“旅游境區(qū)”的路徑

以推動(dòng)旅游發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展為目的，從而促進(jìn)民生和解決“三農(nóng)”問題，是海南省打造旅游境區(qū)的最終目標(biāo)

作為我國(guó)旅游業(yè)改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，海南在致力于打造國(guó)際旅游港的同時(shí)，以其宜人的熱帶氣候，一流的生態(tài)環(huán)境，美麗的海島形態(tài)，豐富的動(dòng)植物資源，優(yōu)越的地理區(qū)位，特色的地方文化，適宜的人口密度，優(yōu)惠的特區(qū)政策為建設(shè)旅游境區(qū)創(chuàng)造了良好條件。

而旅游資源脈絡(luò)具有相對(duì)完整性，以旅游業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，具有統(tǒng)一而鮮明的地域文化或主題文化，提供景區(qū)觀光、城鎮(zhèn)休閑、鄉(xiāng)村度假有機(jī)結(jié)合的綜合性旅游產(chǎn)品，是環(huán)境協(xié)調(diào)、社會(huì)和諧、城鄉(xiāng)一體的新型旅游區(qū)域就是旅游境區(qū)。

大區(qū)小鎮(zhèn)模式

但是，由于各地體制機(jī)制和經(jīng)濟(jì)水平的差異，旅游境區(qū)的表現(xiàn)形式也各有不同。海南有著獨(dú)特的旅游資源和良好的發(fā)展?fàn)顩r，決定了其發(fā)展“大區(qū)小鎮(zhèn)”的模式。“大區(qū)小鎮(zhèn)”構(gòu)成的綜合性產(chǎn)品和由優(yōu)越生態(tài)環(huán)境、優(yōu)美景觀環(huán)境、優(yōu)雅文化環(huán)境以及優(yōu)質(zhì)服務(wù)環(huán)境為基礎(chǔ)的優(yōu)良旅游環(huán)境構(gòu)成了旅游境區(qū)的兩大支撐。

規(guī)模或者知名度大的景區(qū)、特色景區(qū)構(gòu)成的景區(qū)集群，是旅游境區(qū)的亮點(diǎn)，即“大區(qū)”。“大區(qū)”突出的是主題文化，以吸引觀光客來(lái)聚集人氣。

而“小鎮(zhèn)”是對(duì)自然小鎮(zhèn)改造或者根據(jù)大區(qū)的主題文化進(jìn)行新建。它承接的是“大區(qū)”的企業(yè)化管理，延伸了“大區(qū)”的特色文化，將“大區(qū)”的觀光游擴(kuò)展為休閑游，并圍繞主題文化開發(fā)多樣性、系列化的休閑方式和消費(fèi)形式，形成相關(guān)企業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈，以“旅游社區(qū)”為“度假群落”提供人際交流、文化娛樂、康養(yǎng)保健以及全面服務(wù)支撐，并為當(dāng)?shù)鼐用瘛⑻貏e是農(nóng)民提供大量就業(yè)機(jī)會(huì)。

大區(qū)小鎮(zhèn)模式可以擴(kuò)展為多種形態(tài)，如大景區(qū)可以擴(kuò)展為大度假區(qū)、大城、大學(xué)、大企業(yè)以及大型研究院所等。無(wú)論“大區(qū)小鎮(zhèn)”以何種形態(tài)體現(xiàn)，其宗旨都是為充分發(fā)揮旅游業(yè)在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動(dòng)區(qū)域和諧發(fā)展中起重要作用，成為旅游景區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加快城市化進(jìn)程、解決“三農(nóng)”問題、培育消費(fèi)型產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化旅游房地產(chǎn)等多方面工作的良好載體。

