印度對非教育援助

摘要 近年來，印度對非活動的增多，特別是對教育方面的投資和援助的增加讓非洲人對印度有了重新的認識。印度對非援助活動的增多到底是出于什么樣的動機或目的，不管是哪方面的動機，歸根結底還是政治因素，教育援助是外交政策的手段之一。印度對非洲的教育援助方式主要以合作交流以及峰會計劃的形式出現。

關鍵詞 印度；非洲；教育；援助

一、印度對非教育援助的背景

從冷戰后，印度對非援助政策就一直在發生變化，國家民主聯盟（NDA）政府考察了印度援助政策的巨大改變。對非教育援助直到1964年的印度技術經濟合作項目（ITEC）才開始出現。文章認為改變的原因旨在提高印度的國際地位，但是影響并沒有預測的大。印度發展方案（The India Development Initiative）包含具體的目標，但是影響發展方案的主要問題在于各種不同新的經濟的、政治的以及發展的目標之間的差別不大。這些問題都得到加強，由于實際工作缺乏透明性，以及印度發展計劃的混亂性，比如建議方案什么時候首次公布，或者采取方式集中印度的資源援助其他國家都沒確定。印度擁有長期的國外援助計劃。 基本的有：國外援助計劃稱為\"印度技術經濟合作項目\"或者ITEC，該項目成立于1964年，ITEC覆蓋了156個國家，也包括了\"英聯邦援助非洲特別計劃\"（SCAAP）。兩個項目都是由外交部經濟司管理。印度文化關系委員會也由外交部管理，其中，該委員會為增加文化關系提供了援助計劃，比如，學生和教師的交換項目。印度技術經濟合作項目官方援助預算大概是50億盧比。

隨著中國對非援助活動的增多，出于對中國實行援助外交的目的抗衡，印度也開始在這方面熱情起來。可以說，印度對非教育援助更多的出于政治的目的。印度對非教育援助的動機大致可以總結為兩類，一是綜合國力的增強和國際地位的提升。印度是金磚四國之一，核試驗給印度增加了自信，反恐戰爭使南亞地區的戰略地位發生重大改變，印度在國際舞臺上的分量增加，這些都讓印度有能力和身份對非援助，作為整個援助的一個方面，教育援助在對非洲人民素質和整個非洲教育水平的提升上起著關鍵的作用。印度人甚至覺得\"只有印度才能提高非洲的高等教育\" 。二是中國的影響，在印度和西方學者、媒體的文章中， 中國是影響印度在二十一世紀初加強對非洲外交的重要因素之一。 中國在對非教育援助方面做出了很多實質性的工作，比如，擴大發展中國家校長、教師來華培訓的規模，由現在的每年500名增加到1500名；二是向聯合國教科文組織非洲能力建設中心和兒童婦女教育中心提供100萬美元的援助，共同開展有針對性的研究與培訓；三是根據發展中國家的需要，在今后三年內為發展中國家援助100所農村學校，并提供配套的教學設備；四是增加接收發展中國家來華留學生的數量，增加政府獎學金的名額。中國承諾中國與非洲各國在教育領域開展了形式多樣的卓有成效的交流合作。中國政府一如既往，繼續大力發展與非洲各國的教育合作與交流，根據非洲國家社會發展的實際需要，以項目援助為依托，以高等學校為陣地，通過接納留學生和派出專家學者等多種形式，繼續廣泛深入地開展教育援非工作。進一步擴大中非留學生交流，雙邊或多邊聯合舉辦不同領域的研討和學術交流活動，圍繞教育的組織管理舉辦各種研修班，在非洲國家開展漢語教學。 這些活動實實在在地幫助了非洲人在教育方面的缺乏，在非洲人心中也產生了很大的影響。中國在非洲人形象的提高勢必會提高中國的國際地位，那么印度如果加強對非教育方面的援助，也應該會產生同樣的效果，可以說，中國國際地位的提高以及對非活動的頻繁刺激了印度。因此，為平衡或抗衡中國的對非援助，印度對非教育援助得到了加強。

二、對非教育援助的特點

1.大量的經濟技術援助

印度經濟技術合作計劃（ITEC）為非洲教育提供技術援助，主要有四種形式，培訓，項目，項目相關活動，專家代表及訪學。根據外交部的資料顯示，印度每年花費1100萬美元在ITEC活動中，每年要培訓3000人左右。印度給西非國家提供了50億的援助。通過美國進出口銀行給非洲提供了11億的長期貸款。這些貸款資助了相當于塔塔汽車公司出售給塞內加爾的500輛公共汽車。給安哥拉援助4000萬建設鐵路。在南非為失業青年提供教學，教他們有用的貿易比如做餅干或書籍裝訂。此外，印度還向非洲派出許多專家，幫助培訓工程技術人員和教師。

