“異地高考”：難道只是一場夢？

“異地高考”，兩會最被關注的教育熱點問題之一。如果說高考承載了絕大多數中國家庭“望子成龍”的夢想，那么“異地高考”承載的是2.6億流動人口及其家庭對教育公平的夢想。

教育部長袁貴仁在2012年兩會上透露，教育部正在研討進城流動人口子女就地高考問題，將盡快出方案。這一新聞引起各方人士的強烈關注。自1977年我國恢復高考制度以來，考生只能在戶籍地參加高考，各大學在各省區市按名額錄取。流動人口子女在異地參加高考能否令戶口政策破冰？會不會令外地考生涌入大城市？

向“異地高考”發問

問題1：能否打破戶口“藩籬”？

【焦點】自1977年我國恢復高考制度以來，高考一直與戶籍密切掛鉤。流動人口子女在“異地高考”，能否令戶口政策破冰？

觀點一：全國政協委員、上海市控江中學校長張群：從高考資源來講，北京、上海等地高校云集，戶籍考生入學相對容易。但是，要客觀分析其中的歷史等復雜因素，包括相當部分高校是由當地納稅人付費辦校的，從義務和權利角度而言也有相對合理的成分。異地高考較為敏感，也很復雜，不能盲目出臺。

觀點二：全國人大代表朱雪芹：作為一名農民工代表、作為一名母親，我正在為孩子的教育問題發愁。子女的教育是外來務工人員最關心的事情之一。許多不得不回老家讀高中的孩子，由于長時期與父母分離，只能委托家里老人照顧甚至無人看管，這些孩子容易滋生心理問題甚至誤入歧途。如果能推行流動人口子女異地高考，并打破戶籍限制，那真是好消息。

【點評】改革開放以來，因為經濟和社會發展的需要，人口大流動已成為不可阻擋的潮流。戶口問題一直困擾著這些流動家庭的生活，在醫療、住房、子女受教育等權益上無法與城里人同等待遇。隨遷子女能在異地參加高考，正是打破教育地域藩籬的積極信號。

問題2：大城市教育資源能否承受？

【焦點】大城市在教育資源上的承受力是有限的，尤其是北京和上海，異地高考一旦實行，會不會導致大量外地考生涌入，與當地考生搶機會，從而產生新的教育不公？

觀點一：全國政協常委葛劍雄：均衡各地高考招生比例，勢必會影響北京、上海等招生比例原本較高的省市考生的利益，但是應該看到，這些省市的高考招生比例長期高于其他地方，這本身就是不公平、不合理的，這種地域特權早就應該被破除。

觀點二：全國人大代表、福建省福州格致中學特級教師鄭捷：不讓異地高考不合理，但怎么改，不能太急，否則可能造成保護了這部分人，卻又損害了另一些人的利益。外來務工人員子女的訴求值得關注，但教育現在都是屬地化管理，涉及到經費等大量問題。異地高考政策有可能會造成大量高考移民，沖擊輸入地的既有秩序。

觀點三：全國政協委員張群：非常擔心放開會導致北京、上海、廣州、重慶等地學校的壓力過大，現在上海許多區縣義務教育階段入讀的孩子超過半數是外來務工人員子女，一旦放開高中乃至高校將是一個怎樣的局面難以想象。以美國許多州立大學為例，對本州學生一個價，對外州學生一個價格，對海外留學生又一個價格，也有相應的考慮在內。

點評：“異地高考”并不鼓勵高考移民，即為了爭取更多的入學機會而去高考。在這場教育資源并非增量的改革中，蛋糕怎么切分是一個復雜的問題。一定要處理好各方利益，包括體制、機制和稅制的改革都要考慮在內，盡量減少震蕩和負面影響。

問題3：會不會有人鉆制度空子？

【焦點】以上海為例，目前有10類非滬籍考生可以報名參加2011年上海高考，但其中并不包括數量巨大的農民工群體?！爱惖馗呖肌贝蜷_大門后，會不會有人大打“擦邊球”，增加權力尋租？

