哭泣的拒馬河

一場(chǎng)突如其來(lái)的暴雨引發(fā)的洪水和消逝的13條生命，為浮躁的旅游開(kāi)發(fā)敲響了警鐘

“這輩子沒(méi)見(jiàn)過(guò)這么大的洪水。”野三坡一位上了年紀(jì)的老人至今還驚魂未定。

從7月21日傍晚開(kāi)始，一場(chǎng)前所未見(jiàn)的大暴雨襲擊了河北、北京等地。河北淶水縣野三坡地區(qū)經(jīng)歷了一場(chǎng)驚心動(dòng)魄的洪水，平日溫馴的拒馬河頃刻間變成猛獸，高達(dá)四五米的洪峰狂暴地吞噬了野三坡景區(qū)，造成13人死亡，損失高達(dá)3.82億之多。

不止是野三坡，北京市旅游委近日公布的災(zāi)害最新數(shù)據(jù)顯示，截至目前，“7·21”暴雨對(duì)北京旅游造成的損失已達(dá)10億元，涉及旅游景區(qū)、旅游飯店、生態(tài)觀光園、民俗村等多種旅游業(yè)態(tài)。其中景區(qū)損失占60%以上，目前暫時(shí)關(guān)閉的A級(jí)景區(qū)已增加到40家。粗略估計(jì)，因游客減少而導(dǎo)致的景區(qū)收入損失一個(gè)月或?qū)⒊^(guò)30億元。

這不是“小概率事件”

“當(dāng)時(shí)景區(qū)里有將近2萬(wàn)游客，情況確實(shí)十分危急……” 野三坡景區(qū)管委會(huì)主任劉清源在接受本刊記者采訪時(shí)說(shuō)。記者想多了解一些當(dāng)時(shí)的情況，但劉清源卻不愿多談。暴雨導(dǎo)致三坡鎮(zhèn)斷水?dāng)嚯姟⑼ㄓ嵭盘?hào)全部消失，有村民徒步幾十多公里走到北京房山十渡鎮(zhèn)，向淶水縣供電公司求救。當(dāng)時(shí)的三坡鎮(zhèn)以及百里峽景區(qū)與外界完全失去聯(lián)系，幾乎成了孤島。

劉清源介紹，目前野三坡景點(diǎn)仍在關(guān)閉中，而這次災(zāi)害也暴露出景區(qū)管理上的許多不足。但“損失情況不像外界說(shuō)得那么嚴(yán)重，我們只是不對(duì)外營(yíng)業(yè)，不銷(xiāo)售門(mén)票，因?yàn)楝F(xiàn)在汛期沖壞了一些道路，上山太危險(xiǎn)”，目前，野三坡已經(jīng)恢復(fù)“四通”，并爭(zhēng)取在8月15日重新接待游客，但“要達(dá)到全面恢復(fù)包括重建完成，還需要一定的時(shí)間”。

野三坡絕非個(gè)案。與其接壤的十渡景區(qū)同樣受到拒馬河洪水的牽連，根據(jù)十渡鎮(zhèn)政府最新的統(tǒng)計(jì)，洪水造成全鎮(zhèn)5.79億元的直接損失，其中旅游產(chǎn)業(yè)的損失達(dá)到2.2億元。而放眼北方其他地區(qū)，近期由于全國(guó)持續(xù)性降雨，長(zhǎng)江、黃河流域都迎來(lái)了幾十年不遇的特大洪峰，黃河壺口瀑布景區(qū)也在近日緊急關(guān)閉。南方的“長(zhǎng)江三峽游”也面臨著更改碼頭和路線的“窘境”。

不止是這一次的暴雨，近幾年國(guó)內(nèi)大部分旅游景區(qū)抗洪抗災(zāi)能力的薄弱早有顯現(xiàn)。2005年7月，內(nèi)蒙古阿左旗賀蘭山南寺就遭到山洪洗劫，雖無(wú)人員傷亡，但直接經(jīng)濟(jì)損失逾250多萬(wàn)元。每到汛期，這樣的險(xiǎn)情都在上演。

規(guī)劃誤區(qū)：盲目親水

野三坡景區(qū)沿拒馬河而建，此次不堪一擊的一個(gè)很重要的原因是“河邊建了很多農(nóng)家樂(lè)設(shè)施，導(dǎo)致景區(qū)被一次性沖毀”。中科院地理科學(xué)與資源研究所旅游研究室主任陳田分析。這些農(nóng)家樂(lè)基本都是違章建筑，但劉清源也無(wú)可奈何，“雖然是違章建筑，但卻很難規(guī)范，老百姓也是為了生活，我們也不能強(qiáng)行清除”。

沿河農(nóng)家樂(lè)的興起與現(xiàn)在的景區(qū)開(kāi)發(fā)趨勢(shì)有著不可分割的關(guān)系。“現(xiàn)在發(fā)展旅游都要近山、近水，所以山谷中、河岸邊成了旅游開(kāi)發(fā)的熱點(diǎn)地段。無(wú)論開(kāi)發(fā)價(jià)值大小，這些景區(qū)都被做成旅游休閑地，農(nóng)家樂(lè)充斥其中是必然的結(jié)果。”陳田說(shuō)。

