大的環境壓力。目前，盈創再生資源有限公司年產能可達5萬噸，每年可為國家節約30萬噸石油，相當于一個遼河油田。

“雖然我們已經具備處理5萬噸PET瓶的產業鏈，但真正流入到盈創回收體系中的PET瓶的數量還遠遠不夠。我們根本吃不飽啊！”為了解決前端原料不足的問題，2008年6月，盈創與中化塑料公司合資成立了專業的物資回收公司——北京盈創再生資源回收有限公司，但效果并不理想。李松波表示，目前，盈創回收體系中的大部分塑料空瓶都是由大型廢品回收站收購而來，每個空瓶的價格大概在一毛五到一毛七，而經過在加工生成的空瓶也只能賣到不到兩毛錢，除去污水處理、生產設備、人力等方面的成本，盈創公司的利潤空間所剩無幾，基本上是處于長期虧損狀況。

“這些年來，有許多企業都想從事聚酯切片的處理加工，但他們在了解了我們的情況后，都放棄了。我們是有著央企背景的企業，許多資源和優勢都是其他一些企業無法比擬的。連我們都無法維持收支平衡，那些企業就更不用說了。即使是實力很強的企業，沒有較好的政策吸引，他們也不會輕易涉足。所以，希望政府部門能夠給我們這個行業多提供一些優惠政策，讓更多的企業參與再生資源回收利用。”李松波說，在再生資源回收利用這個行業，政府部門的政策支持顯得尤為重要。

而在位于南二環附近的北京天龍天天潔再生資源回收利用有限公司（簡稱天天潔），總經理劉權也向記者講述了類似的經歷。

作為商務部和北京市首批再生資源回收體系產業化試點企業，近年來，天天潔依托自身成熟的“規范前端，統一物流，專業分揀，廠商直掛”的再生資源回收利用體系，建立起“廢紙—紙漿—再生紙”的全生命周期綠色產業鏈，演繹出一段“有限資源，無限循環”的再生生活傳奇，其“再生至尚”系列再生紙產品更是獲得了中國工業設計最高獎——中國創新設計紅星獎。2011年，天天潔以總分第一的成績，獲得北京市再生資源回收體系產業化建設龍頭示范企業的稱號。不過劉權在接受記者采訪時卻表示，“因為在規范回收前端的環節耗費了大量成本，所以我們只能用再生紙產品來彌補前端的損失。如果單做回收的話，就得賠死。只有當規模相當大，或者在一定區域內具有控制力時，才可能盈利。”

北京再生資源和舊貨協會秘書長劉甫強告訴記者，通常來說，制約一個產業發展的瓶頸主要有兩個：技術瓶頸和政策瓶頸。在技術方面，我們完全可以自豪地宣布，像盈創、天天潔這樣規模化、標準化的再生資源企業，后端處理技術并不比國外的企業差，但發達國家前端回收做得好，企業所用的廢品回收渠道和原料比我們要規范得多。

對于再生資源利用企業目前的兩難處境，程會強一語點破要害：“要保證再生資源利用產業健康發展，首先就要有一個完善的、科學的回收體系。盈創等再生資源利用企業就好比大廚，大廚的特長是炒菜，需要有助手做其他配套事，不能讓廚師自己再去買菜、洗菜、擇菜甚至去端盤子送菜。”

在程會強看來，再生資源利用首先是前端的回收問題，原料不能保證導致企業開工不足，這樣新技術就不能大規模地應用。由于社會回收體系不健全，再生資源利用企業沒有力量去挨家挨戶回收廢品，而是通過大小商販、回收站、分揀中心、集散市場等多個環節層層回收，這樣無疑使回收成本大幅提高。這就是回收處理的“正規軍”競爭不過“游擊隊”的一個重要原因。

再生資源企業為什么吃不飽？程會強表示，一是實際回收環節太多，成本水漲船高，企業無法承受；二是企業直接建立自己的一級回收渠道，代價同樣太大。解決再生資源利用企業外部環境的問題關鍵在政府。政策的變化直接阻礙或促進行業的發展，從這個角度講，政策也是生產力。應制定法律為再生資源回收利用企業建立良好的外部環境，爭取通過1～2個中間環節（分揀中心甚至是商場、郵局都可作為中間環節）就讓廢品能到處理企業手中。考慮到我國現階段的國情，小商販和“游擊隊”可以暫時存在，但要逐步收編規范，必須將收到的廢品交給正規處理企業，而非地下工廠，實現“社會化回收，專業化處理”。此外，政府要采取多種經濟手段和行政、法規手段，加大對正規企業的補貼力度，抓大扶強，堅決取締地下小工廠和小作坊。