觀點一：全國人大代表、集美大學校長蘇文金：異地高考的大方向是好的，但要避免出現一些漏洞甚至腐敗，前幾年也有報道，有的人利用權力幫助利益相關人移民到錄取率比較高的省份。異地高考可能會帶來一些問題，比如把戶口遷移到北京，或者北京有親戚，掛一個戶口在那里。

觀點二：全國政協委員、北京師范大學副校長葛劍平：制度安排是一件左右為難的事，是“雙刃劍”。政策設計太嚴，流動人口子女無法享受，政策設計過松，肯定不少人會動腦筋鉆空子，目前能想到的一個是納稅上的限制，外地人在北京購房，需提供五年以上納稅證明，異地高考也可以借鑒。另外，外地小孩在北京上學的時間也要有限制，以防有人突擊送小孩到北京來，那時候很難招架得住。

觀點三：全國人大代表、武漢大學教授彭富春：“異地高考”政策是一個很得民心的舉措，是順應歷史潮流的，凡事都要看主流，與它的正面效應相比，負面效應只能算是支流。因此產生的問題不必多慮。

【點評】適度的擔憂是必須的，但別因噎廢食。任何一項改革都有代價和成本，如果政策設計妥當，有關職能部門加強監督，想鉆政策空子和謀利的人就不容易得逞。隨遷子女到異地參加高考這一政策的調整才會顯現出它的積極效果。

（據新華社）

“民間方案”先出爐

今年全國兩會上，教育部部長袁貴仁明確表示，對于流動人口子女在就讀地參加中、高考問題，“很快會有一個方案”，“目前正在和上海、北京研究”。

民眾盼此改革久矣。教育公平關乎命運，一日不可再耽擱。本期，選登三個民間版方案，拋磚引玉，見仁見智，旨在擴大社會共識，盡快推動改革出臺。

方案一：戶籍考試錄取改革，實行“聯考+自主招生”——熊丙奇（上海學者）

解決隨遷人員子女在當地參加升學考試、錄取問題，必須與高考制度改革結合起來，只有系統進行高考制度改革，才能在妥善解決這一問題的同時，防止出現“高考移民”。

具體思路有三。

其一，我國高水平的大學，實行“聯考+自主招生”考試和錄取制度改革。

實行高水平大學聯考，這在教改《規劃綱要》中已有描述。如果這一制度落實，那么，全國所有地區的考生都可以在各地自由報名參加聯考（實現高考報名的社會化），而大學根據聯考成績、學生的中學表現，結合大學的自主招生考察綜合錄取，在對不同地區學生進行錄取時，可以結合地區經濟情況、教育情況，進行地區因素打分落后地區的學生可獲得地區因素加分，而發達地區則可減分。

這就實現了任何地區報考、按學籍所在地進行地區因素修正、大學自主招生。進城務工人員子女報考重點大學的情況，在這一整體背景下，已然不是問題。

其二，地方建設本科院校，實行“本省考試+分地區名額分配”的考試和錄取制度改革。

地方建設院校，無疑首先應為地方發展服務。擁有當地戶籍和居住證的學生，可在參加全國大學的聯考之后，選擇參加戶籍和居住證所在地的省市高考。

省市高校在省內錄取時，可把招生名額下達到各地區，這就保護了當地受教育者的利益，也實現了省內教育資源的均衡從教育的舉辦角度看，學校回報給舉報者相應的利益，是十分正常的，美國的州立大學，也是把主要名額投放給本州的學生。

其三，高職高專院校，實行不分戶籍招生，“申請注冊入學”。

鑒于我國生源數在未來10年將持續減少，不少高職高專已經面臨生源危機，而農民工、進城務工人員子女卻對接受高職高專有旺盛的需求，因此，可打破固有的學歷社會情結，將高職高專的招生面向農民工、進城務工人員子女放開。這就意味著，進城務工人員子女在當地就可申請、注冊進高職高專學習。

