“大擁堵”流變

“景區超載”從哪兒來，往哪兒去？在中國，這個問題似乎跟“黃金周”有關

2012年“十一”這個黃金周顯得頗不尋常，大規模爆發的景區爆棚現象，讓“景區超載”這個詞的含義被各種不靠譜的現象狠狠地解釋了一把。對中國人來說，這是一個始終與黃金周相伴相生的詞，從1999年第一個十一黃金周到13年后的2012年十一黃金周，從始料未及到無可奈何，“景區超載”這一現象便沿著黃金周的演變這條主線變化開來。

被釋放的需求

1994年以前，勤勞但不富裕的中國人每周只有一天假期，這一天他們所能做的最遠距離的旅行無非是去逛逛公園或者回老家看看老人，大部分的時間里他們在做家務。直到1995年中國開始實行雙休日。

“我想去桂林啊我想去桂林，可是有時間的時候我卻沒有錢；我想去桂林啊我想去桂林，可是有錢的時候我卻沒時間。” 1995年，歌手韓曉的《我想去桂林》風靡一時，引起了許多人的共鳴。在那個年代，大部分的人既沒錢也沒時間去旅行，即使有一部分先富起來的中國人，在那個時代的感召下，也執著于埋頭苦干，在改革開放的大潮里淘金，對他們來說，旅游其實很遙遠。

而最初黃金周的出現并非是為了滿足民眾的旅游需求，對國家來說拉動內需、刺激消費這個目的在那個時代顯得更為重要。1996年經濟軟著陸、1997年亞洲金融風暴以及1998年實行40多年的福利分房制度的終結讓國內經濟低迷，人們腰包漸鼓，卻不愿拿出來消費。

為了刺激消費，拉動經濟增長，1999年這一年國家出臺了很多政策，如果說發行20元紙幣、公務員漲工資及高校擴招這些政策早有預謀的話，那長假制度的出臺卻顯得那么偶然。

滄州鐵路工務段的普通職工劉玉峰做夢也沒想到，一次突發奇想不僅讓自己的名字出現在了《中國旅游年鑒》中，也讓中國人的旅游和出行發生了翻天覆地的變化。

1999年2月的一個晚上，正在值班的劉玉峰在廣播里聽到了四川百萬人春節外出旅游的消息。在當時國內經濟蕭條的大環境下，他很快就聯想到了日本的“快樂星期一——經濟復蘇計劃”：金融危機后，日本為刺激消費，提出增加14天國假日，全部安排在星期一，便于同公休日在一起消費。

很快，他就起草了800余字的《年休假改為旅游假的建議》，提出將全年休假時間改為10天，五一和十一各5天，這既是國家規定的休假日，又是旅游黃金季節。

隨后，他抄寫了5份，分別寄給國務院和原國家經貿委、國家旅游局、原國家發展計劃委員會及國家勞動和社會保障部。

出于拉動內需的考慮，國務院當時沒有向民間征集意見，幾乎在沒有任何爭議的情況下，長假制度就這么誕生了。從1999年十一開始，國家將3天法定節假日與前后周的周末合并，形成了春節、五一和國慶3個7天長假。

也許是久被壓抑的旅游需求找到了釋放的出口，第一個十一小長假的熱鬧讓國人始料未及。在一個恰當的時機，一個恰當的背景下，7天長假讓國人的旅游需求特別是中長距離的旅游需求變成了現實，大規模的集中出游在這個時間就顯得在所難免。但同時，扎堆出行所帶來的過分擁擠、坐車難、買票難、看景難、吃飯難等一系列問題也開始走入大眾的視線。統計數字顯示，1999年的十一黃金周，全國出游人數達到2800萬人，實現收入141億元。

這應該是中國景區第一次出現的大范圍、長時間的嚴重超載現象。“場面火爆，出乎意料”，這是中青旅江蘇國際旅行社有限公司副總經理潘文君對1999年首個“黃金周”的印象。中山陵、總統府、夫子廟、長江大橋、玄武湖公園等都是人山人海、擁擠不堪。當年通訊還不似現在這般發達，大多數人還只用得起CALL機，他還記得因為游覽總統府時人太多，所帶的旅行團中一個老人被人群沖散了，他急得不得了，當時景區內也沒有廣播，只能讓其他員工找人，五六個同事找了好久才把人找到。

第一個黃金周時的天安門廣場，那真是不約而來的萬人集會，故宮里更是水泄不通，當時在天安門通往故宮的幾個大門門洞里都站滿武警戰士，聲嘶力竭地維持次序，緊張的空氣里彌漫著隨時都可能突發的危機。