再生資源利用關鍵是無害化

再生資源利用最關鍵的問題，不是利不利用的問題，而是如何做到無害化再生利用的問題。我國在再生資源利用的近20年里，往往只是強調了再利用，忽視了其健康的成長。

那么，這些本該流入正規回收渠道的再生資源都去了哪里呢？李松波告訴記者，目前北京市場上70%的廢棄PET瓶流入的都是不正規的小作坊，真正流入到正規的回收體系中僅占30%。相比較安全的回收體系而言，小加工作坊的處理方式就簡單得多：為了節約成本，他們會抽取地下水，偷接高壓電，用工業強堿沖洗處理后的塑料碎片，清洗后的污水直接排到土壤或河流里，造成了很嚴重的二次污染。另外，由這些小作坊生產的塑料碎片，潔凈程度很難控制，而這些不干凈的塑料碎片，有可能就成為兒童手里的毛絨玩具，更有甚者還成為塑料碗筷進入我們的餐桌。

我們都知道，進行再生資源回收利用的目的是讓地球的自然生態良好起來，保護人類健康。而經過粗放型“回收市場交易鏈”生產出的低附加值產品既不能夠循環再利用，而且會對環境和人類健康造成極大的危害。

“2012年3·15晚會上曝光的廣東汕頭利用廢棄醫療塑料生產兒童玩具的事件，以及我們耳熟能詳的地溝油回流等，這些都是典型的用再生資源，生產有害人類健康的產品的案例。作為循環經濟中的靜脈產業，再生資源利用行業是以保護環境安全為前提，以節約資源、保護環境為目的，所以，再生資源利用最關鍵的問題，不是利不利用的問題，而是如何做到無害化再生利用的問題。我國在再生資源利用的近20年里，往往只是強調了再利用，忽視了其健康的成長。這一時期，回收行業雖然做到了再利用，但沒有做到無害化，甚至以破壞環境為代價。規模小的造紙廠一般都用廢舊物資生產，結果對地方經濟產生了拉動，對地方GDP做出了貢獻，卻嚴重破壞了當地環境，造成了各種污染。我國環境問題嚴重，與再生資源行業有很大關系。而在資源回收利用開放之前的‘特許經營’時代，類似的情況根本不會出現。”劉權如是說。

據劉甫強介紹，從上世紀50年代起，為了解決社會物資嚴重匱乏的問題，我國政府大力提倡勤儉節約、收舊利廢。很多東西都可以回收，例如牙膏皮、頭發、舊衣物、骨頭等，回收體系比較完善。50年代初期，開始在全國供銷合作總社設立廢舊物資回收局，初步形成了遍布全國的廢舊物資回收網絡。

天天潔的前身就是1955年成立的北京市最早從事廢品回收的上市公司——天龍公司。劉權說，在上世紀90年代以前，廢品回收屬于特許經營行業，相關回收企業必須在公安部門登記備案，甚至連一顆螺絲釘的去處都有跡可循。

劉權表示，其實再生資源利用這個行業并不完全適合市場化。全世界的回收行業幾乎都是由政府補貼、補助，并監督、控制，而沒有完全市場化，沒有自由競爭。因為一旦有了自由競爭，就會涉及到利益最大化，可是資源回收還涉及到環保問題，關鍵是要做到無害化利用。“2005年以后，國家逐步建立回收體系，我認為根本目的是解決環境問題。當然資源也是一個方面，更重要的是環境保護。所以，建立一個正規的回收渠道，讓資源去它該去的地方，把無害化再生資源企業打造起來，非常重要，這也是我們的工作意義所在。”

劉甫強告訴記者，隨著計劃經濟向市場經濟體制的過渡，原來由物資部門和供銷社系統壟斷經營的狀況，發生了根本的改變。大量農村人口涌入到這個投入少、技術含量低的行業，個體私營、股份制企業蓬勃興起，非公有制開始成為再生資源回收行業的主體，一些靠走街串巷回收各種廢舊物資的小企業、小商販逐步成為專業回收的企業群體。他們在推動再生資源回收行業發展的同時，也帶來了諸如市容市貌、治安、造假等一系列社會隱患。劉甫強說，這就是行業準入的問題，這個問題一天不解決，這些隱患就不會消除。