推行以上改革，時機其實已經成熟，就在于教育部與各地教育部門、學校是否真正以公民的平等受教育權為出發點和立足點，擯棄傳統的權力意識，給受教育者提供更多的教育選擇機會和空間。而不是用僵化的計劃制度，禁錮受教育者的教育選擇。

在開放的教育環境、多元的教育選擇中，公民的平等受教育權才會被重視與實現。

方案二：建立積分機制——周洪宇（全國人大代表）

解決流動人口子女的高考問題，我的總體思路是，要考慮到這個問題的解決會涉及城里教育資源的合理配置問題和合理使用問題，把父母親到城里來工作時間的長短作為一個因素考慮，把農民工子女到城里讀書的時間長短作為一個因素考慮，把農民工到城里做貢獻作為一個因素考慮，包括他有沒有固定的住所，是不是符合國家的計劃生育政策。

總之，要建立一個合理的積分體制，根據積分情況打分，然后對所在地的教育資源，比如高中的資源、高校的資源進行統計分析，每年可以拿出多少，在不同的年份里分別拿出多少，然后采取行政公示的方式提前一年告知。家長可以根據情況作出選擇。

具體操作時，有關部門首先要對當地流動人員子女適齡人口的數量作出科學統計；再測算每年地方教育資源的承受程度，最多能允許多少流動人口子女在城市參加高考，有一個通盤考慮和長遠規劃。

按照先來后到的順序和所做貢獻的大小，設計不同的權重（如“家庭先來后到”占30%，“在流入地學校學習時間短長”占30%，家庭對地方“貢獻大小”占30%，等等，具體指標可以進一步科學細化，這里只是原則建議），然后再綜合打出總分，給每個孩子排序，并按《行政許可法》規定，提前一年公布，公示每年能安排多少人。

具體方法可參照內地申請人赴港澳定居審批方式和上海市出臺的《居住證持有人辦理本市常住戶口規定》相關規定。應由教育、財政、勞動、地稅、城管、發改委、公安等部門來協同辦理。

還要根據地方原戶籍學生總數特別是當年考生人數變化的情況、地方高等教育發展的情況與高教資源、財政資源可承受的能力與范圍，首先可以考慮放開地方所屬院校（特別是省屬高等職業院校），然后再放開地方重點大學乃至國家重點大學。但前提是，考生要在當地教育系統讀完高中。

為避免該項改革對大城市原戶籍居民及其子女的權益帶來較大沖擊，從而引起大城市原戶籍居民及其子女的強烈反對，致使改革陷于停滯，在高考錄取時這部分學生暫不享受當地考生所享受的有關優惠政策，如有的大城市對本地原戶籍學生在高考時享受本地重點線下降20分錄取的優惠，可待條件成熟時再享受。

方案三：戶籍分離成績通用——樊夫（北京媒體人）

隨遷子女高考問題主要有兩個阻力：一是戶口。戶籍附著的別的公共服務城市政府難以提供，高考改革也就被“捆綁”而難以挪腿。從長遠看，戶籍改革是必然的，但近期恐怕難以根本解決，但參加高考的人卻等不得；二是本地居民的阻力。

化解上面兩個阻力，不可能一蹴而就，閘門一下子洞開；但也不能永久封閉城門，視以百萬計的“異地”高考大軍的正當權益而不顧。需要做的是，緩緩開閘，梯級放水。我的建議是：

第一，把戶籍和高考適當分離?？衫糜袆e于本地戶籍的居住證制度，持有居住證并不能保證所有外來人員享有本地人員的所有權利（比如選舉權、被選舉權等），但他達到一些條件后，可允許其在本地參加高考。高考權應該成為一項優先考慮的權利。