此外，相對(duì)于其他旅游景區(qū)的“門票經(jīng)濟(jì)”，海南在打造旅游境區(qū)時(shí)，其收入來(lái)源于區(qū)域內(nèi)多種服務(wù)以及特色旅游房地產(chǎn)銷售、管理等方面的收費(fèi)，這種收入模式可以形成區(qū)域的綜合性“服務(wù)經(jīng)濟(jì)”而且旅游境區(qū)是在政府指導(dǎo)下進(jìn)行管理，主要由企業(yè)、社區(qū)機(jī)構(gòu)、當(dāng)?shù)鼐用褚约奥糜未宕砉餐M成的管委會(huì)運(yùn)作。作為新型旅游吸引物和特色旅游目的地，旅游境區(qū)是傳統(tǒng)旅游景區(qū)和一般旅游目的地轉(zhuǎn)型升級(jí)的目標(biāo)，是區(qū)域旅游發(fā)展的更高層次。

走創(chuàng)新路徑

旅游境區(qū)作為一種旅游區(qū)域，其建設(shè)路徑同一般旅游地相比有某些共同性： 一是應(yīng)該進(jìn)行整體規(guī)劃，二是需要推動(dòng)多方參與，三是搞好基礎(chǔ)設(shè)施和旅游設(shè)施建設(shè)， 四是注重打造區(qū)域形象和品牌。旅游境區(qū)作為一種創(chuàng)新發(fā)展方式， 同一般旅游地建設(shè)路徑又有明顯的差異性。

近年來(lái)， 海南在旅游規(guī)劃和開發(fā)實(shí)踐中努力推進(jìn)旅游境區(qū)和“大區(qū)小鎮(zhèn)”試驗(yàn)，例如在亞龍灣熱帶天堂探討建設(shè)“第三代新型景區(qū)”，在保亭縣以呀諾達(dá)景區(qū)、三道小鎮(zhèn)和什進(jìn)村為背景進(jìn)行大區(qū)小鎮(zhèn)開發(fā)試驗(yàn)，并在其他旅游項(xiàng)目中進(jìn)行旅游境區(qū)的策劃設(shè)計(jì)。

作為旅游創(chuàng)新發(fā)展的試驗(yàn)，海南在打造旅游境區(qū)的同時(shí)也探索出了一條有自己特色的創(chuàng)新道路。

政府主導(dǎo)旅游 第一，海南政府從重視旅游項(xiàng)目開發(fā)轉(zhuǎn)到了重視旅游產(chǎn)業(yè)培育，充分考慮了旅游作為消費(fèi)型產(chǎn)業(yè)在區(qū)域發(fā)展中的重要位置和主導(dǎo)作用。第二，從主導(dǎo)旅游招商引資轉(zhuǎn)到了主導(dǎo)社會(huì)環(huán)境和公共設(shè)施的旅游化改造，旅游設(shè)施的配套建設(shè)和特色化、人性化上的提升。第三，提高全區(qū)域旅游意識(shí)，引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)向旅游產(chǎn)業(yè)集聚和融合，打造完善的旅游產(chǎn)業(yè)鏈和多業(yè)交融的綜合性旅游產(chǎn)業(yè)體。

理念創(chuàng)新 海南對(duì)旅游規(guī)劃和區(qū)域發(fā)展理念進(jìn)行了創(chuàng)新。從規(guī)劃行政區(qū)域的旅游轉(zhuǎn)為打破行政區(qū)劃限制和條塊管理障礙。按旅游資源的脈絡(luò)關(guān)系將相應(yīng)的區(qū)域規(guī)劃為旅游境區(qū)。而把全區(qū)域生態(tài)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境作為基本旅游資源，注重規(guī)劃和開發(fā)出生態(tài)優(yōu)、環(huán)境優(yōu)的好山好水，設(shè)施完備、人民友善的和諧城鄉(xiāng)，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)品從以觀光為主向包括觀光、休閑、度假在內(nèi)的綜合性體驗(yàn)轉(zhuǎn)型。

通過“ 大區(qū)小鎮(zhèn)、度假群落”打造旅游者和當(dāng)?shù)鼐用衿降冉涣鞯穆糜紊鐓^(qū)，以旅游的社會(huì)化提高區(qū)域的旅游度，體現(xiàn)本區(qū)域旅游的普及性；以地方化、個(gè)性化形成本地旅游文化理念和塑造具有差異性的旅游區(qū)域品牌。