正規回收杜絕“臟亂差”

其根源就在于在城市建設發展規劃時，沒有考慮把再生資源回收利用體系建設、網點規劃設置納入城市總體規劃。

眼下，許多人對再生資源循環利用產業的認識還停留在“收廢品”的層面上，而且給人的印象是“臟、亂、差”。對此，劉權并不認同。他表示，其實正規的回收體系完全可以做到干凈、整潔。之所以會給人以“臟、亂、差”的印象，都是由于回收網點無序，經營秩序混亂造成的。其根源就在于在城市建設發展規劃時，沒有考慮把再生資源回收利用體系建設、網點規劃設置納入城市總體規劃，社區存在的依舊是垃圾回收站點，造成大量再生資源流失。而且再生資源回收利用的從業人員大部分是無照個體經營者和農村流動人口，再加上再生資源回收管理涉及多個部門，政出多門，缺乏統一規劃。

幾年來，天天潔針對居民社區和商務辦公樓展開再生資源的回收利用工作。在居民社區以1000～1500戶為原則，建8～10平方米的回收屋，基本的原則是廢品不露天。在辦公區域設立投放袋，分類投放、分類收集、定期回收。

2011年，天天潔回收網點改為綠貓資源回收屋，用卡通的形象來代言，并運用到所有的體系中。劉權說，“天天潔的回收網點運營時間最長的已經三四年了，各小區共建立了100多個回收屋，原崇文區已經基本覆蓋，原東城區建立了20多個，希望今年能全部覆蓋。通州區有20多個，海淀區也將有試點小區。但是我們的回收網點現在還沒有實現盈利。因為回收正規化提高了成本，同時，小區的垃圾我們也不能全部回收，小商小販會分流一部分，也會造成一些虧損。”

因為天天潔一直堅持品牌化路線，所以標準非常嚴格，每一個回收網點都有統一的回收電話。無論是回收工作人員還是整個物流體系，都非常干凈。劉權說，“這樣做的目的就是想打破老百姓心中對回收工作‘臟、亂、差’的感覺。雖然這是一份社會最底層的工作，但它是一份高尚的職業。我們的工作人員只有具備一個精神面貌，尊重自己，老百姓才會尊重你。”

完善稅收政策之盼

再生資源的回收利用，順應了低碳經濟發展的大勢。國家應該給予大力支持，要用政策和法律調動再生資源行業的積極性，而不是打擊他們的積極性。

長期以來，國家對于再生資源回收一直有著稅收上的優惠，但是近幾年來，隨著稅收政策的不斷改革與細化，原有的一些稅收優惠在改革中被取消或被遺忘。

據了解，早在2001年，廢舊物資回收單位就開始享受免征增值稅的政策；利廢企業（利用廢舊物資作原料的生產企業）按普通發票上注明的收購金額的10%計算抵扣進項稅額。

政策變化發生在2008年底。這一年的12月9日，財政部和國家稅務總局聯合發布《關于再生資源增值稅政策的通知》：從2009年1月1日起取消增值稅免征政策，從事再生資源經營企業須按17%全額繳納增值稅，只給予符合條件的一般納稅人兩年的“先征后返”優惠政策：2009年先征后返70%，2010年先征后返50%。按照這一《通知》，2011年起退稅政策全面取消，回收行業的稅負率由2010年的8.863%驟升為16.12%，大量回收公司面臨停產或注銷，直接影響了下游利廢企業的生產成本。

李松波告訴記者，再生資源企業收來的廢品大多沒有發票，這樣就無法抵扣增值稅。由于前端成本很高，后端稅負很重，再生資源企業的利潤空間非常狹小，這樣對再生資源回收利用企業的積極性受到很大影響。

而就在取消再生資源行業稅收優惠政策出臺伊始，國稅總局曾在“答記者問”中做出解釋。國稅總局認為，2001年開始的回收企業免稅政策和利廢企業按10%抵扣進項稅額的政策，實際上是“上環節免稅、下環節扣稅”，違反了“征稅抵扣、免稅不抵扣”的增值稅原理，在執行中因難以控制享受政策的回收企業范圍，容易給一些不法分子以可乘之機，造成國家稅收流失。特別是2002年國家取消了對廢舊物資回收行業的特種行業許可管理以后，出現了比較嚴重的問題。從2001年到2006年短短幾年間，全國享受增值稅優惠政策的回收企業，由原來的幾千家猛增到六萬多家。據估算，國家因實施該政策減少的稅收收入，最多的一年超過400億元。國稅總局指出，“單純靠加強管理的措施無法從根本上解決政策設計缺陷上的問題。”