第二，隨遷子女參加高考，可以要求其父母在本地有一定的居住條件、工作年限、繳納社保年限、納稅年限和額度，以及子女本身在本地的受教育年限。

以北京為例，目前可以考慮如下條件：1、孩子在本地接受9年以上教育年限（即小學4年級以上到高中畢業，當然其前提是有6年以上的義務教育年限就應允許其參加中招考試，在本地上高中），2、在本地有固定住所；3、其父母一方有相對穩定的工作，有不低于9年以上在本地工作的年限、9年以上繳納社保的年限，年均繳納個人所得稅不低于本市人均納稅額度。

需要說明的是，這個條件相對苛刻，只是因為高考大門如果突然打開，為防止人員過多而采取的權宜之計。將來應該隨著壓力的減小而逐步放寬、降低門檻。

第三，結合“聯考+自主招生”考試和錄取制度改革，在“異地”參加高考后，成績全國通用。

在最初轉型的幾年，應該給本地大學適量增加錄取指標，增量部分給外來高考考生。但長遠來看，需要高校進行高考制度改革，像中國政法大學那樣，國家重點大學的錄取要根據報考人數的多少分配指標，打破省市區的界限。當然，這些高校的經費要由國家統一撥付，割斷大學對地方政府的經濟依賴。

第四，除了國家重點大學，其他地方性大學完全把戶籍和高考放開，目前二三線城市戶籍改革已有成效，放開不會出現大的波動。

隨遷子女高考之“門”開得大小，要有精確的數據測算和廣泛的民意討論，但無論如何，在權利意識勃興的時代，“開門”是必須的。（據新京報）

“異地高考”恐怕還是一場夢

教育部副部長杜玉波3月28日表示，進城務工人員子女接受義務教育的問題已基本解決，就地參加中考、高考的問題提上了議事日程。他同時指出，進城務工人員隨遷子女在就讀地參加高考，不等同于“異地高考”?！爱惖馗呖肌笔侵浮案呖家泼瘛?，是教育部門不贊同的。（據《新京報》）

教育部負責人把“異地高考”明確定位為“高考移民”，反映出教育部門解決這一問題可能采取的思路。

將“異地高考”和“高考移民”作為同一件事，表明此前一些人士建議的放寬城市高考報名條件以推進“異地高考”的做法，將很難推進。近年來，一些地區打擊“高考移民”的做法，就是將按戶籍或“學籍+居住證”報考，升格為按“戶籍+學籍”雙證報考，那些有本地戶籍，卻在外地讀書的學生，無望回本地高考；而在當地有多年學籍，卻沒有戶籍的學生，也不能在當地報考。在打擊“高考移民”的語境下，降低高考報名條件，可能性將很小。

在3月28日，杜副部長還談到高校自主招生，表示自主招生將與統一高考結合。這種結合符合我國國情，但如何結合，則大有文章——是獲得高校自主招生資格的學生，之后還必須參加統一高考，只享有高考錄取分數優惠；又或，學生先參加統一高考，再用該成績申請大學自主招生，且可同時申請多所學校、獲得多張大學錄取通知書。

自主招生改革采取上述哪種走向，對解決進城務工人員隨遷子女當地升學問題關系重大——如果是前者，那么就會受地方高考錄取資源的限制；如果是后者，則推進這種考試體系的難點在于，政府交出手中的考試評價權和高校招生權，把選擇權賦予學生。

目前，我國《教育規劃綱要》雖已明確考試招生改革的總體構想，但能否與自主招生改革同步推進解決進城務工人員隨遷子女當地高考問題，并不明朗。

如此，比較明朗的做法，只剩下一種選擇，那就是僅做技術調整，實行“異地借考”?；舅悸肥?，考生可“異地借考”，但要回本地參加錄取。這在教育部2009年《普通高等學校招生工作規定》中已提到，基本要求是，借考地的考試題目與戶籍地的高考題目完全相同；戶籍所在地的?。ㄗ灾螀^、直轄市）高校招生辦公室批準；父母現工作單位征得所在區（縣）高校招生辦公室同意。去年，教育部有關部門負責人談到“異地高考”的推進思路，曾提到在二線城市試行，現在看，這主要指的是省內“異地借考”，和大家所想的跨省市流動高考是兩碼事。