從1999年開始，在人們的始料未及中，“人山人海、人滿為患、過分擁擠”，這些形容詞開始與黃金周的景區聯系起來。

熱鬧的景區

2000年6月國務院辦公廳轉發了國家旅游局等九部委《關于進一步發展假日旅游的若干意見》，正式確立黃金周假日制度，從此中國老百姓每年有了3個7天的小長假。

對國人來說，1999年的十一黃金周堪稱一次“旅游啟蒙”，它帶給人們的新鮮和興奮持續多年，其后，首個黃金周所創造的“輝煌”戰績不斷被刷新。

根據全國假日辦的統計，2001年十一、2002年十一和2003年十一三個黃金周，全國出游人數分別達到6397萬人次、8071萬人次和8999萬人次，2004年的十一更是突破億人次大關，達到1.01億人次。此后，每年黃金周旅游接待人數穩步增長，從2001年的1.83億人次增加到2006年的3.57億人次，相當于全國每4個居民中就有1個在黃金周期間選擇出游。

如此眾多的民眾集中出游，在景區數量有限增長的情況下，景區的超載開始成為一個普遍現象幾乎發生在每一個黃金周。

那何為景區的超載，景區超載又是如何計算的呢？按照景區環境容量理論，每個景區都有其所能承受的最大客流量，當景區某一時點所接待的游客數量超出了其最大的接待容量，旅游超載便產生了。目前關于景區最大容量的測算有多種不同的方法，還沒有一個統一的強制性標準，因此很難形成統一管理。

國家旅游局（2003）制定的《旅游規劃通則》的附錄A中，將旅游容量分為空間容量、設施容量、生態容量和社會心理容量4類。最終的旅游容量要考慮各個分量，并且以最少的一個分量為準，比如，空間容量、設施容量和生態容量都是2萬，而社會心理容量是1萬，那么旅游容量應該是1萬。但實際在執行過程中景區容量的測算存在很多不確定因素，同樣的景區，因為景區組織管理水平不同，景區容量往往也不同。再加上景區經常擴建，景區容量也會發生變化，因此景區最大容量的測定現在仍存很大爭議。但是當旅游者在景區內感受到明顯的擁擠和不舒服時，景區的超載往往就已經形成了。

這期間出現了很多廣為人知的擁堵事件。如2000年五一黃金周，三個事例廣為人知。第一個是北京八達嶺堵車7小時，有的車從北京城里開一天硬是到不了長城；第二個是到陜西華山的游客擠滿了整座山，上去了幾乎下不來；第三個事例則發生在當年的湖南張家界。當時該景區人滿為患，市長急了，號召市民把自己的家門打開接待觀光游客。

除了民眾集中大規模出行和景區有限接待量之間的供需矛盾這個最直接的原因之外，一些專家學者和管理者也看到了景區的管理和“預警”的不到位，也是讓這個矛盾一直得不到有效緩解的原因。盡管黃金周期間各景區均承受了前所未有的高客流量壓力，卻未見有景區主動發布安全預警，以分流游客。

有業內人士指出，受商業利益驅動，一些景區認為發布預警會影響游客數量和地方收入，這就導致能夠讓游客知道的合理出行信息缺失。這么一來，景區雖然利用這個難得的機會賺了個盆滿缽滿，卻將超載的成本和風險進一步推給了游客，于是華山數萬人滯留，普陀山2萬多人滯留，麗江上萬游客找不到住處，美麗的三亞成了垃圾場，九寨溝深夜十二點赴溝道路紋絲不動，長城內外唯余人海茫茫……

經歷了最初的甜蜜，黃金周很快迎來了自己的“七年之癢”，不斷凸顯的各種弊病讓黃金周越來越被詬病。“人多擁擠”、“亂收費”、“衛生差”、“公廁臟”和“旅游標識不清”這些字眼在人們的各種吐槽中越來越頻繁地出現。對部分行業來說，如旅游業、交通業、餐飲業、服務業，黃金周所帶來的營業額的劇增讓他們歡欣鼓舞，但是對老百姓來說，黃金周已經演變成了“漲價周”、“受難周”、“污染周”、“景區生態災難周”。