對于這樣的解釋，劉權非常不理解。“這根本沒有道理啊。怎么能因為一些不法分子的違法行為，就取消整個行業的優惠政策呢？這完全就是‘因噎廢食’啊！”劉權告訴記者，算上17%的增值稅，再加上大約1.7%的附加稅，企業所承擔的稅率已經達到了18.7%。相當于賣掉100萬元的物資，就要交18.7萬元的稅。

中央財經大學法學院教授甘功仁表示，目前我國廢物垃圾處理形勢非常嚴峻，治理這些污染，需要大量的資金投入，而且時間長，成本非常高。需要對再生資源行業給予更多的稅收優惠政策支持。他說，“再生資源的回收利用，順應了低碳經濟發展的大勢。國家應該給予大力支持，要用政策和法律調動再生資源行業的積極性，而不是打擊他們的積極性。再生資源回收利用行業，具有公益性，是在幫政府和社會解決問題，國家應該讓利于民，不要怕這個行業發財。”

中國財稅法學研究會副會長、中國政法大學教授施正文提出，稅收政策說到底是國家經濟政策的具體落實，職能部門在制定相關的稅收政策時應從國家整個財稅體系得失考慮，要有長遠的眼光。中國政法大學教授楊萍同樣認為，稅收法律政策應該服務于“鼓勵廢物利用、發展循環經濟”這個大局。

劉權告訴記者，在享受了幾年優惠政策后，目前再生資源利用行業在稅收方面，不僅沒有一丁點的優惠，反而連最起碼的公平待遇都沒有。而在2003年1月1日起施行的《中華人民共和國清潔生產促進法》上，我們卻清晰地可以看到這樣的規定：，“依法利用廢物和從廢物中回收原料生產產品的，按照國家規定享受稅收優惠。”

引導消費者理性消費

現在我們的技術好了，半天就能生產100噸，可賣100噸得要半年。

目前我國人均森林面積遠遠低于世界平均水平，但我國既是造紙大國又是紙消費大國，由此帶來了沉重的環境和資源壓力。資料顯示，1立方米的森林每年能吸收1.83噸二氧化碳，釋放1.62噸氧氣。回收1噸辦公類廢紙，可生產850千克再生紙，相當于節約木材4立方米，與化學制漿造紙相比，節約煤炭1.2噸。為此，廢紙被科學家稱為繼原始森林、天然次生林和人工林之外的“第四種森林”。

根據最新統計，中國人均年消費紙張30千克，假如這些消費量皆用再生紙，相當于每人種植0.6棵大樹。全中國13億人都使用再生紙的話，則相當于種植了7.8億棵大樹。因此，使用再生紙，對于保護并不富有的森林資源來說，功莫大焉。基于此，劉權有了生產再生紙的念頭。經過調研，他們發現生活中的可回收物70%～80%都是紙類，辦公室所占的比例更大，達到80%～90%，所以，天天潔決定把廢紙率先進行循環利用，建立起再生體系。

其實早在2000年8月31日，中共北京市委和市政府辦公廳就已發出（2000）48號文件，要求黨政機關政府部門帶頭推廣使用再生紙。劉權告訴記者，當時的再生紙從功能上確實有很多缺陷，不能滿足使用的需要，也留下了不好的口碑。而事實是，我國再生紙制造技術經過10年的改進，使用功能已完全能夠滿足日常辦公的需要，目前東城區及市級的部分單位已百分百地使用再生復印紙達2～3年的時間，并未發現有什么問題。“2000年到現在已經10多年過去了，可四分之一的單位仍然對再生紙的印象沒有改觀或毫不了解，這說明我們還需要進一步加大再生紙知識的普及和宣傳力度。”

據天天潔的調查顯示，關于未使用再生紙的原因， 51%的單位因為采購習慣。23%的單位因為不了解再生紙，17%的單位認為再生紙不夠白。另外9%中有價格原因、采購渠道，或認為復印機卡紙等其他原因。