其實，推進和實現“異地高考”，別指望只通過技術手段，而不觸及高考考試評價權、高校招生權、學生選擇權等利益和權力。在我國，解決積重難返的教育問題，必須直面既得利益阻力，尤其是教育行政部門的既得利益，下決心“動真格”。

（據《東方早報》文/熊丙奇）

（責任編校：末衡）

鏈接

各地“異地高考”政策盤點

異地高考，堪比一場曠日持久的博弈。高教資源的不均、戶籍制度的牽絆、生源利益的難調，讓這項關乎眾多考生的政策，遲遲難以落地。如今，31個?。▍^市）年底前出臺具體政策的倒計時已然開啟。

“先行者”福建：

高職單招首嘗異地高考，完整配套方案尚在醞釀

在異地高考的大方向上，福建旱有“準譜”。

今年5月28日，福建省教育部門正式發布消息：從2014年起，凡在福建高中有三年完整學習經歷的非戶籍考生，都將可在福建就地報名參加普通高考，允許參加本科、?？茖哟武浫。⑴c福建考生享受同等的錄取政策。福建省教育工委宣傳部部長葉揚說，“目前，福建省異地升學考試的具體實施方案還在醞釀中，省級這塊政策年底前會出臺，具體到各地可能要到明年，才會有完整配套方案出臺?！?/p>

據了解，所謂完整配套方案，還將包括對全省各地中小學現有優質資源如何圍繞異地高考的總政策進行有序、合理放開。目前，泉州已全部放開，福州、廈門還在部分放開中?！白罱K的方案，將肯定是一個既治標也治本、綜合各方面情況的方案。”

應該說，福建對于異地高考的探索，在全國范圍都算“先行”。

2011年，福建省高招政策開始“悄悄變化”——首次允許省內戶籍的考生可以在學籍地和戶籍地中任選一地才參加高考。當然，這項“跨地借考”也有相應條件。當年3月14日，福建省高招辦作出《關于做好2011年普通高考考生跨縣（市、區）借考工作的通知》，其中要求一是考生具有借考地二年以上（含二年）高級中等教育學校學籍；二是考生父親或母親持有借考地的房產證或暫住證；三是考生父親或母親近兩年在借考地有納稅或繳交社保的記錄。

2012年，福建又“首吃螃蟹”。1月4日，福建教育部門出臺《關于做好2012年高等職業教育面向中等職業學校畢業生單獨招生考試工作的通知》，首次將“在我省完成三年全日制中等職業教育、具有我省中職學校學籍并獲得職業資格證書和中職畢業證書、法定監護人近三年在我省連續繳交社會保險、戶籍不在我省的外來務工人員子女”納入招生范圍。4月底，福建省招委會又進一步放寬報名條件，對外省務工人員隨遷子女，凡在福建省中職學校有一年及以上學習經歷的應、往屆畢業生均可報考“高職單招”。

“困難戶”廣東：

省內異地借考曾遭高考移民，異地高考方案不會一步放開

全國外來工數量最多的廣東，可謂異地高考“破冰”的困難區。廣東省教育廳廳長羅偉其曾對媒體坦言，在解決異地高考問題上，廣東是“全國形勢最嚴峻、問題最突出的省份之一”。十八大期間，羅偉其接受采訪時表示，廣東的異地高考方案正在制定中，將在年底出臺。“一步放開，不符合廣東的實際；按照一個梯度設計，逐步放開，會比較科學?！彼嘎叮趶V東的讀書年限肯定是一個重要指標。

