家電新政告別利好均沾 265億補貼直指高能效產品

在反對和贊成兩種聲音糾纏不休之中，國家還是給家電業下發了新政策。

5月16日，國務院常務會議討論通過《國家基本公共服務體系“十二五”規劃》，確定了促進節能家電等產品消費政策措施——安排265億元，對符合節能標準的空調、平板電視、電冰箱、洗衣機、熱水器等產品實施補貼。這份規劃還寫明，推廣期限暫定為一年。據悉，具體的實施細則正在制定中，預計將于今年6月中旬正式出臺。

值得一提的是，此次節能補貼新政與之前“節能惠民”政策的利好均沾有所不同，它將效仿日本實施多年的能效“領跑者”制度，只對達到“領跑者”能效指標的超高效產品設立較高補貼標準。

對于這種新舉措，中國標準化研究院能耗標識管理中心有關人士表示，家電行業有可能因補貼額度不同而呈現“兩極分化”的情況，即高能效產品獲高補貼，一般節能產品難獲補貼。

國家推出的第一輪節能惠民政策和以舊換新政策已分別于去年5月31日和12月31日結束，這導致了家電企業從去年下半年起陷入銷售低迷的“寒冬”期，整個行業處在市場下滑、成本增加、產能過剩的三重怪圈。

分析指出，此次新政的推出將對當前不景氣的家電業產生巨大的刺激和提振作用，并將刺激家電企業研發和推廣高效節能產品。但另有業內人士表現出一定的擔憂，他們認為補貼政策的長期執行易使家電企業產生“補貼依賴綜合癥”，政策刺激盡管有一定正面作用，卻在透支市場，而企業真正的競爭力更應來自市場而非政府的政策扶持。

升級版節能補貼

與以往相比，國家最新推出的是一個升級版的節能補貼政策。

國家發展和改革委員會副秘書長趙家榮指出，此次補貼將實施能效“領跑者”制度。國家將公告能效“領跑者”產品型號目錄，對達到“領跑者”能效指標的超高效產品給予較高補貼。

能效“領跑者”制度源自日本，它是將目前市場上銷售的家電、汽車等產品中效率最高的產品性能設定為該類產品3-5年后的能效目標，敦促其他企業追趕并實現這一目標。同時，在目標期限內未能達標的企業產品將被淘汰。一般而言，這一制度只明確目標，并不干涉具體的實現過程。

對此，家電專家劉步塵指出，“政策的用意很明顯，是鼓勵企業加速高效節能產品升級，淘汰落后產能，從而提升家電產品的全球競爭力。”在他看來，新的補貼政策與老版“節能惠民”相比門檻也要高得多。

“以空調為例，老版政策的補貼對象是能效等級二級及以上的產品，而這次補貼很可能只限于一級能效產品。”劉步塵說。

此外，還有業內人士指出，由于冰箱、洗衣機的能效水平已經較高，目前市場上八成以上的冰箱已達一級能效，故不排除此次的補貼政策將對這兩類產品提出更高一級的節能要求。

在采訪過程中，本刊記者獲悉，能效“領跑者”制度的具體實施細則將由工信部、發改委節能辦以及各行業協會來制定。但據發改委節能辦有關人士的介紹，由于在前期發改委已經針對變頻空調和高效定頻空調制定了一些實施細則，因而針對空調的補貼在6月1日起正式實施，其他4大類產品的補貼則預計將于7月實施。

“及時雨”喜憂參半

隨著此前一輪家電刺激政策的陸續退出以及經濟大環境的影響，從去年下半年起，我國家電企業的業績開始下滑。

據中怡康統計，今年1-2月，包括黑電、白電、廚電、手機及數碼產品在內的家電產品，國內銷售金額同比下滑超過13%。從已公布的2012年第一季度財報來看，家電企業業績平平，除少數企業小幅增收，海信電器、美菱電器、合肥三洋等的營收基本僅與去年持平。“五·一”小黃金周的促銷活動也未能驅除第一季度家電市場的寒意，銷售業績不如預期。因此，第二輪的家電補貼政策在此時推出，被業界視作是國家對家電行業的特別關照。

其實，在上一輪刺激政策到期之前，業界對后續刺激政策的出臺已有多種猜測。今年2、3月份，關于新一輪補貼政策出臺的消息就已開始在坊間流傳。但對于這場“特別關照”的態度，業界也是喜憂參半。

劉步塵指出，新政的實施將有助于改善家電企業2012年盈利狀況，但他同時表示反對補貼政策的常態化，他擔心過分依賴于政策，會使家電企業失去真正的競爭力。

事實上，早在今年3月，多位家電企業的掌門人就對家電補貼政策是否該繼續持有爭議，其中，最值得關注的是，張近東、楊綿綿、李興浩、李東生等4位全國人大代表在今年“兩會”期間的發言。

贊成者認為，政策刺激成果斐然，應當繼續。2008年陸續推出的家電下鄉、以舊換新、節能惠民補貼三大政策給消費者和家電企業雙方都帶來了福利，有效地激活了國內消費市場，扭轉了當時家電行業的困難局面。

蘇寧電器集團董事長張近東就是贊成派的代表之一。他堅持，推出家電消費接續政策很有必要。張近東在“兩會”上就曾建議政府能“圍繞促消費、保增長的總體方向”，創新性地再推出家電刺激消費新政策。

海爾集團總裁楊綿綿也十分認同政策的刺激作用，她認為“家電下鄉”等政策有效拉動了三、四級市場，她還向國家建議政策“要進一步深入進去”。

就目前而言，持反對觀點的人士比贊成派更多，他們指出，盡管家電扶持政策確實有利好作用，但同時，政策將可能使企業產生惰性和依賴的“副作用”也不容忽視。

志高控股董事局主席李興浩則是反對派的標志性人物，他在去年就曾表示，家電扶持政策可以“功成身退了”。

TCL集團董事長李東生雖未表示完全反對，但他也利用“兩會”的平臺發出了“家電下鄉發補貼不如給企業減稅”的呼聲。他還指出補貼的行政管理成本很高，且易產生漏洞，造成不公平。

知名經濟學者王興康甚至撰文直言“家電補貼是禍不是福”。他舉例指出，在政府補貼的條件下，會促使企業多生產電視、消費者多購買電視的行為發生，但兩者均偏離了“代價與好處一致的均衡狀態”，使社會資源出現浪費。說到底，這是一種市場透支。

“大家的糾結在于，家電刺激政策不出臺，難以改變家電業銷售低迷的狀態；出臺則不利于市場經濟。去年調研時，就有一些大型企業不希望家電再出臺刺激政策。” 中國家電營銷委員會副理事長洪仕斌道出了業界人士面對行業新政時的為難。