17%的單位認為“再生紙不夠白”，也是多年來原生紙生產廠家競爭策略對消費者“白即是好”誤導的后果。事實上據有關專家研究表明，紙張的“白度”以85度左右對保護視力最好，而這恰恰是再生紙的自然白度，原生紙的廠商通過使用增白劑甚至可讓紙張白度達到100度。

“雖然從2007年起，我們的再生紙制品被列入北京市政府采購系統。但這也只是說明你有這個資格，人家買不買就是另外一回事了。現在我們的技術好了，半天就能生產100噸，可賣100噸得要半年。”劉權無奈地表示。

再生紙的推廣使用，即從“知”到“行”的轉變，面臨較大的消費習慣和觀念轉變的挑戰。在未使用再生紙的原因中，采購使用習慣原因占主要因素，而改變習慣則恰恰是一次消費觀念的“革命”。

程會強表示，再生資源的回收利用要“看得見、摸得著、用得上”，建議在城市建立再生資源產品超市或專柜。規范、標準的再生資源產品是成本低、價格低，但質量等同于新品的產品。要加大宣傳力度，引導消費者綠色消費。

概念模糊影響產業發展

為什么循環經濟搞了這么多年，許多人還是一頭霧水，就是因為新概念和相似概念太多了。

日前公布的《“十二五”戰略性新興產業發展規劃》和《“十二五”節能環保產業發展規劃》中專門提到了資源循環利用產業。程會強表示，這是首次在國家規劃中正式、規范地提出。既然國家規劃明確地提出來了，就應該以這個提法作為規范的名稱，列入產業指導目錄，圍繞這個產業建立翔實、科學的統計體系，明確研究對象和工作對象，摸清底數，這是資源循環利用產業發展的根基。

但在很多人看來，與資源循環利用產業相似的名稱比較多，除了循環經濟外，既有再生資源產業、又有資源綜合利用產業、環境保護節約與資源綜合利用產業等。這些概念大同小異，側重點有所不同，但都見諸于相關的國家文件和規劃。程會強表示，資源循環利用產業是一個廣義的概念，從前端的回收到后端的利用，從生產到生活，覆蓋的范圍比較大，這就需要對它涵蓋的領域進行清晰的界定。要明確達到什么樣的規模和標準才能叫產業，不能什么都能稱之為產業。

但我們國家目前的現狀卻是，很多產業概念模糊不清。難怪一位資深的業內人士就向記者發出了這樣的感慨：“為什么循環經濟搞了這么多年，許多人還是一頭霧水，就是因為新概念和相似概念太多了。我現在都不知道什么叫循環經濟了。”

對于北京市的再生資源利用產業發展遇到的問題，劉甫強表示，目前最主要的一個問題就是土地的使用問題。眾所周知，近年來北京的土地價格居高不下，嚴重影響回收網點的建設，再生資源回收利用企業的分揀中心，也已經從過去的四環，遷至到了現在的五環，未來可能就會是六環。劉權告訴記者，目前天天潔位于通州的分揀中心的使用期限即將到期，這些年他們已經換過好幾次地方了，只是不知道下一站又要去哪里。讓劉權感到不解的是，他們是在從事一項利國利民的事業，但是為什么在很多環節都得不到理解和支持呢！

呼喚“再生”的力量

只有改變全球落后的“資源—產品—廢棄物”的線性產業結構，才可能發展與環境并舉，才可能建成“天下無廢物”的資源節約型和環境友好型社會。

調查顯示，經過工業革命300年的掠奪式開采，全球80%以上可工業化利用的礦產資源，已從地下轉移到地上，并以“垃圾”的形態堆積在我們周圍，總量高達數千億噸，并還在以每年100億噸的數量增加，正成為一座座永不枯竭的“城市礦山”。因此，有專家建議，與其費盡心機挖掘礦產資源，不如合理利用廢棄垃圾。

據日本專業雜志《金屬時評》公布的資料顯示，日本的金、銀、鉛、銦的儲量分別為6800噸、6萬噸、560萬噸和1700噸，已居世界第一；鋰、鈀的儲量分別為15萬噸、2500噸，儲量排名為世界第六和第三位。