2.交流合作項目

印度與多個非洲國家在教育領域開展了交流合作項目。印度與博茨瓦納的教育合作交流方面，兩國于2010年在博茨瓦納簽署了協議。協議的內容有：交換研究資料，出版物，教育文獻，教學器材，演示材料及信息；組織聯席會議，展覽，及論壇；組織聯合研究項目及出版物；為教育行政人員及教師組織培訓項目；交換學術及其他管理人員；交換學者，教師，專家及學生；在高等教育機構中結對子；在技術教育，職業教育以及高等教育的優質教育機構中發展雙邊項目；對教育資格的相互認可進行考察；對認可的高等教育機構提供高等教育獎學金；在信息技術，計算機科學，數學科學領域提供相互幫助。與博茨瓦納類似，印度還與非洲的一些國家簽署了教育合作協議，比如，坦桑尼亞，南非，埃塞俄比亞和盧旺達等國。協議的內容與博茨瓦納的協議相似，但也有些不同的地方。盧旺達主要是高等教育機構之間的合作，合作領域涉及到數學，系統工程，信息技術，科學技術，生物技術，教育，應用科學，經濟等方面。除此之外，本著雙贏的目的，盧旺達和印度政府在雙方都設有獎學金，主要是為來訪教授和研究人員，博士后及博士生提供。還有大學教育之前的合作項目主要針對社會經驗的交流，涉及領域有識字能力，青年及成人教育，女性教育并給人們提供特別需要的教育機會。跨機構合作項目是為了提高教育評定機制與方法以及發展教育數據和索引系統。雙方對程序的研究旨在讓人們接受不同的教育學位，執照及資格證書。遠程教育領域的合作的重點是計算機媒體教學。為了實施這一項目，兩國將設立一個聯合工作小組，工作小組設立董事會，代表的是兩國政府教育部，工作小組至少一年要在盧旺達和印度匯合，目的是批準其他地區及合作的方式，回顧并監測項目實施情況。南非的情況也有所不同，除了基本的教育合作交流之外，協議還要求鼓勵促進雙方代表參加相關的教育代表大會，學術論壇，研討會，以及其他在南非和印度舉行的各種教育會議。 3.峰會計劃

除了ITEC印度長期對非援助之外，2008年的印度非洲峰會上，為了達到大眾教育水平，重點是質量和性別平等方面，非洲和印度主要在以下方面合作：通過在教育方面對財政和統計資料的有效利用從而建設教育政策計劃和管理能力，增加非洲從印度技術經濟合作項目獲得的獎學金。在\"中午食膳計劃\"中分享最佳經驗，發展大學教學和學習資料；實施開放及遠程的教育/學習項目；建立學生和配備人員的交換；在科學實驗室配備和技術與職業教育的培訓研習班方面的合作；通過信息通信技術為青年創業和能力建設合作。

從2010年起，未來兩年印度將在非洲建立21所培訓研究所，培訓研究所的設立是2008年首次印非論壇峰會委員會的一部分內容。資料顯示，研究所的建立在2008年在德里宣言上有具體的計劃。位于布隆迪的印非教育學院將重點放在非洲政策下的能力建設和人力資源發展上。在埃塞俄比亞、布隆迪、甘比亞、布基納法索、埃及、利比亞、莫桑比克、津巴布韋和加蓬都設有職業培訓中心。印度打算建立印非教育計劃與管理研究所，該研究所為非洲從事教育計劃管理的機構提供學術及專業上的指導；印度還考慮為教師及各種類型的學校管理人員提供高質量的開放的海外發展學習培訓資料；幫助非洲應對正式非正式經濟及全球經濟趨勢發展職業技術教育與培訓。 印度對非教育援助主要還是對高等教育的援助，印度信息技術研究所主任認為，印度是最能幫助非洲發展高等教育的國家。 印度承諾在非洲設立一系列的高等教育和職業培訓研究所，非盟與印度共同實施這一項目。相對于以前，印度為非洲學生提供雙倍的獎學金，學生的數量也增加到了500多個。 在計劃階段有組織將為非洲人提供計算機軟件的課程。位于加納的印非信息技術研究所在印度教育顧問的援助下發展成國營咨詢公司；2008年4月首次印非峰會后，印度為遠程教育和遠程醫學快速提供各種培訓。為了增加非洲學生在印度深造的機會，印度政府為本科生、研究生和高級課程的學生提供了雙倍的獎學金，并在技術援助計劃下將培訓人數從每年1100人增加到1600人。印度將集中精力創造地區和泛非的高等教育研究所，特別是純科學、信息技術和職業教育。泛非洲電子網絡項目（Pan-African e-Network Project）將利用印度專門信息技術給非洲高等教育帶來好處，包括偏遠地區。非洲3/5的地區性大學參與了電子網絡項目。

三、印度對非教育援助的影響

教育援助是印度對非援助的一個部分，對非援助從二十世紀60年代開始，1964年成立的印度經濟技術合作項目（ITEC）就是這一時期援助的表現，教育援助讓非洲人有更多的機會學習技術脫貧。從此印度在非洲人眼中的地位有所提升，形象得到了改觀，印度的國際地位也得到了提升 。印非論壇峰會印度和非盟關系的轉折點，峰會實行了德里宣言和印非合作框架，非洲和印度在貿易、經濟、農業、教育、科學技術、水資源管理和人力資源開發方面的關系有了進一步的發展。 因為印度對非教育援助的形式大部分是合作交流的形式，因此，增加對非教育援助能夠加強印非高等教育交流，促進高等教育的國際化。總之，印度對非教育援助作為外交手段和政治原因之一，還是能或多或少的實現印度政府的初衷。

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作者簡介：龍 秀，女，湖南衡陽人，浙江師范大學非洲研究院2010級比較教育學研究生。