之前，廣東在廣州、深圳等地實施過省內“異地借考”。以廣州為例，按照規定，戶籍不在廣州市但在廣東省內、在廣州讀書且符合高考報考條件的考生，可以向所在中學申請借考，由區（縣級市）招生辦審批。經了解，去年在廣州享受這項政策的約有7000人。

這種省內“異地借考”，幾年來一直運行比較順暢穩定?！拔ㄒ坏牟煌?，就是所謂‘錄取時不享受廣州市戶籍考生的待遇’?！睆V州市招辦主任林洽生介紹說，這里特指廣州大學等個別市屬高校，由于需要保證廣州本地生源的比例，所以錄取門檻對廣州戶籍考生和對市外戶籍考生稍有不同。

不過記者注意到，即便是這樣一個不存在政策障礙和技術障礙的省內“異地借考”，一旦涉及高考移民，也會變得復雜。2009年開始，廣東省在省內戶籍“異地借考”的相關規定上加了一條：戶口在高中階段才遷入廣東省的考生，即使在廣州（深圳）就讀的，也一律不再辦理借考手續，必須回戶籍所在地報考。

不過，隨著異地高考在全國的鋪開，有關戶籍方面的限制性規定逐步放松將是大趨勢。

羅偉其坦言，如果異地高考完全放開，高中階段教育將首先受到沖擊，土地、師資等都難以一次性解決。在高考錄取方面，如果要保持廣東目前80%左右的高考錄取率不下降的話，每年要增加15.2萬個招生計劃，這部分招生計劃無論是省內解決，還是靠省外院校調劑，幾乎都是“不可能完成的任務”。

他建議，對全國的招生計劃進行調整，將本科招生計劃調整為根據各省考生人數按比例分配。林洽生還提出，雖然異地高考的壓力主要是在省內，但異地高考帶來的連鎖反應，可能包括異地中考和義務教育階段外來戶籍學生教育問題，這都是擺在地市教育部門面前的現實壓力。

“高分省”山東：

錄取分數過高對外吸引力小，四條分數劃線阻礙省內借考

今年2月29日，在《山東省普通高?？荚囌猩贫雀母飳嵤┮庖姟分?，出現了打破地域和戶籍限制的字眼：從2014年起，凡具有山東省高中階段學校學籍并有完整學習經歷的合格畢業生均可在山東省就地報名參加高考，并與當地考生享受同等錄取政策。至于具體方案，據記者了解，山東省教育廳正在緊鑼密鼓地制定中，制定完畢會及時向社會公布。

山東師范大學教育學院王向華副教授認為，山東考生多、資源少、錄取分數高，即使開放高考戶籍限制，對外省考生吸引力也不大。而一位教育官員表示，教育部每年會把各省區市的高考報名人數作為參考之一，來審批各大高校在各省區市的招生名額。放開異地高考總體上不會影響到山東籍考生的利益。

雖然與福建同樣在2014年啟動異地高考，但山東省內“異地高考” 卻始終在原地徘徊。根據山東省教育招生考試院發布的《關于做好山東省2013年普通高等學校招生報名工作的通知》，明年，高考考生仍然必須在戶籍所在地報名。

其原因之一是山東省內除了本科一批全省統一劃線外，本科二批在省內執行4條分數線：除了有省屬線、市屬線，濟南、青島還單獨劃線。

以山東省2012年普通高校本科二批一志愿分數線為例，文理兩科的省屬線分別比濟南、青島高出整整20分，市屬線近兩年和濟南、青島的分數線基本持平。一位煙臺考生的家長表示，省內還要執行不同的分數線，對執行省屬線地市的考生不公平。

有專家表示，出臺允許非山東籍考生在山東參加高考的政策，阻力不大，比較容易推行。而山東省內的人口流動卻不容小覷，真正難點在于如何破除省內各地市之間的壁壘，想辦法在解決省內和省外考生公平的同時，也要想法實現省內各地市考生的公平。

（據人民網）