一個資源極端匱乏、制造業非常發達、環境容量又十分有限的島國，怎么會有如此豐富的資源儲備和良好的生態環境？這正是由于日本開展了60年的垃圾革命，形成了主要利用再生資源的循環經濟，基本擺脫了對礦產資源的依賴和保持了生態的平衡。如今已宣稱自己為資源大國和“最適合人類居住”的長壽之國。與此同時，號稱地大物博的我國，卻由于堅持落后的“開采→產品→廢棄”的線性經濟，經過60年的資源揮霍，如今已淪為依賴進口的資源匱乏國家和環境污染重災區。

據中國包裝聯合會再生資源委員會會長劉向群介紹，目前，我國的上千萬回收大軍幾乎挖地三尺，使國內產品基本得到了回收。但出口的4億噸卻有去無回，只能靠進口能耗、污染高出10倍的礦產資源補充，以至于嚴重影響了我國經濟向循環經濟轉型。

2009年，中國趕超德國，成為全球最大的出口國，但出口產品報廢后給全球環境帶來的負面影響，以及只管出口不管回收的線性經濟，已經引起了國際社會的廣泛批評，有些環保組織甚至稱中國為“全球最大的污染源”和“最不負責任的國家”，并正在醞釀收取高額處理費。因此，回收出口產品，不僅有利于形成收支平衡的循環型產業鏈，也是一個負責任的制造業大國應盡的責任和義務。而進口經過冶煉的廢鋼、經過裂解的廢塑料和經過化漿的廢紙，等于減少了80%的污染和能耗。而我國每年進口的8億噸礦產資源，無異于將800多億噸“三廢”進口到國內，可謂世界上最大的一筆洋垃圾。

據統計，中國每年耗巨資開采和進口的60多億噸礦產資源，在開采、運輸、冶煉過程中要產生7000多億噸廢水、廢氣和廢渣，而開采礦產資源破壞的土地面積已經超過4萬平方公里，并還在以每年2000平方公里的速度增加。

據報道，我國的碳排放已經超過美國，名列世界第一。實際上，人們日常生活所排放的“三廢”僅占全國總排放量的15%，遠低于利用礦產資源的制造業（占全國總排放量75%）。劉向群說，如果不能有效地減少礦產資源的用量，即便我們生活中少開幾天空調、少開幾趟汽車，甚至不排放、不消耗，對于節能減排也只能是杯水車薪。

目前，世界各國對減少碳排放互相推諉、爭論不休。但由于受傳統線性思維方式的局限，至今尚未找到一種既不影響發展又能保護環境的兩全之策。而按照我國商務部頒布的標準，如能解決目前國際大循環中的“靜脈栓塞”，每年回收全球產生的100億噸垃圾中的40%，可使碳排放由每年的90億噸減少到可自然消化的70億噸、節約礦產資源60億噸，世界將基本實現資源與生態的平衡。

劉向群表示，只有改變全球落后的“資源—產品—廢棄物”的線性產業結構，才可能發展與環境并舉，才可能建成“天下無廢物”的資源節約型和環境友好型社會。他進一步舉例說：廣東清遠的中小企業每年從“洋垃圾”中獲得優質銅60萬噸，是我國最大的某銅礦年產量的2倍，回收率接近100%，污染治理成本僅為銅礦的1%。而后者每年要產生有毒礦渣6000萬噸、廢水2.4億噸、二氧化硫100萬噸、耗電20億度，同時還使幾百平方公里的山體遭到不可逆轉的破壞，工傷事故和環境代價是前者的上百倍。可遺憾的是，像清遠這些節能減排效果明顯，并安置了上百萬農村剩余勞動力的中小企業，全部屬于宏觀調控的對象；而高能耗、重污染的大型銅業、鋁業，則得到了國家資金、政策的大力支持。

劉向群認為，人類生存就要消耗資源、排放“三廢”。一味限制消耗和排放，只能妨礙中國的現代化進程。因此，單純的“保護型環境戰略”，既消極、被動，又治標不治本。而大力發展資源再生產業，形成消耗越多、排放越多、回收越多、再生越多，生生不息的“再生型環保戰略”，才可能標本兼治、才可能從根本上解決環境與發展的矛盾。

地球上很多資源的生命都只有一次，在眾多資源一次性的生命面前，我們的生活需要具備“再生”的能力。

一次性災難的每一次上演，都迫使著地球上的每一個生命做出防御和“再生”的反應：因為地震水災，所以有了家園重建；因為歲月沖刷，所以有了古跡修復；因為森林銳減，所以有了再生紙；因為資源短缺，環境問題嚴重，所以我們需要“再生”的力量。