游客喜歡親近山水，景區(qū)就一窩蜂地往山谷里扎，靠近山水的地方，通常新、奇、特、險(xiǎn)，更容易招攬游客，但這其實(shí)是一個(gè)自然開(kāi)發(fā)價(jià)值認(rèn)識(shí)上的重大誤區(qū)，由此產(chǎn)生的怪胎也不乏其例。北京郊區(qū)一些度假村在山坡上開(kāi)發(fā)網(wǎng)球場(chǎng)，而那座山坡正存在滑坡問(wèn)題，網(wǎng)球場(chǎng)地面的裂縫很大，表面鋪的水泥幾乎無(wú)用；西北一些地方在景區(qū)河道上攔壩開(kāi)展水上游樂(lè)活動(dòng)，而該地區(qū)全年的降水量不過(guò)集中在夏季幾天，很可能一場(chǎng)大雨就將設(shè)施沖垮；一些濱海地區(qū)的設(shè)施也未經(jīng)安全標(biāo)準(zhǔn)考驗(yàn)，極易毀于風(fēng)暴潮。

“過(guò)于近山近水是很容易出問(wèn)題的，尤其在泥石流多發(fā)地區(qū)盲目建設(shè)。旅游開(kāi)發(fā)要尊重自然規(guī)律，在設(shè)施的選擇上，也不可建造過(guò)多的固定建筑。”陳田說(shuō)，“很多游樂(lè)設(shè)施和場(chǎng)地建設(shè)都不考慮潛在災(zāi)害的影響，就拿野三坡來(lái)說(shuō)，本身就在很窄的山谷里，拒馬河沿岸布置了太多的水景和違章建筑，不利于泄洪。所以，在發(fā)展旅游的過(guò)程中既要考慮到游客的喜好，也要考慮到安全因素。”

北方也要防洪災(zāi)

當(dāng)前，許多地方政府和旅游主管部門(mén)并不考慮實(shí)際情況，一味求新、求異，有的城市沿整條山溝開(kāi)發(fā)旅游，把旅游變得經(jīng)濟(jì)化、地產(chǎn)化了，這種發(fā)展思路必然滋生出更多“拍腦袋”的決策。

“面對(duì)自然災(zāi)害，景區(qū)要轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，做規(guī)劃時(shí)不僅要尊重自然和當(dāng)?shù)氐臍夂驐l件，更要有健全的災(zāi)害影響評(píng)估，因地制宜地設(shè)計(jì)旅游項(xiàng)目。”陳田認(rèn)為，目前景區(qū)規(guī)劃大多不過(guò)關(guān)，缺乏應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害方面的考慮。此外，一些旅游景區(qū)防洪抗災(zāi)的標(biāo)準(zhǔn)較低，有些景區(qū)建設(shè)方為了省錢(qián)和縮短建設(shè)周期，不惜降低抗災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)。大多數(shù)景區(qū)災(zāi)難預(yù)警和救援系統(tǒng)也跟不上，很多地方是災(zāi)害發(fā)生后才臨時(shí)拼出救援隊(duì)，幾乎沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的救援組織。”

陳田表示，景區(qū)必須重視加強(qiáng)防災(zāi)的措施，要有應(yīng)急預(yù)案。“我國(guó)南方防范洪災(zāi)的能力比較強(qiáng)，而這個(gè)問(wèn)題在北方的景區(qū)沒(méi)有引起足夠的重視。景區(qū)要做好災(zāi)情預(yù)報(bào)、預(yù)警，規(guī)劃和設(shè)計(jì)方面也要把好關(guān)，災(zāi)害抵抗的標(biāo)準(zhǔn)要提高，特別要考慮到疏散。”

另外，“不僅是景區(qū)，游客、當(dāng)?shù)鼐用竦姆婪兑庾R(shí)和逃生意識(shí)也需要加強(qiáng)”。陳田非常反對(duì)游客把看臺(tái)風(fēng)當(dāng)成一種樂(lè)趣來(lái)觀賞，還有錢(qián)塘江觀潮游客傷亡也已不是新鮮事，而今年夏季發(fā)生在北京、河北的洪水更是給防范洪災(zāi)意識(shí)差的北方人上了一堂安全教育課。

劉清源也表示，洪水的到來(lái)教育了當(dāng)?shù)厝罕姡斑^(guò)去你跟群眾說(shuō)這地方不能建房，發(fā)洪水了會(huì)沖走，群眾都無(wú)法理解。就我自己來(lái)說(shuō)，長(zhǎng)這么大就沒(méi)見(jiàn)過(guò)洪水，但這回洪水真的來(lái)了，真知道了它的厲害。這次教訓(xùn)會(huì)促進(jìn)我們未來(lái)加強(qiáng)對(duì)景區(qū)的防災(zāi)管理。”

別讓“5A”不堪一擊

“其實(shí)這次的災(zāi)害反而給浮躁的旅游開(kāi)發(fā)敲響了警鐘”。中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所研究員劉家明說(shuō)，“有的地方領(lǐng)導(dǎo)為了出政績(jī)，熱衷于景區(qū)評(píng)級(jí)，為了升級(jí)5A景區(qū)，旅游開(kāi)發(fā)都喜歡大手筆，大規(guī)劃，但往往忽視防范自然災(zāi)害帶來(lái)的負(fù)面結(jié)果。”

身為國(guó)家旅游局5A景區(qū)評(píng)定專(zhuān)家，劉家明建議，“景區(qū)規(guī)劃階段要把生態(tài)環(huán)境評(píng)估，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。以后在5A級(jí)景區(qū)評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)里面，應(yīng)增加一條防災(zāi)減災(zāi)能力的考量，生態(tài)救援水平和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)要加入評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)之中。而政府投了多少錢(qián)，建了多大的廣場(chǎng)，都不應(yīng)成為5A評(píng)選的標(biāo)準(zhǔn)。”

野三坡在去年剛剛成功晉升為國(guó)家5A景區(qū)，劉清源表示，景區(qū)很快就會(huì)投入大筆資金，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，不僅是防止洪災(zāi)，預(yù)防其他自然災(zāi)害的能力都會(huì)大幅提高。重建之后不論交通、景區(qū)游覽、飲食等方面，都會(huì)有較大改進(jìn)。