模式創(chuàng)新 旅游合作和旅游興農(nóng)模式的創(chuàng)新。海南在發(fā)展旅游境區(qū)過程中，選擇和扶持了一些有社會(huì)責(zé)任心、有經(jīng)濟(jì)實(shí)力和有專業(yè)能力的企業(yè)為主導(dǎo)企業(yè)或牽頭企業(yè)，將農(nóng)業(yè)變成同旅游有機(jī)結(jié)合的新業(yè)態(tài)，將村鎮(zhèn)和特色農(nóng)居變成風(fēng)景。充分關(guān)注旅游境區(qū)中農(nóng)民的利益，通過企業(yè)、鄉(xiāng)村集體、當(dāng)?shù)剞r(nóng)民多方合作并以多種形式參與開發(fā)，發(fā)揮企業(yè)在資金、市場(chǎng)、管理上的優(yōu)勢(shì)，采取鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)參股、農(nóng)民土地入股等方式，將農(nóng)村分散的資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為集中的投資，將個(gè)體農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)樾滦推髽I(yè)的股東和職工，變成旅游的參與者、推動(dòng)者、合作者甚至是管理者。使他們因土地入股而擁有財(cái)產(chǎn)性收入，因就業(yè)而有工資性收入，因經(jīng)營(yíng)旅游而有經(jīng)營(yíng)性收入，因種養(yǎng)成果有了直接銷售渠道而得到更高農(nóng)業(yè)收入。

旅游管理體制和運(yùn)作機(jī)制的創(chuàng)新 政府成立旅游境區(qū)或大區(qū)小鎮(zhèn)指導(dǎo)委員會(huì)，指導(dǎo)其規(guī)劃、開發(fā)和建設(shè)，并組織旅游、城鄉(xiāng)建設(shè)等部門在政策、資金、信息和技術(shù)等方面合力扶持，以實(shí)現(xiàn)游客滿意、農(nóng)民致富、企業(yè)發(fā)展、區(qū)域進(jìn)步的預(yù)期目標(biāo)，形成多方共贏的良好局面。以主導(dǎo)企業(yè)或牽頭企業(yè)為主組建由企業(yè)、鄉(xiāng)村集體、村民和常居型游客代表參與的管理委員會(huì)，接受政府指導(dǎo)委員會(huì)的指導(dǎo)，行使區(qū)域內(nèi)公共服務(wù)功能，并對(duì)運(yùn)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督。

旅游競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展內(nèi)容的創(chuàng)新 在旅游境區(qū)，充分注重其旅游景區(qū)文化的提升和延伸，依托不同旅游景區(qū)建設(shè)主題旅游鎮(zhèn)，突出“一村一品”興建旅游專業(yè)村，形成旅游境區(qū)中各類“大區(qū)”、休閑小鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村度假基地的差異性，并推動(dòng)它們成為互相聯(lián)系的合作體。

差異化的合作創(chuàng)新旅游競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容，有利于形成旅游區(qū)域的整體競(jìng)爭(zhēng)力。創(chuàng)新旅游競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展的內(nèi)容，包括創(chuàng)新旅游新業(yè)態(tài)產(chǎn)品，將觀光型旅游變成綜合型旅游，將旅游要素變成旅游產(chǎn)品，不斷推動(dòng)成熟的旅游新業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)變成常態(tài)旅游，同時(shí)不斷追求更新的旅游業(yè)態(tài)。

此外，將觀光者到旅游地居高臨下尋奇獵異的態(tài)度，變成在旅游境區(qū)尊重、體驗(yàn)和學(xué)習(xí)當(dāng)?shù)匚幕⑼ㄟ^旅游體驗(yàn)改善身心，這是提高旅游境區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力的要訣。

（作者系海南省旅游發(fā)展委員會(huì)巡視員）