隨后幾年在專家學者和有關部門的呼吁下，取消黃金周的呼聲越來越高。2006年國家發改委發布的《2005：雙穩健政策下的宏觀經濟走勢》報告正式提出建議：取消五一、十一黃金周。以蔡繼明為負責人的清華大學假日制度改革課題組研究認為，黃金周制度該功成身退了。2007年兩會期間蔡繼明再次提案呼吁取消五一、十一黃金周。同年11月9日到15日，國家發改委就法定節假日調整方案（草案）進行網上問卷調查。12月《國務院關于修改〈全國年節及紀念日放假辦法〉的決定》取消五一黃金周，明確了從2008年起我國將要執行的假日方案，五一黃金周變身為3天小長假。

矛盾失衡

如果說2008年之前，中國人還有三個黃金周：春節、五一和十一，在長距離旅游上，游客還可以多一次選擇。但是自從五一黃金周被取消變成了幾個小長假之后，在帶薪休假制度尚未完全落實之前，長途旅游的重任就全壓在十一黃金周身上：春節是合家團圓的節日，加之又處寒冬，大多景點游客稀少，那幾個3天的小長假時間上又不充裕。當旅游需求只有“十一”這一個釋放窗口的時候，對景區而言只能是“人傻錢多，速來”。

中國社會科學院旅游研究中心副主任劉德謙教授在此前接受媒體采訪時分析稱，2008年取消五一黃金周的前五年，每年十一黃金周游人的年均增幅是12.51%，大致與這5年國內旅游的年均增幅處在相同水平（12.69%），而2008年取消五一黃金周后的這5年，每年十一黃金周游人的年增幅大多處在20%以上，如以2008～2011年的數據來計算年均增幅，也已經高達19.93%，而這4年國內旅游的年增幅卻處在10%的上下，2008年更降到了6.3%。“從這4年每年十一黃金周游人增幅大大地超過前5年，也大大超過這幾年國內旅游的年均增幅來看，游人向十一黃金周的集中也就更為突出。”

這個階段黃金周景區人滿為患的現象似有愈演愈烈之勢，景區黃金周期間的管理能力也開始受到旅游者的質疑。

2010年，一網友向3.15投訴平臺提交投訴信，稱十一期間自己一家人到河南省云臺山景區旅游，在紅石峽景點排隊驗票約40多分鐘后進入景區，紅石峽景點要先進山洞，游人必須在一米寬左右的傍山棧道上排隊等候。此時上千游人都擁堵在狹窄的山道上，一個多小時只走了1/5的行程。當時天色已晚，“進入山洞后什么也看不見，棧道更窄，僅能并行兩人，右手邊是石欄桿，欄桿處便是陡峭的山峽，好幾百人被逼到這幾千米的峽谷小道上，向前走不了，向后退不出……擠了三四個小時后落荒而逃，恐懼與絕望讓人再也沒有玩的心情。”

最后該網友對景區的接待能力提出質疑，稱黃金周期間景點人滿為患，為何景區不按上海世博會方式合理調配人流，且在明知天黑的情況下依然讓后面的游客進入，對游客安全造成潛在威脅。同時該網友也建議景區對各處安全隱患進行排查，在節假日期間增配人手疏導游客。

該網友的投訴反映了國人的旅游現狀，景區管理提升越來越成為游客的訴求。與此同時，這些年我國的旅游業飛速發展，老百姓的出游需求同樣在增長，旅游從老百姓生活中的調味劑逐漸轉變為剛性需求，很多市民規劃一年開支時，特意安排旅游這一項，在黃金周來一次家庭中遠距離的旅游。以江蘇年人均出游次數為例，黃金周剛出現時，雖然也瘋狂，但那時每年江蘇城鄉人均出游也就1次左右，10多年下來，現在已經達到了2.5次左右。

此外，以高鐵、動車、高速公路等為主的大型快速交通四通八達，極大地提高了公眾出游的便利，一些中遠程的景區游客開始爆棚和超載。

中國的自駕游產業也在飛速發展。自駕游一出現便成為我國大中城市有一定消費能力和消費理念的中青年人群所熱愛的“自由、個性、探索、駕馭”的旅游生活休閑方式，自駕游風生水起。據有關資料顯示，近年來自駕游已經占到散客游的3成甚至更多，且比例還在繼續增長。

以上因素疊加2012年中秋加國慶的“加長版”黃金周，又遇高速公路首次對小型客車免費放行，注定了這個長假不同尋常，扎堆出游導致的連鎖反應讓高高興興出行的人們有些措手不及。通過電腦、手機，上億網友在微博上吐槽討論，有歡欣，有埋怨，有無奈，也有思考。

而此時國家正在醞釀新一輪的休假制度改革，《國民旅游休閑綱要》已起草完成，其主要內容包括推動帶薪休假、允許地方政府進行相應的制度創新等，也許在不久的將來，景區的超載會成為一個歷史。